第一個五年計劃制定中的周恩來

□ 史 真

一、向毛澤東自領任務

1951年2月，中央召開政治局擴大會議，毛澤東提出“三年準備、十年計劃經濟建設”的思想。決定自1953年起實行發展國民經濟的第一個五年計劃，并要求立即著手編制五年計劃的各項準備工作。

隨即，由周恩來提議成立了他和陳云、薄一波、李富春、聶榮臻、宋劭文組成的6人領導小組。當時，周恩來任中央人民政府政務院總理（全面主持我國的內政外交工作），陳云任政務院副總理兼政務院財政經濟委員會（簡稱中財委）主任，薄一波和李富春任副主任，聶榮臻任代總參謀長，宋劭文任中央財經計劃局局長。

1952年5月，在領導抗美援朝戰爭如火如荼繼續進行的同時，黨中央緊抓經濟工作不放松。根據中財委建議，確定了“邊打、邊穩、邊建”的方針，并積極組織力量著手一五計劃的編制工作。于是，周恩來與陳云親自組織，開始具體編制。

與此同時，周恩來為集中精力編制一五計劃，給毛澤東寫了封長信：“在7月份，我擬將工作重心放在研究五年計劃、外交工作方面，其他工作盡量推開……政務會議，當由陳云、董必武、郭沫若、黃炎培輪流主持并將議程準備好……”毛澤東很快批準了他的這一要求。

8月11日，周恩來主持制定的按部門和行業劃分的《1953年至1957年計劃輪廓（草案）》及其《總說明》終于試編完稿。此草案實際上只有國營工業（特別是重工業）、鐵路運輸、重大水利工程是直接計劃，約占40%，農業、手工業和資本主義工商業都是間接計劃，并對我國鋼鐵、機械、煤炭、石油、電力、化學、電器制造、輕紡、航空、坦克、汽車、造船等工業提出具體建設指標和要求，對重大水利、鐵路、橋梁建設也做出總體規劃。

然而，當周恩來與陳云開始進入更詳細的一五計劃編制工作時，發現專業技術干部嚴重不足。這一巨大難題擺在新中國締造者面前。鑒于當時國內外的各種實際情況，開國領袖自然將目光投向已與我國建立友好關系，并早已創造了嶄新計劃經濟發展模式的蘇聯。

二、赴莫斯科爭取外援

8月下旬，以周恩來為團長，陳云、李富春為副團長的中國政府代表團應邀前往莫斯科，帶著編出的《五年計劃輪廓（草案）》幾本小冊子征詢蘇聯政府的意見，并與蘇聯商談援助中國一五計劃建設問題。

斯大林對周恩來一行的訪問非常重視，先后3次同周恩來、陳云、李富春、張聞天、粟裕等會談。會談中，周恩來著重介紹了一五計劃的設想：中國經濟狀況；5年建設方針；主要指標項目；長期建設的準備工作；請蘇聯援助事項。他在商談中要求增派800名蘇聯專家到中國。斯大林聽得有些措手不及，數量之多讓他感到為難；但他并未拒絕這一要求，而是千方百計抽調大量科技人員援建中國。中方還希望蘇方提供各種工業標準和技術資料，用于一五計劃的制定和實施。周恩來還專門就一五計劃的編制請教了斯大林。斯大林看后坦誠地說：“一五計劃草案中規定工業總產值每年遞增20%，太高了，應降到15%或14%。”沉吟一下又說：“計劃不能打得太滿，要留有余地，以應付意外困難的發生。”這番十分中肯的建議，周恩來認為很有道理，他連連點頭，很快予以采納。

可有些蘇聯領導人看了中方的這一經濟計劃后毫不客氣地表示：你們手里的那個計劃還不能算是五年計劃，甚至作為指令也不夠。這當頭一棒的質疑讓中國代表團成員十分掃興。那時新中國剛剛成立，每人都懷有強烈熾熱的報國之心和高漲干勁，于是，沒多少實踐經驗的他們竟有些不切實際地提出在5年內要修1萬公里鐵路。

蘇方一聽中方在一五計劃里就要修1萬公里，瞪著幽藍眼珠將頭搖得像撥浪鼓一樣，連說：“你們根本做不到。”隨后，蘇聯專家針對實際運作中必然要遇到的具體細節連珠炮似地發問：“你們要修1萬公里，鐵路器材誰給?你們需要多少機車、車皮，這些機車和車皮又讓誰來維修?電動機車少，主要是用蒸汽機車，每個車站都要有上水設備，風、水、煤、電、氣，這一套東西又怎么解決?”中國代表團成員被這一連串的問題問得啞口無言，面面相覷，只能感嘆：心急加外壓下迫不及待到有點操之過急的心情，重新冷靜客觀地、切實可行地商量？把原計劃砍掉一半，改為修5000公里，蘇方這才點頭稱是。

為盡快擬定一五計劃，中蘇雙方傾注了大量心血，雖幾經修改但仍未成熟。進入1953年，中蘇兩國就經濟援助問題還在談判，可中國經濟建設的步伐卻不能再等待了，于是中國政府果斷決定按預定時間表開始大規模經濟建設，一五計劃以邊計劃、邊執行、邊修正的方式全面展開。

3月5日，斯大林突然去世。8日，周恩來專程趕赴莫斯科，代表中國黨和政府參加斯大林的葬禮。期間，他利用工作間隙聽取了李富春關于同蘇方商談《一五計劃輪廓（草案）》的情況匯報和意見。他聽得非常認真，親自做記錄，回國后又整理成文，分送有關領導同志征求意見。斯大林喪事料理完后，談判才得以重新進行。蘇聯方面也加快了步子：蘇聯計劃委員會有14個副主席參加，分成十幾組，分別與中方各行各業對口談判。

4月初，李富春給毛澤東寫信，匯報同蘇方會談的主要內容，并決定派宋劭文回國匯報，請中央對一五建設方針、規模及蘇聯援助總協定主要內容作指示。

4月8日，周恩來約宋劭文晚上10點鐘匯報。他詳細詢問了蘇方對我國一五計劃的全部意見，并問道：“去蘇聯談判為什么拖了這么長時間?”宋劭文回答說：“因為蘇聯方面對計劃的平衡工作要求很高，對我國地質資料、技術水平和生產能力詢問得很詳細，而我們在這些方面的準備工作不足，使項目選址、施工設計、設備分交、技術人員培訓等計劃內容的落實，花費了不少時間。”周恩來說：“是啊!確定100多個援助項目，并要守約按時交付使用，確實不是一件容易的事!”

又經過兩個多月談判，中蘇兩國政府最終商定：今后5年蘇聯給予中國必要的援助，開工建設骨干工程。

三、壓縮高指標制止冒進

一五計劃制定與建設期間，從計劃的一次次修改、斟酌、完善而最終制定，到一步步付諸實施，無論是中央還是地方，再到每個建設者，可以說是萬眾一心同舟共濟舉全國之力去做的。當然，開國伊始，大家對從未經歷過的社會主義經濟建設還都是在艱辛摸索，所以黨內高層免不了對“反保守”與“反冒進”有分歧爭論。但大家都能夠暢所欲言，從國家發展的角度出發，而以民主集中制最終取得及時妥善處理和平衡達成一致。

一次爭論發生在1953年剛執行計劃之時，年度的國家財政預算中就反映出急于求成的傾向。在這種思想指導下財政盤子定得過大，基本建設鋪得過寬，大投資助長了盲目冒進傾向，導致這年全國城鎮人口從1950年的6000多萬猛增到7800多萬，全國吃商品糧的人口激增到2億，造成國家糧食供應的極度緊張狀況。精明心細、通盤統籌的周恩來很快就察覺到這種異樣狀況。6月19日他在政務會議上指出：“我們既要反對右傾保守，又要反對急躁冒進。”馬上組織相關人員搞出相應的解決辦法。因措施得當，全國經濟得以很快調整，重新回到正常發展的軌道上來。

還有一次發生在1954年進行第5次一五計劃的編制過程中。建國之初全國范圍內大規模進行經濟建設，對于一窮二白的中國來說，很快就因缺少后勁而感到力不從心了。隨著建設規模不斷擴大，暴露出了很多問題：各條戰線之間發生經濟不協調不平衡的現象，說明“頭腦發熱、急躁冒進”的苗頭再次襲來。對此，陳云有針對性地及時提出建設只能與國家財力相適應的主張。周恩來第一個站出來支持陳云的主張。李先念也表示同意。大家卻沒想到經濟建設中反映出來的矛盾，也給黨中央高層決策帶來了明顯分歧與爭議。在中央政治局會議上，周恩來提出既反保守又反冒進、在綜合平衡中穩步前進的經濟建設方針，決定制止冒進，壓縮高指標，基本建設該下馬的要立即下馬。而中央主要領導人則主張追加大額的基建投資。最后的結果是雙方都做了讓步與妥協，把1955年基本建設的規模定得比較小了一些。

1953年6月15日，陳云就《一五計劃》初稿的有關問題，向中央政治局擴大會議作了匯報。會后，他又組織人馬根據討論結果對初稿進行了一些修改。這年夏天，周恩來主持召開了全國財經會議。會議制定了一系列克服冒進傾向的措施。這樣，就使得1954年和1955年的經濟工作基本上沿著有計劃的軌道穩步運行。

1955年6月27日，周恩來在第一屆全國人大常委會第17次會議上，對將要提請一屆全國人大二次會議審定的《第一個五年計劃（草案）》作了說明。10天后，全國人大一屆二次會議審議并正式通過了《中華人民共和國發展經濟的第一個五年計劃（1953-1957）》。