從敏于事到謀于民的檢察長
——記四川省眉山市東坡區檢察院檢察長牟敏

劉德華 李新文 湯利琴

“全國檢察機關保障律師執業權利示范單位”“全國檢察宣傳先進單位”“全國文明接待室”“全國檢察新媒體優秀作品一等獎”，連續兩年位列全市檢察機關績效考核第一名，49名干警獲得各級表彰，1人記二等功，4人記三等功。這是四川省眉山市東坡區檢察院“曬”出的這兩年的成績單。

這份優秀成績單的取得，離不開一個人，那就是東坡區檢察院檢察長牟敏。

1977年出生的牟敏，34歲出任檢察長。多年的帶頭人經歷造就了他和這個班子“敏于事而謀于民”的工作哲學，也造就了東坡故里“千古風流人物”的豪邁……

體制改革中 敏于思

2016年，牟敏從眉山市青神縣檢察院檢察長轉任東坡區檢察院檢察長時，正面臨首批員額檢察官遴選的關鍵時期。改革工作迫在眉睫，如何在40名參加員額考試的干警中選出優秀檢察人才擔任員額檢察官，是擺在牟敏面前首要解決的大事。

筆者了解到，當時東坡區檢察院員額編制24人，恰好和中層干部的數量一樣多。院內曾有傳言說，員額遴選工作只是走走過場而已，位置是留給中層干部的，普通干警“靠邊站”。牟敏說：“當時我也剛轉任到東坡，對干警了解不透徹，向我自薦、推薦的情形時有發生。如何準確全面了解干警，是擺在我和班子成員面前亟待解決的難題?！?/p>

為盡快熟悉每一個人的具體情況，牟敏多次與前任檢察長溝通了解，找黨組成員、科室負責人、普通干警談話等，獲取第一手資料，做到心中有數。在那段時間，該院黨組會開得格外頻繁，加班加點廣泛征求意見、反復斟酌醞釀。在“定額選人”的主基調下，確定遴選員額檢察官必須具備“政治過硬、品行端正、干警信服、業務精通、廉潔奉公”的基本要求。

東坡區是眉山市中心城區，人才濟濟，牟敏和黨組一班人勤于思考，精準掌握，綜合考量，打破論資排輩，大膽發掘成績突出、務實擔當的年輕干警?！懊粲谒?，慎于行”在牟敏這里得到完美體現。

經過一系列嚴格的遴選程序，24名員額檢察官脫穎而出，平均年齡38歲。他們中有專委、中層干部，還有4名普通干警，更有“全省政法系統先進個人”“全省檢察機關二等功個人”“全省偵查監督十佳檢察官”，還有年均辦案128件的辦案能手。真正實現了優中選優，把不同類型的人才運用在其擅長的崗位，充分發揮個人特長和主觀能動性，推動全院工作高效運轉。

“遴選出員額檢察官定人定崗，這只是推動司法體制改革的一部分，改革落實出成效就要用制度來落實和推動工作，一切才有章可循?！泵鎸P者談及司法體制改革的問題，牟敏心里底氣十足。

員額制落實后，牟敏積極向區委匯報司法體制改革情況，不遺余力地與區財政、人事等部門溝通協調，爭取區委在“人財物”上給予東坡區院的大力支持。該院在全市率先對外招聘書記員，組建了檢察官、檢察官助理、書記員“1+1+1”辦案單元；率先出臺《檢察官辦案責任制實施意見》《檢察官職權責配置規定》等配套制度，使辦案職責流程更科學規范，讓員額檢察官有更多時間和精力放在辦案上。

改革沒有止步，監察體制改革接踵而來。牟敏提前謀劃，先后組織開展3次談心談話，在轉隸意向、崗位安排方面，充分征求干警和區紀委意見，做到人員、車輛優先考慮、優先配備，保障了轉隸工作高效推進。該區轉隸工作經驗，得到中央紀委領導的充分肯定。

監察體制改革推動檢察機關業務重心轉移，牟敏準確把握“深耕主業、強化法律”的精神，與轄區有關行政執法部門、法院溝通達成工作共識，大力推進“兩法銜接”工作和公益訴訟工作。

2017年以來，有此基礎，區檢察院辦理兩起欠繳國有土地出讓金案件，督促收回1900余萬元的國有資產。對轄區內10起破壞林業生態環境的行為立案審查，挽回12.9畝被占林地。

牟敏告訴筆者：“檢察機關法律監督工作是主業，但在司法實踐中，監督工作要落實取得成效，需要黨委的大力支持?！睘榇?，牟敏根據工作實際，親自撰寫兩法銜接工作情況向區委作專題匯報，并得到區委大力支持，“兩法銜接”工作納入全區目標考核，分值3分。

把檢察機關一個單項工作納入全區目標考核項實屬不易，也更表明了當地黨委對檢察院工作的大力支持和充分肯定。

維穩促發展 敏于行

到東坡區檢察院任檢察長初期，牟敏提出了“肩負首位責任保持領先發展、勇當眉山檢察排頭兵”的工作思路，把檢察工作放在服務經濟社會發展大局中來謀劃和推進，以維護社會穩定、保障經濟發展作為檢察工作的第一要務。牟敏是這樣想的，也是帶領全院干警這樣做的。在服務企業發展上，牟敏提出了“三個積極作為”的工作思路：充分履行法律監督職責，為企業發展營造寬松法治環境上積極作為；準確把握法律政策界限，保護企業家合法權益上積極作為；改進執法方式，依法合理保護企業發展活力上積極作為。

2017年以來，牟敏親自參與或指導辦理合同詐騙、串通招投標等涉企犯罪13件15人，為企業挽回經濟損失135萬元，對6家犯罪情節輕微的涉案企業和相關責任人作出不批捕或不起訴決定，配合黨委政府化解涉及經濟園區企業穩定的案件4件。

“維護社會穩定，促進企業健康發展，為全區經濟再上臺階，檢察機關有義不容辭的責任?！蹦裁魧z察機關的職責定義有新的理解和認識。

定性污染案 敏于準

“眉山市與樂山市交界附近，一個不知名工廠利用垃圾生產某種產品，氣味難聞，嚴重影響了周圍居民生活。”2016年7月，東坡區環保局接到群眾舉報。經調查核實，一家煤焦油作坊，在無環保手續和環保措施的情況下，非法收購、加工、銷售600余噸煤焦油，對大氣環境造成嚴重污染。

該案為四川省首例大氣污染環境案。牟敏意識到該案社會影響和關注度極高，成立了專案領導小組，自己擔任組長。他組織辦案檢察官提前介入案件，實地查看非法加工煤焦油作坊，親自參與偵查階段的案件討論，對公安機關提出補充偵查2次，偵查建議25條，指導補充證據22份，組織公安、質監、環保等部門召開聯席會議7次。

“在關鍵重大問題上，要時刻保持清醒的頭腦，不凡事親力親為，但重大案件要靠前指揮，疑難復雜案件要坐鎮辦理，纏訴纏訪對象要親自接訪，重點案件要全程督辦?！泵鎸姺睆碗s的事務，牟敏心明眼亮。

經過近5個月的艱苦奮戰，2017年11月16日，東坡區人民法院刑事審判庭座無虛席，全區人大代表、政協委員和群眾代表200余人次觀摩庭審，4名被告人均被判處刑期不等的有期徒刑。中央、省、市各級主流媒體進行同步報道，此案被評為眉山市“2015-2017年度精品案件”，辦案組被眉山市檢察院記集體三等功。

>>工作中的牟敏檢察長 作者供圖

護公平正義 謀于民

2017年1月13日，因販賣毒品罪獲刑一年的楊某提前3天走出了四川雷馬平監獄?！案兄x牟檢察長，雖然我刑期只減了3天，但你們所做的一切讓我感動，以后我一定改邪歸正，重新做人?！睏钅撑踔眠`的再審裁定書感激涕零。

2016年5月18日，公安機關以楊某涉嫌販賣毒品罪立案偵查，同日決定對其指定居所監視居住。5月23日，區檢察院認為楊某有固定居所，指定居所監視居住不當，發出糾正違法通知書。5月24日，公安機關將強制措施變更為監視居住，但決定書落款時間和文號與5月18日的文書一致，且沒有將之前指定居所監視居住決定書裝入偵查卷，導致楊某指定居所監視居住的6日未折抵刑期3日。后楊某對刑期產生質疑，其父親多次到法院、檢察院申訴。

“無論罪犯還是普通公民，合法權益都應受到保護，如果刑期折抵錯誤，多關1天也不行?！蹦裁艚哟龡罡笗r堅決地說。隨后責成控申部門調取卷宗，深入閱卷審查，指令案件承辦人前往楊某服刑監獄聽取意見，多次與法院協商，最終以刑期計算錯誤為由，向東坡區法院發出再審檢察建議。2017年1月5日，東坡區法院作出再審裁定糾正刑期。

區檢察院負責聯系的鄉鎮發生火災事故影響群眾生產生活，隨時可能引發社會矛盾，牟敏第一時間奔赴鄉鎮指導安撫；河流治理責任段內養殖散戶違規排放畜禽糞便影響群眾生活，牟敏第一時間趕往現場處理；負責聯系的鄉鎮村民鄰里糾紛造成當事人面部燒傷無錢救治，牟敏第一時間落實司法救助金5萬元；宋某因交通事故受傷索賠無果，牟敏指導支持起訴索賠12.5萬元……

一枝一葉總關情。只要是群眾需要，牟敏從不小視。2018年以來，東坡區檢察院共接待來訪群眾600人次，受理群眾來信42件，解決群眾法律訴求50余件，化解社會矛盾糾紛30多起，向22名刑事被害人發放救助金42萬元，幫助93戶貧困戶278人脫貧摘帽。

牟敏雖然是檢察長，可他身體力行，既當指揮員，又當戰斗員。他用睿智和擔當，引領東坡區檢察院每一名干警激流勇進，不斷創造新的工作業績。