全城全網大視頻服務平臺構建廣東雪亮工程建設

公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用是新形勢下維護國家安全和社會穩(wěn)定、預防和打擊暴力恐怖犯罪的重要手段，是常態(tài)化、信息化條件下完善社會治安防控體系、深化平安中國建設的重要基礎性工程。公共安全視頻建設聯(lián)網應用項目建設，整合公安、教育、金融、衛(wèi)生、交通、旅游、護路辦、環(huán)保等重點行業(yè)、重點單位公共視頻資源，加強各政府部門、各行業(yè)單位的部門協(xié)作和業(yè)務協(xié)同，確保公共安全視頻圖像資源接入時有據可依，提高資源分類梳理時的可操作性與便捷性，實現(xiàn)圖像資源快速可查，快捷調用。

廣東雪亮工程建設收到國家紅利

黨的十八大以來，黨中央、國務院和中央領導對社會治安綜合治理和平安建設信息化工作高度重視，習近平總書記提出“要依靠更多更好的科技創(chuàng)新保障國家安全”，“提高社會治安防控體系建設法治化、社會化、信息化水平”。公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用對于提升城鄉(xiāng)管理水平、創(chuàng)新社會治理體制具有重要意義。

2015年，習近平總書記就公共安全工作曾多次做出重要批示，其中明確指出“當前，公共安全事件易發(fā)多發(fā)，維護公共安全任務繁重。政法綜治戰(zhàn)線要主動適應新形勢，堅持科技引領、法治保障、文化支撐，創(chuàng)新理念思路、體制機制、方法手段，不斷提高維護公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各類風險，努力建設平安中國。“要構建公共安全人防、物防、技防網絡，實現(xiàn)人員素質、設施保障、技術應用的整體協(xié)調。”

2015年5月，為進一步加強公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用工作，國家發(fā)展改革委、中央綜治辦、公安部等九部委聯(lián)合下發(fā)了《關于加強公共安全監(jiān)控建設聯(lián)網應用工作的若干意見》（發(fā)改高技﹝2015﹞996號）。2016年5月，中央綜治辦、國家發(fā)展改革委、公安部啟動組織開展全國公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用工程示范城市（區(qū)）項目建設。2016年6月，中央綜治辦在全國組織了50個城市申報《2016年度公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用示范城市》，并多次組織各申報城市對申報材料進行評審。同時，在公安十三五規(guī)劃期間，中央每年會審批50個城市為當年示范城市。中央高層已經把公共安全視頻監(jiān)控提到國家安全領域的戰(zhàn)略高度，除了國家示范城市，每個省也會下發(fā)公共安全視頻聯(lián)網建設規(guī)劃和任務。

近年來，廣東省加強各類公安信息系統(tǒng)和指揮調度平臺的深度整合、集成應用,努力實現(xiàn)情報研判、決策指揮、聯(lián)動處置一體化，提高了打擊效能和整體防控水平。廣州從2005年開始開展全市公共安全高清視頻監(jiān)控建設，經過兩輪建設，全市已建成攝像頭57.4萬個，實現(xiàn)了主要道路、重點部位、重點區(qū)域、重點場所等公共區(qū)域全覆蓋，視頻建設規(guī)模和數量均在全國位居前列。2016年9月，廣州市作為全國唯一的超大城市，被中央綜治委、公安部、國家發(fā)改委確認為全國“雪亮工程”示范城市。

據8月份法治日報的報道，深圳市龍崗區(qū)率先在全市完成“雪亮工程”三期建設任務，并建立貫通政府各部門的公共安全視頻專網，全區(qū)35個主要部門、11個街道均已實現(xiàn)視頻專網接入，建成高清探頭19400余個，實現(xiàn)“重點區(qū)域、重點路段、重點部位”高清探頭全覆蓋，“雪亮工程”聯(lián)網應用已走在深圳市前列。

公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用工作極大地推動社會治安綜合治理創(chuàng)新工程和立體化、可視化、智能化社會治安防控體系的提檔升級。有利于：

有利于整合各地、各部門公共安全視頻監(jiān)控資源力量，促進設施互聯(lián)互通和圖像數據集成應用，增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，避免重復建設、資金浪費，發(fā)揮最大效益；

有利于提升應對處置暴力恐怖、群體性事件等嚴重影響社會政治穩(wěn)定案事件的風險預警能力和快速處置效能；

有利于適應違法犯罪動態(tài)化、智能化的新趨勢，發(fā)揮公共安全視頻在主動打擊、偵查破案、固定證據等方面左右，織嚴織密社會治安防控網，提高預防打擊犯罪和科技化水平；

有利于推動智慧城市、信息惠民等重大工程建設，提升城市管理、環(huán)境保護、交通疏導、風險監(jiān)測、應急處置等各項領域精細化治理水平，促進實現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化，并實現(xiàn)“建設的集約化、聯(lián)網的規(guī)范化、應用的智能化”。

廣東雪亮工程建設思路

結構化大數據應用，是未來城市綜合業(yè)務建設的一個重要方向。通過建設綜治業(yè)務實戰(zhàn)分平臺和公安業(yè)務實戰(zhàn)分平臺，彌補了現(xiàn)有視頻監(jiān)控平臺在結構化應用、大數據、云計算等方面的空缺，將為公安機關單位案件偵查偵破和綜合治理防范提供非常大的幫助。通過建設互聯(lián)網視頻接入和共享發(fā)布平臺，也將有效提升全民平安綜治意識和民眾的安全感和滿意度，促進社會更加和諧、更加有序、更加安全。廣東省雪亮工程建設思路主要有幾個方面。

擴面增密，精確規(guī)劃“十三五”前端點位建設：在已有視頻監(jiān)控探頭的覆蓋基礎上，繼續(xù)擴大視頻監(jiān)控網的覆蓋面，增加覆蓋密度：“城市要增密、農村全覆蓋、前端帶智能”，并通過多種方式整合社會面分散的視頻資源，疏通“毛細血管”解決最后一公里的覆蓋問題；對于重點部位加快視頻監(jiān)控高清化和深度智能化升級，實現(xiàn)車臉、人臉抓拍識別等實戰(zhàn)功能。

聯(lián)網共享，構建公共安全聯(lián)網共享平臺和共享機制：進一步推進視頻聯(lián)網和共享-縱向市、縣、鄉(xiāng)、村四級監(jiān)控級聯(lián)匯聚和互聯(lián)互通；橫向分級有效整合公安、城管、教育、環(huán)保、交通等各類視頻監(jiān)控資源，構建公共安全視頻專網，實現(xiàn)高清晰圖像傳輸，保證聯(lián)網視頻傳輸的質量，并落實全網視頻資源的上圖（GIS地圖）標注和有效運維以及一機一檔管理，并進一步健全全行業(yè)的視頻共享機制。

規(guī)范架構，健全五級綜治中心的融合建設：推進公共安全視頻監(jiān)控接入綜治中心融合應用、增強社會綜合治理綜治平臺可視化能力，服務于縱向貫通、橫向集成、分級應用的社會治安綜合治理信息化系統(tǒng)建設需要。構建五級綜治中心，各級綜治中心縱向推動各層級綜治中心運轉規(guī)范、銜接有序、指揮高效，橫向推動促進綜治中心與本地區(qū)各相關部門資源整合、信息共享、協(xié)調一致，實現(xiàn)一體化運作。健全完善扁平化、可視化、智能化指揮防控體系，提升社會治安防控體系的應急指揮能力和水平。

升級發(fā)展，深化視頻圖像數據的應用：依托公共安全聯(lián)網平臺，借力視頻云、視頻智能解析、大數據、深度學習、物聯(lián)網等技術構筑對海量視頻的接入、轉碼、轉發(fā)、存儲、結構化分析等基礎設施服務，主動運用視頻追蹤、視頻分析、圖像識別、比對報警等新技術，積極開展視頻指揮、視頻偵查、視頻巡邏、視頻研判、視頻監(jiān)督管理等實戰(zhàn)應用，切實支撐公安機關打防管控主業(yè)。交通、城管、環(huán)保、衛(wèi)生、住建等部門，也要主動利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)開展行政執(zhí)法和社會管理，進一步拓展其在城市環(huán)境整治、優(yōu)化交通管理、加強環(huán)境監(jiān)測、推動社區(qū)自治、加強生態(tài)建設與保護等領域的廣泛應用，進一步提升城鄉(xiāng)社會治理和社會服務水平，逐步開展視頻圖像信息在城市管理、民生服務領域的社會化應用，為社會和群眾提供更多更好的服務。

豐富應用，實現(xiàn)群防群治、惠民發(fā)布等創(chuàng)新應用：推進應用創(chuàng)新，實現(xiàn)群防群治，一鍵報警、分級處置等應用創(chuàng)新，并基于視頻智能分析和應用加強對重點部門和重點人員的動態(tài)可視化管理，提升預測預警預防能力；同時應用視頻公有云技術和各類沿街終端設備，快速大范圍接入社會面視頻，支撐視頻惠民應用和信息發(fā)布工作

升級演進，升級為城市級的“視頻+”服務：在公共安全視頻圖像共享云平臺的基礎上，演進升級為面向全行業(yè)“以視頻為核心的物聯(lián)信息服務”的“視頻+”服務，即“視頻+多維感知”和“視頻+多維應用”；視頻向下疊加多維的IOT物聯(lián)感知（包括空間信息、動環(huán)信息、生物體征、深度語音識別等等），向上輸出更多的視頻數據應用價值，支持更為寬廣的業(yè)務應用，如智慧城市的“數據大腦”、城市交通態(tài)勢分析、機器視覺、大數據預警與決策等。

改革推進，完善相關法規(guī)和標準體系：完善政策措施，規(guī)范重點公共區(qū)域和重點行業(yè)、領域公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設、聯(lián)網和信息使用。加強地方配套立法和政策支持，加快研究制定視頻圖像信息在安全使用、保護隱私等方面的具體辦法和措施。

一個平臺構建廣東雪亮工程控制大腦

圍繞《公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用”十三五”規(guī)劃方案》中的總體架構和一總兩分結構要求的基礎上，為“加強社會公共安全管理，提高城市應急指揮能力，創(chuàng)建公共安全視頻聯(lián)網資源池和智能應用平臺”為總體目標，構建服務于公共安全管理、社會綜合治理、反恐維穩(wěn)、治安防控、偵查破案、各委辦局視頻服務應用和便民信息共享等工作的公共安全視頻聯(lián)網應用體系建設，重點將“打造一個視頻共享云平臺，構筑兩個視頻分中心，整合匯聚三網視頻資源，適配四類用戶場景，創(chuàng)新實戰(zhàn)應用，落實四全建設保障”，推動形成中央所要求1+2+N的視頻共享和應用格局。

▲雪亮工程總體架構

一個平臺：公共安全視頻圖像信息共享云平臺——即全城全網大視頻服務平臺；

兩個中心：綜治視頻分中心、公安視頻分中心-面向公安和綜治的視頻共享分平臺及視頻應用；

三張網絡：公共安全視頻專網、公安視頻專網（行業(yè)視頻專網）、互聯(lián)網-重點解決互聯(lián)網環(huán)境下的海量社會面監(jiān)控視頻快速匯聚；

四類場景：綜治、公安、政府職能部門、企業(yè)公眾等視頻應用；

一個平臺

一個公共安全視頻圖像信息共享云平臺：建設公共安全視頻圖像信息共享云平臺，整合公安一二類視頻資源、政府部門視頻資源、行業(yè)視頻資源、社會面視頻資源等，形成全域覆蓋的城市級政府視頻聯(lián)網共享平臺。

兩個中心

綜治視頻分中心：依托公共安全視頻共享交換云平臺，在綜治分中心搭建視頻分平臺，平臺直接調取公共安全匯聚平臺的實時視頻和歷史錄像資源，基于分平臺進行開發(fā)可實現(xiàn)基于綜治監(jiān)控地圖應用，實現(xiàn)一鍵報警、群防群治、重點人員管控、APP問題上報、機頂盒應用、視頻聯(lián)動、網格化聯(lián)動等綜治應用。

通過視頻平臺進一步和綜治網內的網格化平臺、視聯(lián)網平臺、大聯(lián)動業(yè)務系統(tǒng)進行融合對接，推動實現(xiàn)社會治安綜治治理的統(tǒng)一視頻聯(lián)動和全程可視化。

公安視頻分中心：在公安視頻專網內建設公安分中心視頻平臺，平臺可以在已有公安視頻共享平臺上進行擴展。構筑視頻圖像核心應用包括：公安圖像綜合應用平臺以及相關的車輛大數據應用、人像等大數據應用、公安指揮調度應用、圖偵實戰(zhàn)應用等。

三張網絡

實現(xiàn)三張網絡——互聯(lián)網、公共安全視頻專網、公安視頻專網（行業(yè)視頻）的視頻資源聯(lián)網匯聚和共享發(fā)布。互聯(lián)網實現(xiàn)了互聯(lián)網環(huán)境下的社會面視頻整合，公共安全視頻專網實現(xiàn)了對視頻資源的匯聚和共享，公安視頻專網（行業(yè)視頻）實現(xiàn)對匯聚資源的行業(yè)深度應用。

四類場景

實現(xiàn)面向綜治、公安、政府職能部門、企業(yè)公眾等四大視頻應用場景。

綜治場景：綜治中心應用，通過對接公共安全聯(lián)網平臺獲取基礎視頻管理部分的視頻資源與鑒權等管理能力，調取公共安全匯聚平臺的實時視頻和歷史錄像資源，實現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)動、共建共享的綜治視頻應用和可視網格化應用，并可提供城市管理、群防群治、指揮調度、視頻會議等業(yè)務功能。

公安場景：公共安全視頻聯(lián)網應用平臺是提高公安指揮決策、偵查破案、治安防控和執(zhí)法監(jiān)督能力的重要技術平臺。通過整合各類圖像信息資源，具有信息共享、存儲查詢、智能識別、軌跡分析、信息管理等多項功能。

政府職能部門：政府各部門根據業(yè)務需求和權限等級，公共安全平臺提供不同的視頻數據資源服務、視頻處理支撐能力服務。

企業(yè)和民眾：公共安全視頻惠民應用有視頻直播和一鍵報警。

結束語

雪亮工程建設將助力廣東省，有效加強對群眾公安安全把控和對基層工作人員工作成效監(jiān)管，讓更多的老百姓參與到視頻監(jiān)控的防控中來，真正實現(xiàn)社會治安工作群防群治，提升政府辦事效率和工作透明度，提升老百姓公共安全滿意度。