安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制在水電建設施工中的應用

張明

摘要：本文針對常規水電施工的技術支撐部分，從最基層施工安全管理方面，談一點雙重防控機制在實際中的運用;更為科學地表明分值以便判定控制級別，經過筆者較為慎重的思索，在以往風險評價的基礎上創新性的加入修正系數，以便得出最終的危險值分數。

Abstract： Aimed at the technical support part of conventional hydropower construction， this paper discusses the application of the dual prevention and control mechanism in practice from the aspect of the most basic construction safety management and more scientifically indicates the score to judge the control level. After the author innovatively adds correction factors based on previous risk assessments to arrive at the final risk value score.

關鍵詞：隱患排查治理;安全風險分級管控;雙重預防機制

Key words： hidden danger investigation and management;safety risk grading management;dual prevention mechanism

中圖分類號：U227.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）10-0041-03

0 ?引言

隨著國民經濟的發展，安全生產越來越成為國家先進程度和文明程度的重要指標，國家對安全生產的重視度不斷加大，近年來出臺、修定和新增各類安全法規及文件，使得較大以上事故得到了明顯的遏制，但仍有部分領域，如交通、煤礦及非煤礦山、危化品、建筑等行業重特大事故時有發生，不僅是造成經濟財產的極大損失，更是給受難者及家屬的生活帶來了不可逆轉的災難。習總書記提出“安全生產事關人民福祉，發展決不能以犧牲安全為代價”的理念。國家安全監督總局（應急管理部）近幾年對《安全生產法》等安全法律法規進行了全面修訂，使之更加適用于目前發展的需要。

1 ?雙重預防機制闡述及意義

雙重預防是指風險分級管控、隱患排查治理兩個方面的的預防，在安全生產領域上，強調關口前移，從隱患排查治理前移到安全風險管控，對安全生產上的隱患及風險認識不清、排查不到、考慮不全的突出問題指明方向。并且，雙重預防機制的實施，在以往企業以專項搞隱患排查治理為主基礎上，強化隱患排查治理的同時，引入了事前的分級機制，使安全管理重點有一定突出，在一定程度上避免了安全管理的多處著手、多處不到位，起到了事故防控工作科學化、信息化、標準化。對實現風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面有重要的意義。

2 ?水電施工中雙重預防機制的應用淺析

國家在構建隱患排查和風險預控的雙重機制總體思路和工作目標明確下，主要在著力構建企業雙重預防機制、健全完善雙重預防機制的政府監管體系、強化政策引導和技術支撐提出了要求，本文僅僅針對常規水電施工的技術支撐部分，從最基層施工安全管理方面，探討雙重防控機制在實際中的運用。

2.1 國家及電力系統在隱患方面相關規定

2007年12月，安監總局發布《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（安監總局16號令），提出生產經營單位應當建立健全事故隱患排查治理和建檔監控等制度，逐級建立并落實從主要負責人到每個從業人員的隱患排查治理和監控責任制;2013年1月，電監會（能源監管辦）出臺《電力安全隱患監督管理暫行規定》安全監督管理機構、安全責任制等安全制度、應急預案、安全培訓方面的缺失造成的隱患。從隱患規定來看，明顯提到了分級及相關控制要求。此外，各省也制定了相關的安全隱患治理的有關規定。

2.2 安全風險有關的規定及常用方法

在有關風險的標準中，《風險管理風險評估技術》（GB/T 27921-2011）中，明確提到的檢查表法、風險矩陣法、事故樹等分析方法是安全生產中常用的方法，對風險的分級，常用的是JSA工業安全分析、LS（或FC）、LEC安全風險矩陣分析，其實質均為半定量分析，通過可能性、嚴重程度、暴露頻率等確定風險值，從而找出安全隱患和風險的控制重點，通過對不同等級的分級把握，遏制不安全事件的發生。

2.3 雙重控制的依據來源

在安全事故預防上，國務院國務院安委會辦公室2016年4月印發《標本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦〔2016〕3號）;2016年10月9日，下發《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號），對構建雙重預防機制提出了具體指導意見;2016年12月9日，下發的《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》中明確指出，堅持源頭防范，構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，嚴防風險演變、隱患升級導致生產安全事故發生。并且提出了樹立“隱患就是事故”的觀念，對隱患的治理高度重視，從而杜絕事故及不安全事件的發生。

2.4 水電建設施工常見的風險隱患

2.4.1 風險劃分的主要運用原則

在施工中，對安全風險的分析，由于受到環境、個人水平經驗、施工方案、設備的先進程度、企業安全文化理念等影響，用半定量的分析方法，往往不同的人、不同環境會得出不同的結果，總而言之，無論是何種方法，在可容許風險標準的界定區間之外和臨界范圍，是我們判斷采用風險等級應對的唯一標準，如在以1-5分的風險矩陣中，在分為重大、較大、一般、低風險四個等級中，如判斷的風險屬于臨界范圍，就需要我們認真分析，做出準確判斷，從而避免造成劃分上的區別;而且，對待同一種事件，由于環境的不同，相應劃入的風險類別也不盡相同，所以要求安全管理人員，在此類風險的管控中尤其應該注意，避免造成不必要的投入或者應該投入的相對不足造成隱患擴大化。

在LEC分析法中，常用的指標如表1。

在LEC分析法中，危險源危險程度（D）采用公式D=L×E×C分數值確定，其危險程度和等級劃分表2。

同樣，在風險矩陣安全評級風險分析法（LS法）中，明確S和L值后，根據R=L×S計算出風險度R的值（表3）。

根據R的值的大小將風險級別分為以下五級：

R=L×S=20～25：1級，重大風險（I標定）;

R=L×S=12～16：2級，較大風險（II標定）;

R=L×S=8～10：3級，一般風險（III標定）;

R=L×S=4～6：4級，低風險（IV標定）;

R=L×S=1～3：5級，幾乎不可能風險（不標定）。

考慮不同方案對分值分類可能稍有不同（可能分為四級等）。 同樣分為5個不同等級安全風險，可進行一一等級對應（比如危險度D大于320即對應風險度R為20-25的重大風險），上面在實際判斷中，如采用LEC分析等效，如果僅為半定量判斷，部分中間分值對現場安全監管并不是很大，如當界定為330分、350分，基本都屬于高度重視控制，界定為180分、200分、220分，其實質也無變化。風險矩陣法一般以1-25分分類，其中25分為影響特別重大的高分。況且對各項組分的判別因人而異，因此，重點是納入1-5（或V-I）等級范圍。

2.4.2 一般水電站施工常見風險及初步劃分

之所以說一般水電站施工，本文主要討論指施工條件較差，一些先進或者能效較高設備如盾構機、移動式隧道掘進機、液壓錨桿鉆機等基本未使用或者極少使用的場合。

根據《企業職工傷亡事故分類標準》（GB 6441-86）事故類別分類標準，依然將水電站施工安全風險隱患按照物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它傷害等20項進行劃分，因水電站施工特點，其實部分涉及極少或者基本不可能發生的項目，如鍋爐、容器爆炸等一般不再進行列項，按建筑施工習慣將冒頂片幫等歸入坍塌類。

為了使本風險分級更具有一定實際操作性，本文按照各施工特點（或者單位工程）區別各施工期間不同的安全風險及相應的施工安全風險相同合并等方面劃分，一般水電站施工可按照大壩工程、導流洞、引水隧洞工程、調壓室及壓力管道工程、廠房工程、機電設備（包括水輪機及鋼結構）安裝工程、觀測儀器安裝工程、附屬設備工程（線路架設、營地修建等）、其他建設期間工程（砂石系統等）劃分安全雙控（隱患及風險分級）不同部分。

2.4.3 水電站施工安全隱患及分值判斷

為更為科學表明分值以便判定控制級別，經過本人較為慎重的思索，創新性的在以往風險評價的基礎上，特別加入修正系數，以便得出最終的危險值分數，重點考慮周圍環境、地質條件、施工機具等影響，加入的修正系數可能隨不同判斷造成不同的結果，從某些方面可能為一項動態值，以便做較為準確的風險劃分，因考慮的側重范圍，對一些極小風險、環水保及職業健康未做考慮。（表4）

3 ?結語

本文經從事多年水電站安全建設管理，以新時代建設對安全工作隱患及風險分級雙重管控的要求，旨在提出一條在實際安全管理中可以用于實際的方法，創新編制了《危險源識別和風險評價表》，希望通過本方法，可以在安全風險管控起到一定的借鑒作用。由于水平有限，難免有缺點錯誤，希望得到讀者指正。

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