國際工程項目勞務管理風險探討

周夢頔

摘要：近年來，在“一帶一路”戰略下，隨著“走出去”步伐的加快，中國企業在國際工程市場的范圍和份額不斷擴展。這對于我國國際工程企業來講，是一個難得的機遇，但同時面對日益復雜的國際競爭環境，也會遭遇各種各樣的問題，勞務管理便是其中具有代表性的困擾之一。本文將目前中國工程企業勞務組織模式進行了介紹，并就各類勞務在管理過程中的風險因素進行了系統化的歸納，最終根據風險因素的綜合分析提出了一些規避風險并降低人工成本的措施和方法。

Abstract： In recent years， under the "Belt and Road" strategy， with the acceleration of the "going out" pace， the scope and share of Chinese companies in the international engineering market has continued to expand. This is a rare opportunity for China's international engineering enterprises， but at the same time it faces a variety of problems in the face of increasingly complex international competition environment， in which the labor management is one of the representative problems. This paper introduces the current labor organization mode of Chinese engineering enterprises， and systematically summarizes the risk factors of various labor services in the management process. Finally， based on the comprehensive analysis of risk factors， some measures and methods to avoid risks and reduce labor costs are proposed.

關鍵詞：國際工程;勞務管理風險;勞務合同;屬地化

Key words： international engineering;labor management risk;labor contract;localization

中圖分類號：F272.92 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）10-0047-03

0 ?引言

當前，中國經濟和世界經濟高度關聯。我國始終堅持對外開放的基本國策，構建全方位開放新格局，全面實施“走出去”戰略和推動 “一帶一路”建設，深度融入世界經濟體系，著力實現合作共贏，開放型經濟水平顯著提升。在過去的十多年間，中國工程企業承接的國際工程項目無論從數量還是規模都形成了一個迅速擴張的勢態;僅2017年，我國對外承包工程業務完成營業額11，382.9億元人民幣，同比增長7.5%[1]。這對中國承包商的國際工程項目管理水平提出了新的要求，其中勞務管理則是國際工程項目管理的重要內容之一。

1 ?國際工程項目勞工組織的特點

國際工程的勞工主要由中國勞務、當地勞務和第三國勞務組成;目前筆者公司已承接的國際工程項目多采用中國勞務+當地勞務的勞動力組織模式。

1.1 中國勞務組織特點

1.1.1 中國勞務的優勢

中國勞務+當地勞務的勞務用工模式下，雖然中國勞工人數占比偏低，但仍是完成工程項目的主力軍，負責項目的核心施工技術并確保施工大干期間工效能滿足工期計劃。隨著我國的對外承包工程業務快速發展，僅2017年，我國對外勞務合作派出各類勞務人員52.2萬人，較上年同期增加了2.8萬人;其中承包工程項下派出22.2萬人，占42.5%;年末在外各類勞務人員97.9萬人[2]。

很明顯我國對外承包工程的企業，依然在大量使用中國外派勞務，除了需依靠中國勞工高效專業的施工技能和豐富的施工經驗，還因為中國勞工語言相通利于精確傳達、生活習慣相似便于集中管理、工作勤奮更易接受加班安排，而且遵循國內法律和慣例使得雙方的認可度更大。

1.1.2 中國勞務準入限制

雖然我國外派勞務有持續增加的趨勢，但中國勞工還是經常受到項目所在國對外來勞務的準入限制。表1基于商務部提供的2017年國別指南，匯總了一些國家和地區對外來勞務準入的限制，主要涵蓋筆者公司已中標或正跟蹤國際工程項目的國家和地區。

據表1可見，以上國家和地區政府多通過設置雇傭本國勞務的最低比例和設置外來勞務的工作或居住許可制度來實行準入限制，從而確保有效降低本國失業率。

1.1.3 中國勞務管理問題

中國承包商招募中國勞工多通過勞務中介機構或本公司國內項目上熟識的勞務協作隊伍，雖然通過正規渠道能較大程度保證勞工的技能水平和工種，但仍可能存在勞務糾紛風險。例如某些項目管理不善，勞工現場工作和生活環境惡劣、工資發放不及時、未有明確的勞務管理制度有效監督管控勞工;也有因個別勞務自身素質不高故意挑起事端，或者勞工隊伍現場負責人為了謀取私利鼓動現場勞工罷工等。這不僅會影響項目施工進度，造成一定的經濟損失，還有可能損害了中國企業的整體形象。

與此同時，隨著國內生活水平的提高，中國勞務的工資待遇和福利需求也在逐步上升，加之根據當地的相關政策法規還需為中國勞工辦理各種工作許可和繳納稅費等，進一步提高了承包商的用工成本。在此大環境下有些中國承包商為了降低成本經常未按規執行，例如只給部分中國勞工辦理相應工作和居住許可，以旅游簽證的方式外派到項目上，使勞工冒著隨時可能被當地移民局拘留或遣返的風險工作，很大程度上會引起勞工的不滿情緒。

1.2 當地勞務組織特點

1.2.1 當地勞務的優勢

基于表1：部分國家地區的勞務準入限制，當地政府為解決本國失業率問題，會通過法律或規定要求外國承包商優先使用本國勞務，特別是一些操作簡單和勞動力充沛的工種，并且鼓勵承包商多雇傭和培訓本國勞務。因此在當地招聘勞工程序相對簡單，不需要中國勞工進場的繁瑣程序，勞工薪酬方面也較低，無需考慮休假探親差旅成本，同時還能響應當地政府政策和法律規定，為中國企業在當地贏得了良好印象。

1.2.2 當地勞務不足之處

①當地勞務技能偏低。項目部很難招聘到大量符合工程施工技能要求的勞務，且不說如起重工、吊車司機、木工等高技術含量工種，就鋼筋工、混凝土工等普工的工作效率都很難滿足施工要求，甚至招聘的勞工還有可能沒有參與過工程施工;僅一般勤雜崗位、安保崗位和駕駛員崗位能招聘到可以勝任的當地勞務。

②人工成本高于預期。當地技術工人工效較低，為了確保施工進度，不得不增加招聘人數，多工點平行施工;導致招聘的當地勞務人數遠高于投標預期，實際人工成本增加，例如筆者公司在坦桑尼亞承接的某項目，開工初期進行成本預測時認為所需當地勞工數平均236人/月，而實際施工大干期間一般接近400人/月，甚至有幾個月高達560人/月。加之大多數當地勞工不愿意加班加點工作，為了確保項目施工有序推進，只得承諾支付翻倍的加班費鼓勵他們加班，也使得當地勞務的實際人工費遠高于投標期預測。

③當地勞務流動性大。因為當地勞務人數較多，存在溝通障礙等問題，項目部對其無法做到精確系統管理，而且當地勞務工作責任感較低;故項目部存在大量當地勞工常無故缺勤或離崗，過了一段時間又回來重新應聘的情況，造成當地勞務管理困難并影響項目持續施工。在筆者參與過的某個非洲項目中，由于未規范勞工聘用程序并跟蹤歸檔管理，時常有勞工因技能水平太低或者偷盜行為在某班組被開除后，又在其他班組發現被繼續聘用工作，使得項目勞工整體水平無法提高。

④勞務糾紛風險高。項目部管理人員與當地勞務在宗教信仰、語言交流、文化風俗和思維習慣等很多方面的差異性，都會成為影響當地勞務管理的不利因素，甚至會引起勞務糾紛。比如在國外較常見的合理罷工，很容易發生另項目部措手不及的狀況，稍應對不當都有可能引發糾紛甚至沖突，像筆者公司的非洲某項目，在進行總統大選期間，當地約六百名勞工突然集體罷工，為不讓項目徹底停工，全體中方員工包括管理人員在警方的保護下，全部到施工一線參加作業，雖最終通過與業主和當地警察局密切溝通并積極利用媒體正面宣傳中資企業，妥善解決了這一具有政治背景的罷工事件，但還是較大程度影響了施工進度。

1.3 第三方勞務組織特點

筆者公司涉及第三方勞務的項目較少，主要依托于當地中介公司或者合作公司進行招聘，勞工數量能及時解決，但管理難度依然較大;若中介公司在招聘環節不能嚴格把控，同樣會出現勞務素質參差不齊的問題。筆者公司就有境外項目發生過第三方勞務人員因為技術能力不過關被要求辭退后，過段時間又被同一家中介公司推薦至項目部的情況。

2 ?國際工程項目勞務管理風險淺析及建議

無論是中國勞務還是外籍勞務管理問題，多屬于人為因素造成的風險，主要受勞務人員的素質、工作責任感和對項目部的信任感等因素影響，當然也與承包商是否按規管理、是否能提供足夠的人文關懷有關。

勞務管理風險是國際項目管理中較難適度掌控的，風險控制的好壞將直接影響著項目能否有效控制成本、能否持續穩定推進、能否按時保質完成。承包商需在平時的日常項目管理中就注重勞務管理風險應對，同時堅持將自身的工作落實到位，做好長期積累的準備，并且要具有超前防控意識。現就如何控制國際工程勞務管理風險方面總結一些經驗和建議：

2.1 樹立合同意識

中國工程承包商實現“走出去”的過程，不僅僅是自身業務拓展，更應該是一個向成熟的國際工程承包市場學習借鑒成長的過程：如何從單一的技術、進度、質量管理轉向擴充到包括合同、成本、公關在內的綜合運作[4]。從勞務管理角度出發，承包商應該摒棄國內粗放管理的模式，重視合同、樹立合同意識。

2.1.1 謹慎對待勞務合同

杜絕簽無效合同和口頭約定，無論與中國勞工還是外籍勞工，都應先如實介紹項目情況和勞動條件，再遵循合法、公平、自愿、協商一致、誠實信用的原則簽訂勞務合同。充分全面地考慮境外可能發生的各類事項，明確合同雙方的權利和義務，靈活根據實際情況確定合同期限，依法合理利用合同條款規避勞務風險。

2.1.2 提高合同管理水平

首先承包商應發揮企業誠信度，切實履行合同約定義務;其次建立和運用實用有效的管理手段，健全相應的監管機制，增長中方管理人員合同法律知識，增強他們的風險防范意識，使其注重履約過程中風險控制，與勞工構建和諧穩定的勞動關系，保證勞務合同高效履行。

2.2 健全合規制度

在習近平總書記主持召開的中央全面深化改革領導小組第三十五次會議中，曾指出規范企業海外經營行為，要圍繞體制機制建設，突出問題導向，落實企業責任，嚴格依法執紀，補足制度短板，加強企業海外經營行為合規制度建設，逐步形成權責明確、放管結合、規范有序、風險控制有力的監管體制機制，更好服務對外開放大局[5]。針對項目勞務管理，承包商必須健全人事、勞務管理制度并不斷加以完善，也可建立相應的考核及獎懲機制來提高管理效率和勞工的積極性，同時強調勞動紀律，狠抓制度執行，強化檢查力度，逐步實現勞務管理規范化。值得注意的是管理制度的制定與執行不能有悖于當地的法律法規、宗教信仰和民俗文化。在筆者曾參與的某項目，項目部每月會評選星級員工，分中國管理人員、中國勞工和當地勞工三類，除了支付星級員工評先獎金，還會為他們制作宣傳海報張貼在宣傳欄，既肯定星級員工成績也號召大家向先進靠攏，起到了鼓舞士氣的良好作用，被評過星級員工的勞工明顯具有自豪感和歸屬感，會主動為項目考慮，及時跟管理人員溝通項目實施中遇到的問題并進行風險預警。

2.3 推進屬地化建設

根據國際工程勞務組織過程中不同的勞務類別，結合本文分析的各類勞務特點，整理如圖1所示。

基于圖1可以看出，當地勞務的用工成本較低并且得到當地政府社會甚至法律支持保護，因此不難理解目前全球知名的大型國際工程承包商在海外的業務，除了關鍵管理崗位，其他大部分則聘用當地人員，中國工程承包商要想扎根海外做大做強，則必須逐步推進勞工屬地化，首先要解決的就是當地勞務技術工種匱乏、效率低下和文化融合的問題。

承包商應重視對當地勞工進行技能安全培訓，利用中國勞工傳幫帶，對于短缺的技術工種，可以先組建若干個專業作業班組重復作業，既規避當地勞工技能水平和學習能力不足導致的效率低下問題，也可在施工過程中培養并儲備施工層面的當地勞務資源。筆者公司于2000年首次進入孟加拉國市場，從第一個承包項目開始就培育了一批能滿足工程施工技術要求的工人，經過幾個項目的工程實踐，這批工人成為了筆者公司在當地勞務資源中的骨干力量，可協助培訓新聘用的勞工，甚至有些已可勝任管理崗位，為項目對內管理對外交流發揮了較大作用。

同時承包商還應尊重當地文化習俗，構建良好工作氛圍[6]，可開展針對雙方員工的跨文化和語言的培訓，加強雙方了解溝通，避免因文化習俗差異而造成的沖突;還可多與當地政府和媒體尋求合作，從多種渠道宣傳承包商的正面企業形象，獲得當地民眾對承包商和本項目的認同感，增強當地勞工對承包商的信任感，甚至可以促使勞工以能參與本項目和被承包商聘用為豪。

2.4 注重人文關懷

承包商應明白與各類勞務不僅僅是一種雇傭的關系，還要與他們建立和諧信任的關系，提高他們的忠誠度，才能主動緩解勞務組織風險。而培養忠誠度需要超前長期積累，承包商應按照“以人為本”的原則，尊重勞務，力爭將人性化管理融入項目日常生產、生活管理之中，充分考慮中方勞工背井離鄉和外籍勞工文化磨合的因素，積極了解勞工的思想動態和工作生活所需，及時受理并適當滿足勞工的合理基本訴求，提供完善的工作生活環境，落實安全措施，建立一定的慰問機制，最大程度地發揮勞務的工作熱情，營造良好的工作氛圍，更好地推動各項工作開展。

3 ?結束語

國際工程勞務管理是一項不容小覷的管理工作，會因國家、區域和項目大小等具體情況而不一[7]。特別是現階段“走出去”和“一帶一路”政策的實施推進國際工程行業快速發展，中國工程企業面向不斷擴大的國際市場急需轉型升級，唯有快速提高自身項目管理水平，切實推行精細化管理，超前研究策劃勞務合同，采取適宜的方式同時保障企業和勞工個人的權益，不斷加深屬地化管理模式的應用，才能降低勞務管理風險的發生概率，有效減少人工費用乃至項目管理成本，最終提升企業在國際市場的核心競爭力。

參考文獻：

[1]商務部對外投資和經濟合作司網站，2017年我國對外承包工程業務簡明統計，http：//hzs.mofcom.gov.cn/article/date/201801/20180102699456.shtml.

[2]商務部對外投資和經濟合作司網站，2017年我國對外勞務合作業務簡明統計，http：//hzs.mofcom.gov.cn/article/date/201801/20180102699457.shtml.

[3]商務部網站，公共服務，國別（地區）指南.

[4]田威.FIDIC合同條件應用實務.

[5]新華網，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第二十三次會議，http：//www.xinhuanet.com//politics/2016-04/18/c_1118659626.htm.

[6]周月萍，孟奕，紀曉晨.淺議國際工程勞務用工的屬地化管理[J].中國建筑裝飾裝修，2016（10）.

[7]柏瑞.國際工程項目勞工管理探討[J].河南水利與南水北調，2011（18）.