建設工程項目招投標管理研究

陳啟恒

摘要： 隨著招投標制度的引入我國建設行業，打破了我國傳統的建設工程項目承發包制度，對促進建設工程項目質量提高、提升建設工程項目施工企業的管理水平具有重要的促進作用。對建設工程項目招投標進行管理，可有效規范建筑市場主體行為，有效避免不正當競爭行為及現象，規避建設工程項目招投標過程中的虛假招標、投標等行為。本文首先從編制文件等方面，介紹了建設工程招投標的流程;然后，從招標方、投標方、中介機構、組織機構等方面，分析了我國建設工程項目招投標過程中存在的問題;最后，有針對性提出應對措施。

Abstract： With the introduction of bidding system into China's construction industry， the traditional contracting system of construction projects has been broken， which plays an important role in promoting the quality of construction projects and improving the management level of construction enterprises. The management of bidding for construction projects can effectively standardize the behavior of the main body of the construction market， effectively avoid unfair competition and phenomena， and avoid false bidding and bidding in the process of bidding for construction projects. Firstly， this paper introduces the process of bidding and tendering for construction projects from the aspects of document compilation. Then， it analyses the problems existing in the process of bidding and tendering for construction projects in China from the aspects of bidders， bidders， intermediaries and organizations. Finally， it puts forward corresponding measures.

關鍵詞： 建筑工程項目;招投標;管理

Key words： construction engineering;bidding;management

中圖分類號：TU723.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）12-0077-03

0 ?引言

當前，我國招投標法已經相對較為成熟，具有公平、公正等特點，并在建設工程咨詢、設計、施工等領域得到較為廣泛的應用。招投標過程是我國市場經濟作用下的一種常見的市場競爭行為，其自身具有一定的約束與規范性。招標及投標過程是商品經濟與市場競爭機制形成與發展歷程中必備產物。

同時，自新中國成立以來，我國建筑業得到了較快發展。尤其是改革開放以來，我國社會主義市場經濟體制得到建立，同時我國建筑企業的生產積極性獲得極大調動，建筑產業不斷向前發展，并且我國建筑產業成為推動我國經濟社會發展的重要力量。隨著招投標制度的引入我國建設行業，打破了我國傳統的建設工程項目承發包制度，并從建設工程項目的設計、建造等全過程建立了較為完備的建筑市場經營制度，為建設工程項目的承發包提供公平公眾的競爭制度，并可保證建設工程項目承發包的順利進行，對促進建設工程項目質量提高、提升建設工程項目施工企業的管理水平具有重要的促進作用。

自2000年招投標法實施以來，我國已建立一套較為完備的建設工程項目招投標制度，該套招投標制度較為科學嚴謹，在一定程度上保證了我國現有的招投標活動的公平合理性，并使得我國現有的招投標制度向法制化進程邁進。同時，隨著我國正式加入WTO，將建筑產業融入全球一體化的世界經濟進程成為我國的重要目標，并且解決制約我國建設業發展的建設工程招標投標管理制度、完善我國建筑市場的工程造價管理制度，成為我國建筑業改革的重要目標。另外，建筑業招投標管理制度的本質為將競爭機制引入建筑業的全過程中，從而實現對投資目標、工期目標與效益目標的控制管理，多途徑選擇最佳的施工單位。同時，對建設工程項目招投標進行管理，可有效規范建筑市場主體行為，有效避免不正當競爭行為及現象，規避建設工程項目招投標過程中的虛假招標、投標等行為。因此，本文探究建設工程項目招投標管理，對提高建設工程項目的施工質量與效率、提升建筑施工企業的管理效率、降低建設工程項目的建造成本，具有非常重要的作用。

1 ?我國建設工程項目招投標的過程階段

我國建設工程項目招投標的過程階段如圖1。

1.1 編制招標文件

編制招標文件指業主方委托招標代理機構，根據項目實際情況及業主需求，編制某一既定項目的招標文件及相應的資格預審文件。

1.2 發布項目的招標公告

招標公告是指根據項目的實際情況以及業主方的要求，招標代理機構經相關部門批準許可后，通過多種媒體或媒介方式發布項目相關的招標公告。

1.3 投標單位的資格預審

資格審查通?？煞譃閮深?，分別為資格預審和后審。

1.4 建設項目招標

招標是指建設項目的招標人向符合投標資格的單位，出售已編制完畢的招標文件。

1.5 建設工程項目的標前會

建設工程項目的標前會是指既定建設工程項目的招標代理機構在出售標書后，為使得各個投標單位深入了解項目的投標條件及中標要求等，對招標文件進行進一步說明，以方便標書的編寫。

1.6 建設工程項目投標

建設工程項目投標是指，投標單位編制好文件后，應按照招標文件要求的時間和地點，送至招標單位。

1.7 建設工程項目開標

建設工程項目開標是指建設工程項目按照既定的時間節點，進入投標有效期，投標人在該段時間內需承擔相應的投標義務，而招標單位需要在規定的有效期內完成既定項目的評標等工作任務。開標過程中，主要任務為將所有投標文件開封并在既定場所公開宣讀并進行備案。

1.8 建設工程項目評標

建設工程項目評標是指根據建設工程項目評標要求，選擇最佳的投標人人作為中標單位，同時業主方需向中標單位通知中標。評標過程中，各評標專家需嚴格按照建設工程項目評標要求進行評標，所評選出的中標單位需滿足相關資質要求并積極響應招標文件要求。

1.9 建設工程項目中標

業主方簽發中標通知書即為授標，這階段是建設工程項目合同訂立過程中的雙方承諾。中標通知書的簽發表示業主方與承包方達成一致，雙方之間的合同關系成立，同時合同訂立過程結束。但是，合同關系成立僅表示合同訂立過程完成，并非代表合同生效，另外合同生效表示合同正式履行。

1.10 業主方與承包方簽訂建設工程項目合同協議書

在建設工程項目合同成立后，并且在承包人接受中標通知書的28天內，施工單位需提交保函并和業主單位簽訂該項目的合同協議書，此時合同正式生效。

2 ?我國建設工程項目招投標過程中存在的問題

當前，建設工程項目招投標制度已得到較為廣泛的推廣應用，這是保證招標人和投標人合法權益的重要保障，有助于建筑市場良好秩序的形成，同時可以促進工程質量提高、縮短建設工程項目的施工工期、降低建設工程項目的投資額。此外，在建設工程項目招投標的實施過程中，尚存在一些問題有待完善，為更好地保證建設工程項目招投標工作的順利進行，構建良好的市場秩序，維護承發包雙方的合法權益，本文從招標方、投標方、中介機構以及政府相關部門等方面，系統分析了我國建設工程項目招投標存在的問題，如圖2所示。

2.1 建設工程項目招標方存在的問題

我國建設工程項目招標方存在的問題可歸納為：招標單位的招標行為規范性有待提高;建設單位虛假招標行為時常發生。

2.1.1 招標單位的招標行為規范性有待提高

招標單位的招標行為的規范性有待提高是指，招標單位在進行建設工程項目招標過程中，受私利影響，常采用干預干擾、虛假招標等不符合規定的行為或方式，進行建設工程項目招標投標。如，建設單位亂用邀請招標方式，而不采用公開招標方式進行工程項目的招標，或者任意設定招標方式，損害了投標人的合法權益及利益。

2.1.2 建設單位虛假招標行為時常發生

建設單位進行項目招標時，常對既定建設工程項目進行肢解，以規避建設工程項目的招標行為。其中，虛假招標行為表現為招標單位通過多種虛假行為與方式，暗自確定建設工程項目的中標單位，并從中換取中標單位的利益交換。

2.2 建設工程項目投標方存在的問題

我國建設工程項目投標方存在的問題可歸納為：投標人投標過程中的串標行為;投標書的編制不符合規范要求。

2.2.1 投標人投標過程中的串標行為

建設工程項目的投標人在投標過程中的串標行為是一種不當行為，其主要目的為通過相互約定、串標等非合規手段淘汰其他有利益沖突的競爭對手，該種行為嚴重妨礙建筑市場的正常競爭秩序，損害了其他投標人的利益，擾亂了建筑市場秩序。

2.2.2 投標書的編制不符合規范要求

投標單位在編制投標書過程中，側重于對商務標的編制，對施工組織設計、既定項目的進度安排與質量控制措施等技術標的重視程度不夠。此外，多數投標單位標書中的技術標多抄襲自某一類型項目，其中的套話、空話等較多，多數技術標標書并不能充分體現投標單位的技術水平。

2.3 招標中介機構對項目的組織不夠規范

長期以來，我國對招標中介機構及其服務的重視程度不足，從而使得我國建設工程項目招投標過程中存在諸多業務問題，同時招投標的咨詢代理機構及其中介服務較為稀缺。另外，部分中介機構與政府部分工作人員存在利益關系，其官方背景及其行政背景較為明顯。此外，部分政府工作人員常干預項目招投標工作，妨礙招投標工作的順利進行與實施。此類中介機構的不規范行為，在一定程度上影響了相關主體對招標代理機構的認知。

2.4 政府對招投標工作的監管有待提升

建設工程項目的招投標管理工作是一項較為復雜的任務，需招標方、投標方、中介方等多方主體共同協力退進。除《招投標法》等法律法規外，政府相關部門應強化對招投標工作的監管，同時還需借助社會環境及輿論等，規范建設工程項目招投標的相關工作任務與內容。同時，對于部分重點工程及項目，應避免重視低價中標現象，忽視社會、環境、技術等其他效益因素。

3 ?應對措施

針對建設工程項目招投標存在的風險問題，重點從以下四個方面論述：建設單位應規范業主方的招投標行為，并選擇最佳的招標方式方法;制定相關機制，避免串標等違規競爭行為出現;構建完備的建設工程項目投標人誠信體系;構建完備的建設工程項目風險管理機制。

3.1 建設單位應規范業主方的招投標行為，并選擇最佳的招標方式方法

在進行建設工程項目招投標過程中，業主方必須遵守國家在招投標方面的法律法規，不能通過違規方式任意選擇招標方式。此外，業主方應根據招投標相關法律規定，結合項目實際情況，選擇合適的招標方式。

3.2 制定相關機制，避免串標等違規競爭行為出現

我國建設工程項目招投標法中，對招標單位、投標單位等相關主體的不正當競爭行為進行了界定及說明，上述涵蓋了多數不正當競爭行為及現象。當前，我國招投標過程中的不正當競爭行為與現象較為常見，同時其操作方式越發隱蔽，相關政府部門難以發現其不正當行為。因此，在招投標過程中，各主體應積極營造良好的招投標競爭環境，維護招標人、投標人的權利與權益。

3.3 構建完備的建設工程項目投標人誠信體系

為保證建設工程項目招標與投標工作的順利進行，構建一套完備的建設工程項目投標人誠信體系具有一定的必要性。投標人誠信體系的構建，應重視履約能力以及資質信譽等兩個重要方面，同時還應將固定資產和注冊資本等作為投標人合同履約的重要考核方面。此外，還應從銀行信用、安全生產與管理等方面，構建完備的建設工程項目投標人資格預審制度。在建設工程項目招投標過程中，應重視對投標人誠信情況的考量，將投標人的誠信情況作為建設工程項目投標決策的重要考核內容。

3.4 構建完備的建設工程項目風險管理機制

建設工程項目風險管理機制應以市場手段為主導，通過規范各方的主體行為，強化責任意識。建設工程項目各參與主體行為的約束，需要相關法律法規進行規定、引導及限定，因此，我國需結合建設工程項目的實際情況，完善投標擔保、支付擔保等相關風險控制與管理體系。對于存在較大安全風險隱患的建設工程項目，應強制進行保險，通過構建完備的保險機制控制項目潛在風險因素對項目順利實施的影響。同時，為降低建設工程項目各主體的經營風險，應構建完備的擔保制度，通過多種市場手段及途徑約束及引導各個相關單位參與建設，使得建筑市場更加規范與健康發展。

4 ?結語

改革開放以來，我國社會主義市場經濟體制的建立，同時我國建筑企業的生產積極性獲得極大調動，建筑產業不斷向前發展，并且我國建筑產業成為推動我國經濟社會發展的重要力量。隨著招投標制度的引入我國建設行業，打破了我國傳統的建設工程項目承發包制度，并從建設工程項目的設計、建造等全過程建立了較為完備的建筑市場經營制度，為建設工程項目的承發包提供公平公眾的競爭制度，保證建設工程項目承發包的順利進行，對促進建設工程項目質量提高、提升建設工程項目施工企業的管理水平具有重要的促進作用。建筑業招投標管理制度的本質為將競爭機制引入建筑業的全過程中，從而實現對投資目標、工期目標與效益目標的控制管理，多途徑選擇最佳的施工單位。同時，對建設工程項目招投標進行管理，可有效規范建筑市場主體行為，有效避免不正當競爭行為及現象，規避建設工程項目招投標過程中的虛假招標、投標等行為。

本文首先從編制文件等方面，介紹了建設工程招投標的流程;然后，從招標方、投標方、中介機構、組織機構等方面，分析了我國建設工程項目招投標過程中存在的問題;最后，有針對性提出應對措施。

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