關注“五項重點”深化人大預算審查監督

■周宗泉

一是關注重大投資項目,推進科學民主決策。按照中央、省委關于健全人大討論決定重大事項制度的有關要求，海安市委、人大、政府分別出臺相關文件和制度辦法，建立政府重大投資項目人大審議決定機制。去年12月,市政府將20項擬列入2019年市本級預算的投資5000萬元以上的重大投資項目向人大進行了報告，縣人大常委會對其可行性、必要性、資金來源等方面進行調研審議后，提交人代會審查批準。今年項目實施過程中，常委會通過視察、調研、專題詢問等監督形式，跟蹤專項資金使用進度，適時提出有針對性、可操作性的意見和建議，推進重大項目順利進行。

二是關注預算績效管理,推進用好用準資金。常委會從多個方面加強了預算績效管理的監督：注重發揮審計監督作用，每年11月跟蹤聽取和審議預算績效審計查出問題的整改情況報告，并進行滿意度測評。注重發揮聯網監督作用，每季度組織代表對預算執行情況進行查詢，發現問題及時與財政及相關部門溝通。注重發揮鄉鎮人大監督作用，出臺《關于加強鎮人大預算審查監督工作的指導意見》，明確審查監督的程序、重點內容等，促進人大預算績效管理監督的全覆蓋。年末常委會又督促相關職能部門做好政府重大投資項目的績效評價，評價結果作為下一年度政府擬定重大投資項目計劃的參考，評價發現的問題作為今后開展審查監督的關注點。要進一步推進績效信息公開，將重要績效目標、績效評價結果與預決算草案同步報送人大，同步向社會主動公開，讓社會公眾參與績效監督和評價，促進優化財政資源配置，提高財政支出效益。還要進一步擴大橫向聯網范圍，實現人大與財政、稅務、社保等部門信息共享，提高預算績效監督的精準度。

三是關注國有資產管理,促進充分發揮效益。為推進實施全口徑、全方位、全覆蓋的預算監督，海安市人大常委會每年聽取政府國有資產管理、國有企業運行情況的報告，通過調研檢查審議，督促政府交上一份“明白賬”，摸清國有資產“家底”。同時督促相關部門單位不斷增強規范管理意識，提高國有資產使用效益、提升國有企業經營水平，促進國有資本做大做強。今后要不斷探索方法，推進建立全口徑國有資產信息共享平臺，利用網絡技術，實現相關部門單位互聯互通、國有資產信息資源共享，全面完整反映各類國有資產配置、使用、處置和效益等基本情況。要健全覆蓋全部國有企業的國有資本經營預算管理制度，細化國有資本經營預算，實行國有資本經營預算執行情況定期分析和報告制度，防止國有資產失控和流失。

四是關注政府債務管理,督促有效防范風險。市人大常委會把聽取政府債務管理情況的報告，作為年度固定議題，督促政府重視債務管理，嚴控債務總量，調優債務結構，堅決遏制隱性債務增量，決不允許新增各類隱性債務；科學分步推進債務化解，在確保正常運營資金的基礎上，留足化債應急資金，土地出讓收入必須按比例用于債務化解；進一步強化高質量發展意識，高度重視部分區鎮債務化解。在政府債務資金運行過程中，常委會綜合運用聽取專項工作報告、詢問等方式進行事中監督，審查各項債務風險指標，評價舉債可能帶來的風險，時刻關注債務資金安全。進一步推進政府債務公開透明，給監管部門和社會公眾傳遞全面、真實的信息。推動建立債務績效評價機制，有效約束債務的“借、用、管、還”行為。

五是關注政策決議落實,促進發展服務人民。市人大常委會突出了對預算安排在貫徹中央有關重大方針政策和市委決策部署方面的審查監督。年初人代會前，組織20多名專家庫成員進行預審，人代會上召開專題查詢會議，組織專業代表圍繞“三大攻堅戰”、鄉村振興、支持民營經濟發展等，提出建議意見，促進財政“真金白銀”在這些方面支持到位，確保黨委的決策部署落地生根。對人大決議決定、審議、評議意見中需要安排財政預算的事項，同樣在預審環節把好關。通過把人大監督和審查預算精準對接有機配合，并形成長效機制，有力保障了人民群眾反映的熱點難點問題的及時推進解決。