丹陽：堅持問題導向，增強辦理實效

黨的十九大提出加強代表機關和工作機關“兩個機關”建設的要求后，丹陽市人大把辦理好代表建議作為推進全市高質量發展、提升人民群眾獲得感和滿足感、落實“兩個機關”建設的具體實踐，以問題為導向，創新建議辦理模式，有效提高了建議的辦成率。

交辦“一條線”。一是嚴審核。交辦是建議辦理最基礎的前期工作，注重程序和審核是提高交辦水平的保障。人代會期間成立議案建議初審小組，對問題提得不準、文字表述不清，或一件兩事、一件多事的建議，主動與代表溝通，協助代表整理；對個別與現行法律和政策不符的建議及時引導代表修改或撤回。二是細分解。結合代表建議事項和部門職權特點，由市政府進行初步的分類梳理，提出分類承辦的初步意見，建立人代聯委和市府辦聯席會議制度，加強交前溝通，共商交辦細則，進行預交辦。對涉及多個承辦單位的，明確主辦單位、協辦單位和相關具體職責，確保精準分類，精準交辦。三是定責任。按照規定期限，以常委會辦公室文件、交辦會形式，及時將代表建議轉交政府及各承辦單位，提出辦理工作要求，落實承辦責任，明確建議辦理和答復的法定時間和法定程序，督促承辦單位嚴格按照法定要求，信守承諾，按序推進。

督辦“兩手抓”。在督辦機制創新上，建立“鄉鎮組團”和“條塊集中”相結合的督辦機制。一方面，以鄉鎮代表小組為單位集中督辦。去年丹陽市人大以皇塘鎮代表小組為單位，匯總該鎮代表們在市人代會上所提的8件建議，組織負責承辦這些建議的財政局、教育局、水利局、城管局等部門一把手，邀請分管副市長參與，專門召開建議辦理工作方案見面會，由各承辦部門的一把手現場解讀辦理方案和計劃，代表們對辦理方案現場提出詢問，承辦部門現場答復，分管副市長表態發言，人大主任現場督辦，可以說真正達到了“詢問紅臉出汗，答復不打白條，落實一言九鼎”的效果。另一方面，以條線部門為單位集中督辦。梳理代表們提建議較多的“承辦大戶”，召集提議代表和承辦大戶召開專場辦理工作方案見面會。會上由部門負責人逐一將建議辦理情況、做法和打算向代表們進行匯報，代表們對答復情況進行詢問。下半年，還將召開代表建議辦理結果見面會，向代表匯報辦理結果。在督辦方法的創新上，重點圍繞“四個到位”開展工作：一是領銜督辦到位。在建議交辦時，市人大形成了《丹陽市人大代表建議辦理和督辦工作意見》，明確了重點建議、重要建議、一般建議督辦及承辦的責任領導和責任部門，實行代表重要建議由市人大領導領銜督辦，市政府分管領導領銜承辦，務求辦理實效。二是對口督辦到位。根據代表建議情況，人大各工委對口進行重點督辦和跟蹤督辦，確保取得實實在在的效果，各工委根據建議辦理情況，適時組織代表視察、問詢、座談、檢查等督辦活動，推進建議辦理的速度。三是重點承辦督辦到位。要求重點承辦單位的責任領導在辦理和落實建議的過程中，加強自我管理、自我督辦、自我加壓，確保辦理的時序和辦結的質量。四是小組代表督辦到位。充分發揮代表作用，盡可能多的使代表參與建議辦理的各個環節，使代表督辦規范化、制度化。市人大已經在鄉鎮實行《人大代表所提議案建議辦理績效須在鎮人民代表大會上實行滿意度票決的決定》，人大代表也參與到建議辦理的各個環節，包括對建議答復和建議辦理結果滿意度的測評，實現“承辦部門辦理情況好不好，真正由代表說了算”的目標。

承辦“三見面”。一是交辦后與代表見面，面對面問策。重點了解提建議代表提該建議的真實意圖、目的、要求，以便答復有針對性。二是辦理時與代表見面，面對面答復。重點征求代表對辦理工作方案或對答復件是否滿意，以便辦理工作有實效性。今年，在人大閉會期間，市人大代表仇洪坤提出了《關于加快推進新孟河延伸拓浚工程項目的建議》，市人大人代聯委及時交辦，市水利局第二天就與代表取得聯系。水利局答復后，該代表又對苗木補償方案、堆土區方案提出詢問，水利局當時便予以了解釋，面對面化解了代表的疑慮，雙方在“面對面溝通”的氛圍中取得了雙贏。三是辦結后與代表見面，面對面驗收。重點了解代表對辦理結果的滿意程度，提高建議辦理的“三率”即見面率、滿意率和解決率。承辦單位在完成市人大要求的規定動作的基礎上，還積極創新，開展了一些自創動作。如教育局，堅持三見面的程序的基礎上，做到“三先三后三跟蹤”，先研判后調研、先協商后辦理、先溝通后答復；分類跟蹤、重點跟蹤、系統跟蹤，高質量高標準做好建議辦理工作，建議的辦結率都在70%以上。 （申大春 蔡小紅）