泰興：實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的有效“閉環(huán)”

2019年5月15日，泰興市市長劉志明帶領(lǐng)4名副市長、27名部門主要負(fù)責(zé)人，參加十五屆人大常委會(huì)第20次會(huì)議。會(huì)上，政府負(fù)責(zé)同志分別匯報(bào)分管條線辦理2018年度人大常委會(huì)審議意見情況，政府組成部門負(fù)責(zé)人接受專題詢問，人大常委會(huì)組成人員對(duì)辦理情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。這是泰興市人大常委會(huì)強(qiáng)化審議意見跟蹤督辦，對(duì)上年度審議意見辦理情況集中“回頭看”的首次創(chuàng)新實(shí)踐。

據(jù)了解，泰興市十五屆人大常委會(huì)履職以來，高度重視常委會(huì)監(jiān)督質(zhì)量，出臺(tái)辦法，加大力度，跟蹤督辦，形成了會(huì)議審議、交辦、督辦、再審議的有效“閉環(huán)”，為常委會(huì)高質(zhì)量履職行權(quán)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

出臺(tái)辦法，規(guī)范督辦行為。泰興市人大遵循正確監(jiān)督有效監(jiān)督的思路，從制訂規(guī)范入手，規(guī)范辦理工作，明確督辦方式，提高人大履職的法治化、實(shí)效化水平。2017年，常委會(huì)第一次會(huì)議圍繞提高審議意見質(zhì)量出臺(tái)專門意見，對(duì)常委會(huì)會(huì)議審議工作提出明確要求。通過一年的實(shí)踐，常委會(huì)監(jiān)督議題的敏感度、社會(huì)反響力不斷增強(qiáng)，起到了很好的監(jiān)督促進(jìn)作用，但也存在著審議意見的辦理情況不夠理想的問題。針對(duì)這一情況，泰興市人大結(jié)合實(shí)際，于2018年初，出臺(tái)了《審議意見督辦辦法》，明確強(qiáng)化審議意見跟蹤督辦的要求，實(shí)行清單式交辦、銷號(hào)式督辦，一項(xiàng)一項(xiàng)抓檢查，一件一件促落實(shí)。同時(shí)，對(duì)“一府一委兩院”辦理情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。滿意票、基本滿意票超過實(shí)到會(huì)常委會(huì)組成人員三分之二的，審議意見辦理情況報(bào)告獲得通過；否則，不予通過。報(bào)告未獲通過的，報(bào)告單位應(yīng)根據(jù)主任會(huì)議要求，再次向常委會(huì)會(huì)議作出報(bào)告并接受測(cè)評(píng)，如再次報(bào)告仍未獲得通過，常委會(huì)可以依法啟動(dòng)詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督程序。

全程跟蹤，加大督辦力度。為提高常委會(huì)審議意見的落實(shí)解決率，讓跟蹤督辦有力度、有抓手，泰興市人大注重提高意見交辦的質(zhì)量。在意見交辦過程中，避免大話空話套話，力求提出有針對(duì)性、可操作、可定性量化的意見建議。常委會(huì)各工委圍繞審議意見內(nèi)容，制定督辦方案，明確目標(biāo)要求，形成跟蹤督辦清單。具體督辦過程中，注重抓好三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：一是交辦初。審議意見下發(fā)后，及時(shí)加強(qiáng)與相關(guān)部門的對(duì)接，要求對(duì)照意見制定計(jì)劃，落實(shí)措施，明確責(zé)任，確保審議意見辦理落到實(shí)處。二是辦理中。對(duì)照督辦清單，逐一了解審議意見辦理情況。對(duì)已經(jīng)落實(shí)的建議，重點(diǎn)檢查辦理的質(zhì)量；對(duì)沒有達(dá)到序時(shí)目標(biāo)或未落實(shí)的建議，從審議意見的質(zhì)量和部門辦理態(tài)度等方面，有針對(duì)性地分析原因。三是報(bào)告時(shí)。督促相關(guān)部門按照審議意見規(guī)定的報(bào)告時(shí)限，及時(shí)提交書面報(bào)告，同時(shí)將工委督查的情況一并向人大常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告。

專題審議，檢驗(yàn)督辦效果。“市民反映，當(dāng)河道水位低的時(shí)候，城區(qū)少數(shù)河道河水發(fā)黑，請(qǐng)問這是什么原因？”“近期，我局已會(huì)同水務(wù)局對(duì)內(nèi)城河進(jìn)行了初步排查，發(fā)現(xiàn)鴨嘴閥破損4處，管道破裂4處，污水直排口5處。通過前一階段的搶修，目前管道破裂問題和管道鴨嘴閥破損問題已經(jīng)修復(fù)。”……

在聽取政府負(fù)責(zé)人專題匯報(bào)后，常委會(huì)組成人員結(jié)合前期調(diào)研掌握了解的情況，圍繞上一年度常委會(huì)會(huì)議審議的學(xué)前教育、“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實(shí)等8個(gè)方面工作，向政府組成部門進(jìn)行詢問。

“學(xué)前教育方面，我們編制完善了幼兒園布局規(guī)劃，推進(jìn)新建居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)，落實(shí)財(cái)政支持政策，年內(nèi)幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)提高到小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。”“水污染防治方面，如泰運(yùn)河接通工程完成總工程量的90%以上。”“農(nóng)村活水工程整治河道102條、正在整治209條，建成農(nóng)村污水處理設(shè)施22個(gè)，拆壩在建中溝橋梁1座，拆壩改涵已完成6座、在建16座。”……受詢部門逐一認(rèn)真回答了相關(guān)問題，能現(xiàn)場承諾的都在現(xiàn)場作了承諾。整個(gè)詢問過程以聽取意見、交流工作、研究措施為基調(diào)，既有效增進(jìn)了人大與政府之間的溝通交流，又討論形成了許多“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、保民生”的工作共識(shí)，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。