泰興：實現監督工作的有效“閉環”

2019年5月15日，泰興市市長劉志明帶領4名副市長、27名部門主要負責人，參加十五屆人大常委會第20次會議。會上，政府負責同志分別匯報分管條線辦理2018年度人大常委會審議意見情況，政府組成部門負責人接受專題詢問，人大常委會組成人員對辦理情況進行滿意度測評。這是泰興市人大常委會強化審議意見跟蹤督辦，對上年度審議意見辦理情況集中“回頭看”的首次創新實踐。

據了解，泰興市十五屆人大常委會履職以來，高度重視常委會監督質量，出臺辦法，加大力度，跟蹤督辦，形成了會議審議、交辦、督辦、再審議的有效“閉環”，為常委會高質量履職行權奠定了堅實基礎。

出臺辦法，規范督辦行為。泰興市人大遵循正確監督有效監督的思路，從制訂規范入手，規范辦理工作，明確督辦方式，提高人大履職的法治化、實效化水平。2017年，常委會第一次會議圍繞提高審議意見質量出臺專門意見，對常委會會議審議工作提出明確要求。通過一年的實踐，常委會監督議題的敏感度、社會反響力不斷增強，起到了很好的監督促進作用，但也存在著審議意見的辦理情況不夠理想的問題。針對這一情況，泰興市人大結合實際，于2018年初，出臺了《審議意見督辦辦法》，明確強化審議意見跟蹤督辦的要求，實行清單式交辦、銷號式督辦，一項一項抓檢查，一件一件促落實。同時，對“一府一委兩院”辦理情況進行滿意度測評。滿意票、基本滿意票超過實到會常委會組成人員三分之二的，審議意見辦理情況報告獲得通過；否則，不予通過。報告未獲通過的，報告單位應根據主任會議要求，再次向常委會會議作出報告并接受測評，如再次報告仍未獲得通過，常委會可以依法啟動詢問、質詢、特定問題調查等監督程序。

全程跟蹤，加大督辦力度。為提高常委會審議意見的落實解決率，讓跟蹤督辦有力度、有抓手，泰興市人大注重提高意見交辦的質量。在意見交辦過程中，避免大話空話套話，力求提出有針對性、可操作、可定性量化的意見建議。常委會各工委圍繞審議意見內容，制定督辦方案，明確目標要求，形成跟蹤督辦清單。具體督辦過程中，注重抓好三個時間節點：一是交辦初。審議意見下發后，及時加強與相關部門的對接，要求對照意見制定計劃，落實措施，明確責任，確保審議意見辦理落到實處。二是辦理中。對照督辦清單，逐一了解審議意見辦理情況。對已經落實的建議，重點檢查辦理的質量；對沒有達到序時目標或未落實的建議，從審議意見的質量和部門辦理態度等方面，有針對性地分析原因。三是報告時。督促相關部門按照審議意見規定的報告時限，及時提交書面報告，同時將工委督查的情況一并向人大常委會主任會議報告。

專題審議，檢驗督辦效果。“市民反映，當河道水位低的時候，城區少數河道河水發黑，請問這是什么原因？”“近期，我局已會同水務局對內城河進行了初步排查，發現鴨嘴閥破損4處，管道破裂4處，污水直排口5處。通過前一階段的搶修，目前管道破裂問題和管道鴨嘴閥破損問題已經修復。”……

在聽取政府負責人專題匯報后，常委會組成人員結合前期調研掌握了解的情況，圍繞上一年度常委會會議審議的學前教育、“誰執法誰普法”責任制落實等8個方面工作，向政府組成部門進行詢問。

“學前教育方面，我們編制完善了幼兒園布局規劃，推進新建居住區配套幼兒園建設，落實財政支持政策，年內幼兒園生均公用經費提高到小學標準。”“水污染防治方面，如泰運河接通工程完成總工程量的90%以上。”“農村活水工程整治河道102條、正在整治209條，建成農村污水處理設施22個，拆壩在建中溝橋梁1座，拆壩改涵已完成6座、在建16座。”……受詢部門逐一認真回答了相關問題，能現場承諾的都在現場作了承諾。整個詢問過程以聽取意見、交流工作、研究措施為基調，既有效增進了人大與政府之間的溝通交流，又討論形成了許多“補短板、強弱項、保民生”的工作共識，達到了預期目標。