蘇州高新區經濟高質量發展路徑探索

□汪兢兢

本文分析了蘇州高新區發展進程中加強頂層設計、增加人才引育、提升營商環境等六方面的高質量路徑探索，指出了創新能力、產業結構、發展動能等方面存在的不足，并從市場、企業、政府角度提出促進經濟高質量發展的相關建議。

十九大報告指出，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。高質量發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。近年來，蘇州高新區加快轉型升級步伐，經濟發展質量和效益顯著提升。但與走在高質量發展最前列的新要求相比，仍存在不足之處，需要加快探索高質量發展的可行性路徑。

蘇州高新區經濟轉型從“降速”轉向“提質”

（一）從發展進程看“轉變”

從發展進程看，2002年兩區合并后，“十五”時期生產總值年均增長18%，“十三五”前三年年均增長7.4%，增速低于“十二五”時期2.7個百分點。進入經濟新常態后，蘇州高新區著力推進速度和質量均衡發展。綜合實力歷史性躍升，2018年地區生產總值突破1250億元，一般公共預算收入近160億元，工業總產值突破3300億元。經濟發展效益持續提升。2018年人均GDP達到21萬元，新興產業和高新技術產業產值占比分別達到58.1%和57.6%，規模以上工業勞動生產率達到32.2萬元/人。蘇州高新區在全國高新區綜合評價中列第十八位，在經濟發展的軟、硬件上都具備了較強競爭力。

（二）從監測評價看“水平”

從高質量發展監測看，“經濟發展高質量”大類中，三分之二的指標高于全市水平。在全市領先的指標集中在科技創新方面，研發經費支出占GDP比重、萬人發明專利擁有量、每萬勞動力中高技能人才數等位列全市前三；人均GDP、新增高企數量、制造業投資占比等處于全市中游；工業核心增加值率、服務業增加值占比等處于全市下游。

蘇州高新區經濟高質量發展路徑探索

上世紀九十年代初蘇州高新區率先走出了一條以制造業為主的開放型經濟之路。長期以來，高新區一直在積累創新、布局產業。隨著經濟進入新常態，高新區堅持創新驅動，著力優化經濟結構，走出了一條經濟高質量發展之路。

（一）重視產業頂層設計，加快實現產業結構優化升級

圖1 人均GDP走勢圖

表1“經濟發展高質量”主要指標

堅持“多規合一”和循環經濟理念，加大統籌、高起點謀劃區內重大產業布局，近期編制了《產業升級三年行動計劃》等政策意見。2018年全區一產、二產、三產結構達到0.2∶60.3∶39.5。一是著力構建自主可控的先進制造業體系。優化電子信息、裝備制造兩大傳統產業，做強新一代信息技術、新能源、大健康三大先導產業，打造軍民融合、智能制造兩大特色產業，出臺全區“1+5”產業總體規劃，構建自主可控“2+5+X”先進制造業體系。二是以新技術與各行業高度融合引領現代服務業發展。出臺樓宇經濟發展政策，確立了以金融、商貿、文旅等為主的第三產業格局，現代服務業新產業、新業態、新模式迅速發展。2018年第三產業增加值達495.6億元，占GDP比重提升幅度連續七年保持全市第一。三是積極發展現代都市生態農業。積極拓展農業多種業態，大力發展觀光農業、高效農業、都市農業，建設高標準農田1600畝，推動農村三次產業融合發展。

（二）加速新舊動能轉換，以創新驅動引領區域經濟轉型

以建設蘇南國家自主創新示范區為契機，推進自主創新體系建設，促進創新資源高效配置，把創新優勢轉變成推進轉型升級的直接動力。一是加大研發投入，全面提升科技創新能力。全區科技進步貢獻率超過60%。2018年全區研發經費支出比2010年翻了一番，年均增長10%。研發經費支出占GDP比重高于全市0.7個百分點，多年保持全市第一。財政科技經費支出13.02億元，占財政支出的11.4%。二是推動創新載體落地生根，引進“院所”平臺作為創新動力源。中科院蘇州醫工所等近百家院所平臺在高新區落地。2018年末，擁有省級以上工程技術研究中心87個，省級以上企業技術中心62個，省級以上企業工程中心（實驗室）10個。三是加快完善創新生態系統。探索建立科技創新和成果轉化績效考評體系，細化科技政策，落實企業研發費用加計扣除政策，降低企業創新成本。加強眾創空間和虛擬創新社區建設，市級以上眾創載體累計突破30家。

（三）率先推進多領域改革，努力構建全面開放新格局

聚焦改革重點領域，持續推進先行先試改革試點。積極融入“一帶一路”建設，不斷提升開放的雙向輻射功能。一是扎實推進“放管服”改革、商事制度改革等一系列改革任務。2018年全區不見面審批事項比重達到96%，新設立各類市場主體超 1萬戶。健全政府債務管理機制，加大專項資金統籌使用力度，探索建立區域性統籌融資機制。二是深入推進供給側結構性改革。2018年關停淘汰落后低效企業73家。切實降低企業成本，停征房屋轉讓手續費等六類收費項目。實施差別化城鎮土地使用稅政策，為548家企業減輕負擔3556.73萬元。三是構建雙向互濟的開放新格局。新常態以來全區外貿呈回升態勢，2018年進出口總額455億美元，增長10.8%；其中出口增長8.9%。新設外資項目69個，實際使用外資4.4億美元。新增境外投資項目22個，境外中方協議投資額2.1億美元。

（四）推動效率變革，引導企業加快提升全要素生產率

推動效率變革就是要填平各種低效率洼地，為高質量發展奠定一個穩固基礎。一是鼓勵支持企業技術改造、模式創新，加速提檔升級。以“兩化融合”為切入點，加快智能化改造和模式創新，工業技改投資占比達77.7%。涌現出勝利精密、萊克電氣、路之遙等智能制造企業，累計獲批各級“兩化融合”項目90個。二是大力發展互聯網+產業，加快大數據、云計算、芯片設計等重點領域創新布局。引進共建賽飛工業互聯網研究院，阿里云計算等6家單位獲批全省首批工業互聯網服務資源池，29家企業加入市工業互聯網產業聯盟，初步形成工業互聯網創新產業集群和生態圈。三是開展土地集約利用評價，倒逼企業轉型，為可持續發展騰出容量空間。出臺《加強存量工業用地管理實施意見》，著手制定差別化價格政策、“退二優二”雙三年計劃，為全區轉型發展提供空間保障。

（五）推動人才工作機制創新，打造人才發展高地

堅持人才強區戰略，持續優化人才工作機制，圍繞人才發展營造創新環境，引育和集聚高端人才。一是做好人才培育與人才引進。新增各級各類領軍人才254項，其中市級以上領軍人才（創新團隊）53項。各類科技領軍人才累計超1千人次，其中國家千人計劃19人、省雙創人才80人、姑蘇領軍人才158人。獲評科技部“創新人才培養示范基地”。二是加快完善人才政策與工作機制。創新人才工作機制，實施更加完善的人才培養機制、更加積極的引才用才機制、更加有效的人才評價激勵保障機制，為區域建設造就強大的人才隊伍。

（六）著力軟硬件全面提升，打造一流的營商環境

為進一步吸引外來投資，提升經濟綜合競爭力，著力提升軟硬件，打造一流營商環境。一是持續提升政府服務水平。聚焦企業現實需求，增強職能提升效能，區企業服務中心依托現有企業服務云平臺正式運營，形成了“線上一個入口、線下一個窗口”的高效服務模式，推動各類企業在高新區扎根發展。二是優化提升營商環境，增強金融服務實體。依托太湖金谷等平臺影響力，不斷增強金融對實體經濟的服務。創新模式規劃金融小鎮，發布“高新貸”產品，為初創期、成長期的科技企業提供銀行信貸、風險投資等方面的金融服務。

蘇州高新區經濟高質量發展的短板

當前宏觀環境依舊復雜多變，面對新一輪科技革命和產業發展需求，蘇州高新區發展處于重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加的嚴峻挑戰。

（一）區域創新能力仍顯不足

一是研發機構建有率有待提高。以2017年為例，規模以上工業企業中建有研發機構的企業占54.4%，有研發經費的企業占57.1%，占比落后于園區（60.5%、62.4%）和昆山（59.1%、58%）。二是企業研發投入強度有待加強。研發投入強度為研發投入與主營業務收入之比。2018年規模以上工業企業研發投入強度為1.43%，領先全市水平的優勢逐漸縮小。三是對創新集聚的比較優勢正在縮小。2018年末全區高新技術企業共522家，是昆山的43%、園區的50%；有效發明專利擁有量6700件，是園區的55%、昆山的67%。

（二）產業轉型升級仍有提升空間

一是產業轉型升級支撐不夠。目前新一代信息技術、新能源等先導產業聚集度不高，整體優勢尚未充分發揮；占比近五成的電子信息產業仍以代工為主，附加值不高；四新經濟規模偏小，支撐作用尚不明顯。二是服務業占比持續較低。高新區服務業占比仍然處于全市第十位，占比低于園區4.7個百分點，低于全市平均水平近11.3個百分點。三是現代農業的相關產業鏈價值鏈有待拓展。農業龍頭企業較少，缺乏品牌農業發展理念，水產、茶果類農產品在本地競爭力仍顯不足，現代農業的產業鏈有待延長，價值鏈亟待提升。

（三）傳統動能增長后繼乏力

一是投資增長后勁亟待拉升。2018年，全區完成固定資產投資442.83億元；其中項目投資同比下降13.8%。受政府性債務清理等因素影響，基礎設施投資近兩年持續負增長，拉低投資增速8.3個百分點。從反映投資增長后勁的先行指標來看，億元以上新開工項目個數、計劃總投資均出現下降。二是傳統消費增長提振乏力。2018年，全區社會消費品零售總額同比增長5%，低于全市2.4個百分點。受降低汽車進口關稅政策影響，市場觀望情緒濃重，上半年占全區零售額近五成的汽車行業降幅擴大至8%。

（四）開放型經濟發展有所放緩

一是外貿外資已有回落。受中美貿易摩擦蔓延影響，2018年進出口總額增速比上半年回落7.2個百分點，出口增速回落9.1個百分點。實際使用外資增幅大幅回落。二是貿易結構有待優化。對外貿易中一般貿易占比低，貨物貿易以加工貿易為主、外資企業為主；高端制造業和先進服務業利用外資體量偏小；服務貿易、跨境電商等新業態規模依然偏小。三是開放型經濟提檔升級難度加大。中美貿易摩擦導致貿易緊張局勢，加劇了國際市場不確定性，開放型經濟面臨高端制造回流和產業轉移分流的“雙向擠壓”。

（五）企業內生動力亟待激活

一是民營經濟發展活力仍不足。民營經濟在全市經濟總量中比重較低，在產業構成中，集中在制造業和傳統服務業，高端服務業實力不足。2018蘇州民營企業50強中，勝利精密和萊克電氣分列第20位和第35位，數量明顯少于周邊縣區。二是扎根本地的大企業數量偏少。大型龍頭企業偏少，以制造業企業為主，年產值超百億元的工業企業僅兩家，與昆山、園區等地相比存在較大差距。工業大企業以外資企業為主，年產值30億元以上的工業企業中外資占比近九成。

（六）人才引領作用需進一步增強

一是人才總量仍然不足。由于經濟總量偏小，高新區人才總體承載力有限，房價收入比居高不下。2017年人才總量22.98萬人，僅占全市總量的8.8%，是昆山的63%、園區的71%；高層次人才總量2.52萬人，僅為園區的六成不到。二是用才機制仍需深化。人才評價激勵機制與用人單位實際需求還不完全匹配，人才評價體系市場化不足、企業主體作用不顯著、科研人員創新創業激勵力度不足。三是留才環境亟待改善。當前高端人才引育、創新創業環境營造仍以政府投入為主，需引導更多社會資本投入，通過多渠道解決人才居住、教育、醫療等方面的需求，進一步優化留才環境。

推動蘇州高新區經濟高質量發展的建議

高質量發展，要堅持以供給側結構性改革為主線，推動質量變革、效率變革和動力變革。蘇州高新區需牢牢抓住這一歷史關口，努力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得新突破，不斷開拓新境界。

（一）推動內需挖潛增供給強動能

一是擴大有效投資需求。實施“精準招商”“產業鏈招商”，重點圍繞基礎設施、生態環保、公共服務等環節，挖掘有效投入需求，鼓勵引導民間投資向產業轉型、消費升級等領域集聚，促進投資良性循環。二是以優質供給促進消費升級。實施精準的消費分析和政策，加強服務與消費的有機結合，引導企業開發適銷對路產品，增加高質量、高水平有效供給，滿足多樣化消費需求，積極引進推廣先進的商業模式和配套的規范化管理。

（二）推動外需平穩增活力強開放

一是加快優化對外貿易結構。推動出口產品結構及技術結構高端化，提高產品國際競爭力，擴大優勢產業出口。繼續以歐美、亞洲國家與地區為主要目的地，更好拓展新興國家市場，通過出口結構調優引領外貿趨新、趨優發展。二是全力打造全國一流的對外開放先導區。主動融入“一帶一路”國家戰略，構建開放高效的國際物流平臺；加強保稅與非保稅、區內與區外的互動聯動，促進各領域改革創新舉措率先在綜保區先行先試，推動綜保區創新發展。

（三）推動企業做優增效益強創新

一是增強人才和資金保障。通過現代金融助力和項目支撐，推動更多企業利用主板、新三板等多層次資本市場開展直接融資。深入實施區產業緊缺人才工程，加大人才政策普惠力度，加速聚焦產業高端人才。二是堅持創新導向促進企業做優做特。推動創新鏈與產業鏈一體化布局，引導企業加大研發投入，開拓新市場，擴大市場占有率。以產業鏈、創新鏈、資金鏈協同發展為重點，鼓勵企業在技術、信息等方面加強供需對接，合力推動產業提質增效。

（四）推動深化改革增效能強服務

一是繼續深化供給側結構性改革。深入推進供給側結構性改革和實施263專項行動，嚴格落實國家有關產業政策，加快推進“退二優二”，通過“騰籠換鳥”實現存量優化。二是進一步提升區域營商環境。深入推進“放管服”改革，大力推進“互聯網+政務服務”，推進轉變行政理念，提升政府治理能力，激發商事主體創新創業活力。全面落實減稅降費政策，加快推進民營經濟發展壯大。加強社會信用體系建設，深入推進企業信用管理貫標和示范創建工作。