湖南：嚴(yán)治標(biāo)，重治本，打好污染防治攻堅戰(zhàn)

文|陳穎昭

近日，湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會印發(fā)《湖南省污染防治攻堅戰(zhàn)2019年度工作方案》（以下簡稱《工作方案》），明確了3大年度目標(biāo)任務(wù)和6大類70余項(xiàng)措施，打好2019年污染防治攻堅戰(zhàn)。

根據(jù)中央要求，結(jié)合實(shí)際，湖南省系統(tǒng)梳理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的突出問題，統(tǒng)籌當(dāng)前一段時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，形成了今年藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)和長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)等五大攻堅戰(zhàn)年度作戰(zhàn)計劃，并堅決抓好中央交辦問題整改，力爭實(shí)現(xiàn)大氣、水、土壤污染防治目標(biāo)。

《工作方案》確定的年度目標(biāo)是：全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到82.5%以上；14個市州政府所在地城市PM2.5年平均濃度達(dá)到42μg/m3以下，PM10年平均濃度達(dá)到71μg/m3以下。全省納入《水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》的地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到88.3%以上，基本消除劣Ⅴ類水體。受污染耕地安全利用面積新增150萬畝，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整面積新增30.9萬畝，治理與修復(fù)受污染耕地51萬畝,完成2000個建制村環(huán)境整治。

嚴(yán)治標(biāo)，重治本還百姓藍(lán)天白云 繁星閃爍

《工作方案》堅持因地制宜，綜合施策，從14個方面制定具體措施，標(biāo)本兼治，重點(diǎn)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

深入開展工業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造，有色金屬、化工等13個重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行污染物特別排放限值，全面完成65蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造，各市（州）于年底前制定工業(yè)窯爐綜合整治實(shí)施方案并開展分類整治。長株潭三市及常德市、岳陽市和益陽市城市建成區(qū)完成淘汰每小時35蒸噸以下燃煤設(shè)施；全省市（州）城市建成區(qū)禁止新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐。

開展柴油貨車污染專項(xiàng)治理，基本消除柴油車排氣口冒黑煙現(xiàn)象，加快建設(shè)完善“天地車人”一體化的移動源排放監(jiān)控體系，各市（州）啟動機(jī)動車尾氣固定遙感建設(shè)。加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理，嚴(yán)格石化、有機(jī)化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高VOCs排放建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入，完成全省加油站、儲油庫、油罐車油氣回收建設(shè)和改造。2019年12月底前地級城市建成區(qū)餐飲服務(wù)單位全部安裝高效油煙凈化設(shè)施。

加快清潔能源替代利用，持續(xù)開展清潔油品行動，積極推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大城市交通管控力度，降低城市交通擁堵率。推進(jìn)形成長株潭三市和岳陽市、常德市、益陽市和衡陽市建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、區(qū)域預(yù)警的大氣污染同防同控工作機(jī)制，構(gòu)建防治立體網(wǎng)絡(luò)，推動區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量整體改善。

保好水，治差水重現(xiàn)清水綠岸 魚翔淺底景象

突出重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)治理，系統(tǒng)推進(jìn)水資源節(jié)約、水污染治理和水生態(tài)保護(hù)，堅持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。

全面啟動實(shí)施湘江保護(hù)和治理第三個“三年行動計劃”，進(jìn)一步完善流域城鄉(xiāng)環(huán)境治理基礎(chǔ)，加大非煤礦山整治和流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。深入實(shí)施洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治，加快推進(jìn)十大領(lǐng)域治理、九大片區(qū)集中治理。

加強(qiáng)水質(zhì)較好湖泊（水庫）和飲用水水源保護(hù)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，實(shí)施從源頭到水龍頭的全過程控制，對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，保障飲用水安全，防治地下水污染。

加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治，消除城市黑臭水體，減少污染嚴(yán)重水體和不達(dá)標(biāo)水體，對水質(zhì)長期不達(dá)標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k，必要時采取區(qū)域限批等措施。

推動城市建成區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、印染等污染較重企業(yè)有序搬遷改造或關(guān)閉退出，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。長江干流（湖南段）及主要支流岸線1千米范圍內(nèi)不準(zhǔn)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目，全面開展“散亂污”涉水企業(yè)及集群綜合整治，分類實(shí)施關(guān)停取締、整合搬遷、提升改造等措施，依法淘汰落后產(chǎn)能。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村留住鳥語花香 田園風(fēng)光

打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，重點(diǎn)是大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，治理農(nóng)村生活垃圾和污水，深入開展廁所革命，完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,留住鳥語花香、田園風(fēng)光。

加大生活垃圾治理力度，2019年底前積極推進(jìn)對較大規(guī)模非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)的整治。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，重點(diǎn)開展洞庭湖區(qū)環(huán)湖沿河農(nóng)村黑臭水體整治。加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。

加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，到2019年底全省禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖全部退出，大型規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)現(xiàn)糞污處理設(shè)施裝備全配套。依法科學(xué)劃定水產(chǎn)禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖行為，整治清退不符合養(yǎng)殖規(guī)劃的網(wǎng)箱養(yǎng)殖。控制農(nóng)業(yè)面源污染，到2019年底全省主要農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率達(dá)到90%以上，農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。

持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，12月30日達(dá)到全省農(nóng)村衛(wèi)生廁所應(yīng)改造（新建）任務(wù)的60%。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物利用、處理，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系。加快實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治，2019年，新增完成整治并驗(yàn)收2000 個行政村。加強(qiáng)秸稈禁燒和資源化利用，優(yōu)先保護(hù)未污染和輕微污染耕地，安全利用中輕度污染耕地，嚴(yán)格管控重度污染耕地。

《工作方案》還細(xì)化了凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和長江保護(hù)修護(hù)攻堅戰(zhàn)的具體目標(biāo)任務(wù)，明確將堅決抓好中央交辦問題整改，抓好長株潭“綠心”、張家界大鯢自然保護(hù)區(qū)、益陽大通湖、危險廢物超期貯存、湘西花垣尾礦庫等重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題整改推進(jìn)力度。

為了實(shí)現(xiàn)可操作、可考核、可問責(zé)，《工作方案》對每項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行了責(zé)任分工，明確了牽頭單位和參與單位，對每項(xiàng)任務(wù)列出了詳細(xì)的項(xiàng)目清單，每個整治項(xiàng)目明確了主體責(zé)任單位和監(jiān)督責(zé)任單位。

《工作方案》還對強(qiáng)化社會監(jiān)督方面做出規(guī)定。要求加大政務(wù)信息公開力度，定期公開污染防治工作進(jìn)展情況。推行污染防治信用監(jiān)督，對破壞生態(tài)環(huán)境的市場主體實(shí)施信用懲戒，使其一處失信、處處受限。鼓勵環(huán)保公益組織就重大環(huán)境問題提起公益訴訟，充分利用“12369”環(huán)保熱線和“12345”政府熱線舉報電話，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。