潛江市自然資源數據監(jiān)管平臺技術路線方法研究

袁書俊 董駿

一、建設背景

隨著經濟社會的快速發(fā)展和政府職能的加快轉變，運用信息技術、遙感技術、地理信息系統(tǒng)技術、空間數據庫等現代科技手段，提升和改進自然資源的管理工作已成為自然資源管理部門的共識。按照自然資源部、湖北省自然資源廳信息化發(fā)展規(guī)劃的要求，通過研究加強利用現代科技信息手段，對自然資源重大項目用地、管理行為、資源開發(fā)利用狀況、行業(yè)動態(tài)進行全方位、全過程的監(jiān)管，并提供分析預警和輔助決策，通過建立自然資源綜合監(jiān)管平臺，實現創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴格規(guī)范管理，提高監(jiān)管的質量和效率，減少人為干擾，構建廉政建設懲防體系，提高參與宏觀調控的水平。

監(jiān)管平臺是創(chuàng)新自然資源管理的重要措施。按照“把責任和權利放下去，把監(jiān)管和服務切實抓起來”，以及發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用等要求，在自然資源管理工作中需要做好監(jiān)管、行業(yè)管理和服務，提高市場配置效率，維護各方權益。監(jiān)管平臺的建設和應用是綜合運用法律、經濟、行政、科技手段，四管齊下，創(chuàng)新自然資源管理的重要措施之一。

監(jiān)管平臺是實現資源監(jiān)管常態(tài)化、制度化的重要手段。開展定期或不定期的執(zhí)法等專項行動對于維護資源開發(fā)秩序發(fā)揮了重要作用。事后查處雖然對違法違規(guī)行為產生了強大的震懾力，但違法用地和亂采濫挖礦產資源行為一旦發(fā)生，往往不可逆轉。常態(tài)化監(jiān)管可以從事前、事中、事后全程監(jiān)管資源開發(fā)利用行為，對于合理利用資源是必要的監(jiān)管方式。監(jiān)管平臺的運行可以對自然資源管理、開發(fā)利用、市場等信息實時動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現和處置異常，形成日常監(jiān)測監(jiān)管的工作方式。

為了能夠順利、高效地開展?jié)摻凶匀毁Y源數據監(jiān)管平臺建設，同時考慮信息產業(yè)發(fā)展迅速的特點，在總體方案設計、體系結構、功能、硬件平臺的確定上，將充分利用現有的軟、硬件基礎，根據“標準和開放”的原則，進行平臺框架及各業(yè)務模塊開發(fā)。在系統(tǒng)的設計與開發(fā)方面，依據標準化的設計思想，構建具有靈活性和可擴展性的應用系統(tǒng)，建立起一套統(tǒng)一的、綜合的自然資源數據監(jiān)管平臺，實現潛江市自然資源數據的統(tǒng)一管理，進一步提高潛江市自然資源管理的工作效率和管理水平。

二、 建設目標及任務

通過技術路線方法研究，進一步完善項目用地保障全程信息化監(jiān)管體系，在土地“批、征、供、用、補、查”六個環(huán)節(jié)和土地利用規(guī)劃、基本農田保護、占補平衡、土地執(zhí)法監(jiān)察等工作納入監(jiān)管系統(tǒng)平臺，強調重大項目用地的事前、事中、事后的全程監(jiān)管，保障重大項目推進的用地需求。

通過對往年項目用地過程進行深入調研，并對今年已落實的項目用地進行監(jiān)控，采用包括衛(wèi)星遙感監(jiān)測、航空影像監(jiān)測、現場監(jiān)測等多手段結合的方式，研究建立完善集土地“批、征、供、用、補、查”六個環(huán)節(jié)和土地利用規(guī)劃、基本農田保護、占補平衡、土地執(zhí)法監(jiān)察等監(jiān)管機制和數據庫系統(tǒng)，納入自然資源一張圖監(jiān)管系統(tǒng)平臺，及時發(fā)現和防范在項目進展過程中對土地造成嚴重浪費或破壞情況，強化重大項目用地的事中事后監(jiān)管，為高效、集約利用土地資源提供有力保障。

三、總體框架

整個系統(tǒng)總體框架從下到上分為運行支撐層、體系結構層、核心數據層、業(yè)務處理層、服務層和應用層六個層次。其作用如下所述：

運行支撐層為硬件、軟件和網絡基礎設施；

體系架構層由標準體系和交換體系共同構成，標準體系包括數據規(guī)范、服務規(guī)范和應用規(guī)范，交換體系則包括數據、應用和服務的綜合交換；

核心數據層包含遙感影像數據、業(yè)務專題數據、審批專題數據、文檔資料數據、照片視頻數據，以及支撐系統(tǒng)本身的系統(tǒng)元數據庫；

業(yè)務處理層是數據監(jiān)管平臺中囊括的各類業(yè)務，既包括任務管理、任務分配、任務統(tǒng)計、任務核查等執(zhí)法或外業(yè)核查監(jiān)管業(yè)務，也包括數據管理、數據查詢、數據分析等通用類業(yè)務；

服務層通過對各類業(yè)務功能需求進行服務封裝，以數據服務的方式提供給應用層服務支撐，并與之交互。主要包括通用數據服務、專業(yè)數據服務及接口服務三部分；

應用層則是利用數據服務層提供的相關服務來開展各項業(yè)務應用，應用范圍按照系統(tǒng)建設的相關定義，包括潛江市自然資源數據監(jiān)管平臺及留有其他相關系統(tǒng)的接口等。

系統(tǒng)總體框架圖如下。

四、技術路線

其中監(jiān)管平臺和移動巡查系統(tǒng)的技術路線參考下圖。

五、 功能設計

潛江市自然資源數據監(jiān)管平臺的功能框架如下圖所示。

（一） 數據庫管理系統(tǒng)

通過自然資源數據管理平臺的建設，實現疑似違法空間數據與屬性數據的一體化存儲、動態(tài)更新和雙向查詢，能夠以“地圖”這種最為直觀的方式，來展示業(yè)務數據。通過對地圖的操作，對疑似違法數據進行分析、展示。

（二） 監(jiān)管平臺

系統(tǒng)主要是提供執(zhí)法業(yè)務辦理相關功能，包括以下內容：

1、從發(fā)現違法線索-核查線索-立案-調查取證-案件審理-移送或作出行政處罰或者行政處理-執(zhí)行-結案的審批流程。

2、彈窗提示：填寫完線索核查后在滿10天前提示是否立案、在滿執(zhí)行期（從填寫行政處罰決定書后）6個月前10天提示下達《履行行政處罰決定催告書》、在執(zhí)行期滿10天內提示是否向法院申請強制執(zhí)行。

3、具備案件查處統(tǒng)計功能并導出形成電子表格數據（如年度立案數、移送法院、移送公安、處分人、罰款金額、拆除建筑物面積、沒收建筑物面積等）。

（三） 移動巡查系統(tǒng)

巡查任務管理系統(tǒng)能夠導入需要進行外業(yè)核查的監(jiān)測圖斑等范圍，并將任務下發(fā)到移動巡查手機端，手機端在現場拍照并填寫相關信息后進行提交，管理系統(tǒng)中能夠接收手機端回傳的各種圖斑現場照片、地質災害情況圖片、礦山地質環(huán)境治理圖斑等多種不同業(yè)務類型的現場照片。

（四） 后臺維護系統(tǒng)

后臺管理系統(tǒng)可進行相關維護設置，比如移動設備的注冊、注銷，系統(tǒng)權限分配等。

六、 結束語

通過對潛江市自然資源數據監(jiān)管平臺技術路線方法研究，有助于自然資源管理的數字化和系統(tǒng)化，有助于打通現有自然資源各類業(yè)務經脈，做到業(yè)務信息的集中式、串聯(lián)式管理。潛江市自然資源數據監(jiān)管平臺研究和系統(tǒng)建設，不僅是自然資源監(jiān)管手段的一次創(chuàng)新，而且也將自然資源監(jiān)管、審批、跟蹤管理等多個環(huán)節(jié)銜接了起來，將“批、供、用、補、查”等各個業(yè)務數據進行了關聯(lián)，避免了“信息孤島”的形成，數據共享和資源利用得以最大化。

通過對潛江市自然資源數據監(jiān)管平臺技術路線方法研究，有助于違法用地現象的及時發(fā)現、快速核查和綜合管理。潛江市自然資源數據監(jiān)管平臺研究和系統(tǒng)建設，使得整個監(jiān)管流程能夠做到早發(fā)現、早處理，通過技術輔助巡查工作，能夠更快發(fā)現違法苗頭，實現準確快速的執(zhí)法事實判斷、取證，保證重大項目的合法、合理用地。

通過對潛江市自然資源數據監(jiān)管平臺技術路線方法研究，有助于土地綜合監(jiān)管長效機制的建立健全。潛江市自然資源數據監(jiān)管平臺研究和系統(tǒng)建設，有助于建立健全自然資源重大項目用地綜合監(jiān)管長效機制，扭轉當前嚴峻的土地執(zhí)法監(jiān)察形勢，從根本上減少土地違法行為的發(fā)生，完善市、縣、所各級土地監(jiān)管網絡，實現自然資源項目用地綜合監(jiān)管無縫對接和全區(qū)域覆蓋。