以博物館為例探索改進公益性文化事業單位績效管理考核辦法

摘要：公益性文化事業單位的主要任務和職能是保障人民基本文化權益，為公眾提供文化服務，促進中國特色社會主義文化發展、滿足人民群眾文化需求、推動社會主義精神文明建設。但是我國公益性文化事業單位的改革與發展在管理水平和服務效率方面仍存在許多突出問題。為了解決這些問題，本文結合公益性文化事業單位的現行管理體系現狀，通過參考企業績效管理方法，從中選擇適用于公益性文化事業單位的績效考核形式，努力探索并構建一套有針對性、較為科學、合理和完整的績效考核辦法，提出有建設性的應對策略。希望通過本文，能夠為提高我國公益性文化事業單位績效考核指標的效度和信度做出貢獻，實現我國公益性文化事業單位績效考核的科學化。

關鍵詞：公益性文化事業單位;博物館;績效考核

公益性文化事業單位是由政府資助的非營利公共文化服務機構，主要任務和作用是保障人民基本文化權益，為公眾提供文化生活服務，長期以來為促進中國特色社會主義文化發展、滿足人民群眾文化需求、推動精神文明建設作出重要貢獻。

我國公益性文化事業單位的發展現狀，在管理水平和服務效率方面還存在許多突出問題。同時隨著科學技術和信息傳播的發展，人們可以從網絡和各類傳媒獲取免費方便的文化服務，迫使公益性文化事業單位必須正視自身管理模式存在的問題，改進公眾文化服務方式，在改革中謀求新的發展。

在公益性文化事業單位改革的各個環節中，重點應集中在提高工作效率。改進效率關系到單位的服務能力和經濟效益，這兩個方面正是績效管理的出發點和最終目的。績效管理在企業中廣泛應用，在公益性文化事業單位中卻并沒有形成一套行之有效的方法。因此需要深入分析公益性文化事業單位的特點和要求，研究出適用于公益性文化事業單位的有效的績效管理辦法，進一步促進其在文化體制改革中的改革進度。目前的文化體制改革中，政府增加對公益性文化事業單位的投入不能只局限于單純的增加，而是要與轉換機制聯系在一起，只有在新的、更有效的運行機制的前提下，增加的投入才能產生增強活力、改善服務的效果。

一、公益性文化事業單位績效管理的研究現狀

我國的公益性文化事業單位績效管理研究是一項理論與實踐并進的研究課題，相關的研究較少，原因可能是公益性文化事業單位是公共服務的一部分，可以被包括在公共部門績效體系改革當中，可研究的范圍較小。能夠借鑒和參考的有關研究課題主要集中在對政府績效管理評價體系應用及公共部門治理和變革。

從總體上來說，我國對績效管理的研究主要還局限于國外經驗的介紹和相關文獻分析的初級階段，對于公共組織績效研究更是鳳毛麟角。本文將小型公益性文化事業單位績效管理作為研究對象，對于補充績效管理研究方向進行初探。中小型公益事業單位雖然規模小，示范性和影響力比大型單位較低，但是非常機動靈活，對于新的創新理念，改革方式能夠較快的作出相應的調整，改革實施效果顯著，具有較強的實驗可操作性。因此研究建立中小型公益性文化事業單位績效管理，不但可以改善公共文化服務提供，對于大型公益性文化事業的改革也具有一定的參考價值。

二、公益性文化事業單位績效管理的目標與方法

按照績效管理的基本流程，首先要確立公益性文化事業單位的戰略目標，即根據各單位的職能定位分析組織戰略目標。如在博物館、紀念館、圖書館的職能定位應重在如何為參觀者和讀者服務，創新服務方式和服務手段;如在作家協會、藝術研究院、歷史研究所等單位要重在如何培養相關專業人才，提高學術成果的數量、質量和如何加強研究能力。戰略目標是公益性文化事業單位尋求和維持持久競爭優勢而做出的有關全局的籌劃和謀略，關系到公益性文化事業單位的長遠發展，公益性文化事業單位只有明確自身定位，才能找準方向階段性地完成管理的其他環節。

明確公益性文化事業單位的戰略方針和政策措施后，要根據具體的工作內容建立較為清晰的組織結構和業務流程，這兩方面是戰略得以有效實施的基礎。不同的業務單位流程要對自己在組織體系中所處的位置、能夠為戰略目標做出的貢獻要有明晰的認識，每個業務單位流程要知道自己具體工作的質量、數量要求，同時要做好部門之間的銜接和配合。

得益于公益性文化事業單位各部門分工的專業化和有效的工作溝通，各個業務部門能根據自身情況設計出符合實際的實施辦法，做出較為客觀公平的績效評價。特別是人事管理部門，即績效管理中的人力資源管理部門，在評價過程中有著更加重要的任務，在績效管理系統中起著承上啟下的作用。人事管理部門一方面要策劃制訂績效評價規則體系，一方面要對評價過程中提供咨詢顧問，同時對績效管理制度進行組織和監督。除人事管理部門之外，財務部門、培訓部門在績效管理實施中也要協同配合，從而保持整個績效管理流程的暢通。

公益性文化事業單位實施績效管理的另一項基礎工作就是工作分析。工作分析也稱作崗位分析，就是對組織中的某個特定工作崗位的目的、任務或職責、權力、隸屬關系、工作條件、任職資格等相關信息進行收集與分析，以便對該崗位的工作做出明確規定，并確定完成該崗位工作所需要的行為、條件、人員的過程。工作崗位的具體要求是影響員工績效表現的最直接因素，對績效管理的方式方法、指標標準等起著決定作用。通過工作分析，設立的不同崗位確定不同的工作職責，員工根據自身能力的不同，從事最適合自身能力的工作，從而使得公益性文化事業單位提高整體效率，績效管理過程更加規范和科學。

通過工作分析了解公益性文化事業單位的崗位要求和相關信息，在此基礎上對不同職位的相對價值進行評價與排序，即職位評價。職位評價的目的在于客觀反映職位在組織中的價值差異，對崗位本身所具有的特性，對組織的影響、職責范圍和任職條件進行評估，劃分出職位等級序列，實行不同的職位報酬，薪酬與其對組織的相對貢獻融為一體，從而實現同工同酬，公平分配，這對于績效管理和員工薪酬水平、職位晉升具有重要意義。

三、以博物館為例設計績效考核辦法

在博物館中引入績效管理有利于提升博物館科學發展的能力。博物館管理者通過績效考核對個人和部門的工作給予評估，可以知曉員工的優點和缺點，在崗位和特長上更大程度發揮員工的潛能，并通過考核結果作為員工獎金高低、職務升降、培訓、調動的重要依據，能夠激發員工的工作熱情。

博物館績效考評標準的設定要確保其科學性和準確性。對于員工層面的績效來說，其考核要素要包括工作職責與標準、績效溝通與反饋、績效評估與運用等方面，不但要涵蓋德、能、勤、績、廉等5個基本指標，同時也要包括員工的團隊精神、執行力、發展潛力、溝通協調等方面。這些指標可以定量，也可以定性，一般要包括考核項目、項目分值、計分標準等內容，這些內容所體現的考核指標分為定性和定量指標。定量指標一般以分數計，特點是量化可比;定性指標則可包括優秀、良好、合格、基本合格、不合格等5個指標。無論是定性還是定量，都要注意針對不同的崗位和對象設置不同的標準和制度，從而體現績效考核的科學性和準確性。以博物館年終績效考核為例，具體辦法如下：

（一）考核目的

科學評價全館職工一年來的工作成果和工作表現，為薪資分配、崗位評估和職位晉升等工作提供參考依據，推動全館各項工的作進一步發展。

（二）考核原則

（1）考核工作應當堅持客觀公正、真實準確、民主公開、簡化程序、注重實績、業績和狀態并重，充分尊重各方面意見的原則。

（2）被考核者應如實提供與績效考核指標相關的數據、事實，不得虛報。

（3）考核者必須客觀公正地評價他人，不得利用考核徇私舞弊，弄虛作假。

（4）所在崗位或直接分管工作出現重大失誤或事故，對全館造成較大損失的，不得評為優秀。

（三）考核對象

考核對象為館內崗位聘用和項目聘用的所有人員。（包括研究、宣教、行政人員）。

（四）考核方式

職工本人填寫考核登記表，根據研究、宣教、行政工作的不同特點，采用定性和定量相結合的不同方式進行嚴格考核。部門負責人的考核由館領導班子負責，各部門職工考核由部門負責人負責。

（五）績效等級

績效考核結果根據得分高低進行排列，并分為5個等級，比例如下：

優秀：10%

良好：70%

合格：10%

基本合格：不超過5%

不合格：不超過5%

（六）考核流程

（1）填寫考核表，各部門內進行年度總結。

（2）部門領導評議。（針對各部門下屬崗位）

（3）領導班子評議。（針對各部門負責人）

（4）在綜合計算各方考核結果的基礎上，按照實際情況和比例要求確定每位職工的考核等級，公布考核結果。

（七）考核監督

紀檢部門和工會負責對考核流程進行必要的監督，并接受職工的質詢。

（八）其他

發生以下情況者，不得評為合格或更高等級。

（1）發生安全事故、質量事故或其他事故，造成較嚴重損失。

（2）侵害或侵吞本館有形資產或無形資產。

（3）事假滿1個月或以者上者。

（4）病假累計超過3個月或以上者。

（5）有違法、違紀行為者。

（九）考核結果及運用

績效考核結果將與職工津貼及崗位分配有關，具體運用原則如下：

（1）績效津貼計算：職工績效津貼=（本人績效系數）*（本人年度崗位津貼）。依據績效考核等級確定職工的績效系數，考核不合格者不能享受當年的績效津貼。各等級績效系數為：

優秀1.2 良好 1.0? 合格：0.8? 基本合格：0.6

（2）崗位聘任：績效考核結果是下一輪崗位聘任的重要依據。考核等級為不合格的職工，單位可調整其崗位或安排離崗。

（十）年度考核表（由于篇幅原因，以中層干部及文保研究人員考核表格為例）

1、中層管理人員評價表（見表1）

2、文保研究人員評價表（見表2）

本文以我國公益性文化事業單位為研究對象，以博物館行業為例對其績效管理的現狀進行闡述，并根據企業績效考核相關理論的比較提出了公益性文化事業單位績效管理改革當中應采取的對策方法。博物館行業是典型的公益性文化事業單位，本文以績效管理當中最重要的環節績效考核為切入點，為博物館類特別是小型博物館設計出較為實用的績效考核辦法，努力做到理論與實際相結合，對于博物館行業的改革進程中的績效管理體系的構建具有一定的參考意義。

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作者簡介：李維一（1985.6）女，漢族，碩士，梅蘭芳紀念館，中級館員職稱，研究方向：文博專業。