精準扶貧系統動力的研究

龔鳳梅

歷史原因，過去很長一段時間的扶貧是粗放扶貧，而精準扶貧是一項系統工程，要用系統論的思維，從精準扶貧的主體、客體、環境條件之間的關系，來構建市場需求驅動、國家政策保障、農戶意愿精準激勵、資源再生“四力聯動”的動力機制，實現精準脫貧。

2019年3月5日，李克強總理在政府工作報告中指出今年精準脫貧要堅持現行標準，聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，加大攻堅力度，提高脫貧質量。從報告中我們可以看出：精準扶貧的出發點和落腳點是貧困地區與貧困群體。

什么是精準扶貧？是相對于粗放扶貧而言的，運用科學的方法和流程，針對貧困地區環境和貧困農戶現狀，對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理。

一、扶貧現狀

我國現階段扶貧雖然取得了輝煌成就，但是，歷史原因，扶貧補助資金和具體項目的幫扶對象指向不準確;沒有建立一整套標準規范的扶貧信息系統，在具體工作中哪些是貧困居民？貧困的主要原因是什么？怎么幫扶？幫扶效果如何？這些問題都很抽象，都是紙上談兵，都成為了扶貧工作的瓶頸與盲點。

過去的扶貧偏向于粗放扶貧。有些基層干部并沒有向農戶宣講國家扶貧政策，也沒有腳踏實地去摸排走訪，扶貧對象大多由村干部主觀推測決定，真正要扶貧的貧困戶很可能沒有列入;還有些基層干部本身素質不高，推行人情扶貧，關系扶貧，甚至自己強行占有扶貧款，造成影響不公，社會影響非常惡劣;有些重點貧困縣風氣不正，弄虛作假，謊報材料，占用國家扶貧資源。

二、精準扶貧動力

精準扶貧是一項聯動的系統工程，政府是扶貧活動的實施者，是主體，貧困群體是接受扶貧的對象，是客體，但是如果貧困群體有了社會責任感和主人翁意識，產生內動力，貧困群體是脫貧的主體，環境就變成脫貧的客體。

從系統論角度著眼，以系統的方法，從精準扶貧的主體、客體、環境條件之間的關系，來構建市場需求驅動、國家政策保障、農戶意愿精準激勵、資源再生“四力聯動”的動力機制，精準扶貧。

（一）市場需求驅動

農村電商是精準扶貧的重要武器，是精準扶貧的重要外推力。目前，農產品電商有 B2B、B2C、C2C、O2O、C2F 等多種模式，農產品網上批發與零售將成為一個新的業態，無論是農村網民數量還是近年來的網絡零售成交額都不斷增加，以“互聯網 +”思維方式使農村產業結構升級，所以，要充分發揮市場在人力、物力、財力、信息等資源綜合配置中舉足輕重的作用，并進一步驅動提高脫貧質量。

（二）國家政策保障

國家政策能夠有效整合相關資源，全面推動精準扶貧進程。

針對扶貧，國家政策保障作用主要有：

1.多管齊下穩定和擴大就業

落實就業扶持政策。2019年4月起，對招用農村貧困人口、城鎮登記失業半年以上人員的各類企業，3年內給予定額稅費減免。加快發展現代職業教育。鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工報考高等職業院校，，政策上加大對職業院校的財政補貼支持，為國家培養各種類型的技術型人才，同時支持企業和社會組織興辦職業教育。

提升職業技能培訓質量。政府圍繞企業、園區、職業院校、現代農業等來整合培訓資源和項目，從失業保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。

2. 進一步把大眾創業萬眾創新引向深入

為鼓勵創新創業，出臺了稅收優惠政策，其中，針對小規模納稅人，增值稅起征點從月銷售額3萬元提高到10萬元。

3.建立統一的扶貧信息系統

依托貧困戶就業信息平臺，核實并建檔立卡，進行客戶關系管理。充分運用扶貧再貸款等政策，支持和培養貧困戶的創業意識，并進行SYB創業培訓，通過創業脫貧。真正脫貧致富，要敢于創新，要因地制宜，在實踐中不斷探索與完善扶貧，這樣才不會千篇一律，生搬硬套，形而上學。

4.跟蹤問責

政策上要建立監督機制，對扶貧項目加強紀檢督察，尤其對資金投向問題、項目進展等，跟蹤調查，，對瀆職零容忍，嚴格問責，確保政策貫徹執行。

（三）農戶意愿精準激勵

根據馬斯洛需求層次理論，每位農民都有生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求以及自我實現需求，可從農戶各種層面的需求，找準農戶意愿，推行如下精準激勵：

1.扶志。扶志就是扶持志向、改變貧困群體落后思想、樹立先進觀念與脫貧致富的信心。有些貧困戶等著政府救濟款，缺乏“開源”思想。要切實幫助貧困戶樹立創業創新的斗志，塑造脫貧成功典型。

2.治愚。貧困群體大多數文化水平較低，有的讀書看報都困難，更不要說進行成本核算、網絡營銷，脫貧能力普遍缺乏。對此，扶貧工作組通過宣傳和教育，增強貧困群體的主體意識。

3.“造血”。“第一書記”和扶貧工作隊根據各貧困村的實際情況，整合各類人力資源，制定和實施有針對性的就業脫貧計劃，要精準對接就業崗位，根據勞動者的培訓意愿、專業、個人素質等實際情況，授人以魚，不如授人以漁，力爭使每戶有勞動能力的家庭都能掌握一項以上的就業技能。

（四）資源再生

要密切關注和增強農產品的再生能力，重視對農村的廢舊物利用，切實保障農村資源的科學開發。可從如下三方面著手：

一是要宣傳督導，增強農民可持續發展的意識;二是要建立相應的電商平臺終端，用市場需求潛力來提高貧困群體對農村資源循環利用的行動力。三要成立精準扶貧評估小組，全面科學地評估農村的可再生資源，全面提升脫貧質量。四是可以依托高職院校的資源優勢，加大扶智力度，防止貧困的代際傳遞，準確對接有關政策，繼續完善扶貧方案，做到真正地幫扶到戶，幫扶到人，還要注意，根據扶貧流程落實扶貧各項任務時要注意宏觀調控，輕重緩急。

精準扶貧是一個長期過程，要切實選好方向，選好產業，并且加強對產業帶頭人、專業帶頭人的培養。總之，精準扶貧需要四力全鏈條式傾情付出，要扶在根本上。（作者單位：湖南益陽職業技術學院）