構建現代文化服務體系，奏響文化惠民樂章

李琳

公共文化服務是實現人民群眾基本文化權益的主要途徑。當前，中國公共文化服務體系建設取得了長足發展，但還存在著公共文化發展的不充分性、公共文化服務平衡難、服務效能提升難等問題，必須加快公共文化服務理論創新，有效地促進公共文化服務均等化和高效化發展，加快建設完善現代公共文化服務體系。

黨的十九大報告指出：中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發展之間的矛盾。而精神文化需求是美好生活的重要組成部分，隨著物質條件的不斷改善，群眾的文化需求日益增高，文化在美好生活中的分量越來越重。2018年李克強總理在政府工作報告中提出要“為人民過上美好生活提供豐富精神食糧”，就是回應了人民在精神文化方面日益增長的需求。而推動公共文化服務高質量發展是“文化建設高質量”的必然要求和基礎工作，因此，必須要下氣力解決公共文化服務方面存在的發展不平衡、不充分的問題，不斷增強群眾在文化方面的獲得感和滿意度。

多年來，武進區堅持以“以文惠民，以文化人”為主線，以全面實現文化惠民、改善文化民生為主題，以提升文化生活質量為目標，致力于構建優質便民的公共文化服務體系，在文化建設上取得了長足的發展，成為首批江蘇省級公共文化服務體系示范區。

一、構建公共文化服務體系上的探索和實踐

（一）履行政府主導責任，提升公共文化服務能力

1.注重規劃，實現制度保障。多年來一直注重規劃引領作用，將文化建設納入了全區發展規劃中。印發《關于推動文化建設邁上新臺階的實施意見》等各類文件;區規劃、文化等部門也編制了區級文化建設專門規劃。

2.加強建設，打造陣地優勢。完善經費投入機制，扎實推進基礎設施建設，一方面整合區級文化陣地：為圖書館和博物館進行了布局調整、提檔升級，自助借還設備更新;構建陽湖書房自助圖書館服務體系，彌補了大型圖書館輻射半徑有限的缺陷。另一方面優化鄉村公共文化設施：將建設基層綜合性文化服務中心作為年度重點民生實事工程，通過制定布局標準、獎補政策等措施扎實推進建設，助力公共文化在基層的最后一公里的打通。

3.強化扶持，保護文脈遺存。豐富多彩的民間文化活動和具有地域特色的各地非遺文化，是基層公共文化最有生命力的“活體”文化，武進區不斷為這些文化活動搭建平臺，引導提升。加大非遺經費投入，每年發放各級非遺保護經費20萬，武進錫劇團如今蒸蒸日上，象牙淺刻、省級非遺項目楊橋廟會等得到保護和發揚。

（二）豐富各類文化產品，擴大公共文化服務的惠及面

1.提供文化大餐，豐富群眾生活。武進區嚴格按照中央“推進美術館、圖書館、文化館、博物館免費開放，豐富人民群眾的精神文化生活”的精神，努力挖掘公共文化服務模式，為市民提供豐富多彩、雅俗共賞的文化大餐。首先對老百姓免費開放各級文化場所，同時以活動為載體，充分利用好現有的文化資源，讓免費開放的公共文化場館真正活起來。

2.搭建文化舞臺，感受品質生活。為百姓搭建文化舞臺，就是將文化的遙控器掌握在百姓手中，讓百姓經常在文化舞臺上展示技藝，時時接受文化的熏陶，讓文化舞臺成為百姓的心靈田園。

3.提供技術支撐，擴大文化覆蓋。武進區文廣新局深入各機關、各基層，為社會各界做好藝術輔導工作，常年為機關、學校、鄉鎮等單位創作、排練、輔導各種主題性節目。

（三）創新文化服務方式，提高公共文化服務效益

1.創新人才培養機制，壯大服務隊伍。首先持續加大培訓力度;其次不斷完善考核機制。如今武進區造就了一批能創新、懂管理、善公關、肯吃苦的文化人才。

2.樹立文化精品意識，創新服務載體。進一步打造叫得響、傳得開、留得住的文化品牌，不斷擴大其影響力和感染力，引導群眾走近文化。

3.融合現代科技，加快數字文化建設。在“互聯網+”時代，閱讀媒介的數字化，已經成為國民的基本生活與生存方式。武進區深入探索閱讀的數字化轉型，提供更便捷、人性化的數字化閱讀服務，全面推進多媒體、多平臺融合，真正推進全民閱讀。

二、推動公共文化服務高質量發展上的方向和思路

（一）加力公共文化服務發展的平衡性

1.保障基本公共文化服務資金均等供給，加大鄉鎮投入緩解城鄉供給差距。從存量上看，武進鄉鎮尤其是農村一直是公共文化發展的薄弱環節。近年來雖然一定程度上縮減了基本公共文化服務資源配置的城鄉差距。但長期來看，依然要通過制度化和標準化要求保證政府在基本公共文化服務方面的財政投入有一個比例的限定或者規模的限定，確保公共文化服務有一個穩定的資金來源。

2.促進服務人群、服務區域、服務內容和服務標準的均等化發展。推動城鄉基本公共文化服務均等化普遍覆蓋，落實好城鄉一體發展規劃，將農村居民和城市外來人口納入基本公共文化服務體系，實現城鄉基本公共文化服務的制度銜接和統一。

3.服務方便可及是基本公共文化服務均等化的具體方向。不僅要求在基本公共文化服務量上的均衡以及滿足。同時，也要求在獲取基本公共文化服務的方式上的方便。

（二）瞄準公共文化服務發展的充分性

1.公共文化服務高質量發展要充分體現以人民為中心的思想

在滿足廣大民眾基本公共文化訴求的基礎之上，更加關切人民群眾日益豐富多元、個性化甚至高端化的時代追求。公共文化服務要由單純地追求網絡服務設施的完善轉向關注社會的公平正義;要以創新服務、滿足群眾為目的來打造服務品牌;以服務群眾為目的引進市場;要以質量是否提高、群眾文化需求是否滿足、何種程度上滿足為旨歸。

2.公共文化服務要充分加大政府財政投入力度

通過標準化的剛性要求推動政府加大財政支持和引導力度，切實保證文化事業費支出的合理增長。將各類文化扶持資金的投入向農村傾斜，進一步縮小城鄉差距。

3.公共文化服務要充分提高資源“存量”的使用效率

要堅持走公共文化機構的集約化經營之路，科學規范整合“存量”資源，通過“共享”手段挖掘社會各方資源潛力，圍繞提升整合度和利用率來創新管理模式和手段，不斷增強公共文化服務體系的供給能力和供給質量。

4.公共文化服務要充分健全服務供給機制

以政府為主導，發展企業、私有機構以及非營利組織等多元化主體的基本公共文化服務提供市場和體系。通過引入市場和企業來參與基本公共文化服務的發展，能夠從很多層面提升基本公共文化服務發展的水平，同時，還能夠優化社會在基本公共文化服務發展的結構，減少政府在基本公共文化服務發展上的財政壓力。（作者單位：中共常州市武進區委黨校 ）