“晉江經(jīng)驗”對我國西部欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的啟示

張曈曈

晉江是我國民營經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟的先行區(qū)，也是福建經(jīng)濟發(fā)展最快、最有影響力、實力最強和最具經(jīng)濟活力的地方之一。改革開放以來，晉江走出了一條獨具特色的經(jīng)濟發(fā)展道路，成為我國重要的制造業(yè)基地和品牌之都。“晉江經(jīng)驗”集中體現(xiàn)了晉江立足優(yōu)勢、突顯區(qū)域發(fā)展特色的發(fā)展思路，對西部欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有較強的啟示借鑒意義。本文介紹了“晉江經(jīng)驗”的內(nèi)涵與成效，并結(jié)合西部地區(qū)實際提出政策建議。

一、“晉江經(jīng)驗”的基本內(nèi)涵及實踐成效

晉江位于福建省東南沿海，隸屬于泉州市，與臺灣金門隔海相望，故有僑鄉(xiāng)之稱。晉江是我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的先驅(qū)者，上世紀(jì)90年代初期，晉江逐步摸索出了一條以市場經(jīng)濟為主、外向型經(jīng)濟為主、股份合作制為主，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的獨具特色的發(fā)展道路。2002年6月習(xí)近平同志首次提出“六個始終堅持”和“正確處理和五大關(guān)系”的“晉江經(jīng)驗”，并強調(diào)晉江的發(fā)展經(jīng)驗應(yīng)該不斷地、可持續(xù)地發(fā)展、傳承和創(chuàng)新，在新的時代背景下應(yīng)該被賦予更深刻的內(nèi)涵。

（一）立足本地優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟

晉江三面環(huán)海，土地資源稀缺，數(shù)千年形成的海洋文化培養(yǎng)了晉江人強烈的競爭意識、開放意識、經(jīng)商意識和創(chuàng)業(yè)意識，形成了“敢闖敢拼”的地域文化。同時政府充分發(fā)揮晉江獨特的僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，積極利用“三閑”，引導(dǎo)社會資本逐步向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、升級、轉(zhuǎn)型和發(fā)展壯大的同時帶動金融機構(gòu)崛起，推動金融機構(gòu)向規(guī)范化，新型化發(fā)展并培育發(fā)展外向型企業(yè)，打開出口貿(mào)易市場，提高了經(jīng)濟向外發(fā)展，形成了內(nèi)外聯(lián)動的市場消費格局，為產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展拓展了空間，也加強了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在晉江縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重要支撐作用。2018年，晉江實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約2229億元，占福建全省經(jīng)濟總量1/16，泉州市經(jīng)濟總量1/3，較上年增長9%，連續(xù)24年位居福建縣級經(jīng)濟之首，其中民營經(jīng)濟占晉江經(jīng)濟總量的90%。

（二）堅持質(zhì)量立市，打造品牌之都

晉江在立足本地特色優(yōu)勢，積極引進僑資，大力發(fā)展民營企業(yè)的同時針對本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展“小、散、亂、雜”的草根業(yè)態(tài)，確立“質(zhì)量立市”方針和“品牌立市”戰(zhàn)略，引導(dǎo)中小企業(yè)商標(biāo)認證、改進設(shè)備、提高技術(shù)、創(chuàng)新發(fā)展、加強管理，從模仿加工到貼牌生產(chǎn)再到打造自主品牌，逐步建立“品牌之都”。截至2018年末，晉江已有兩家企業(yè)成為全國500強企業(yè)，擁有有上市公司46家，中國馳名商標(biāo)42件，遍布衣食住行方方面面，如盼盼、安踏、利郎男裝、勁霸男裝等馳名商標(biāo)。

（三）促進政企良性互動，激發(fā)縣域經(jīng)濟活力

政府引導(dǎo)企業(yè)改革的同時，企業(yè)也自主推動改革的良性互動發(fā)展，是晉江政府管理創(chuàng)新的一大特點。改革開放之初，晉江政府實行“保護”管理策略推動民營企業(yè)發(fā)展，打破“三就地”限制，學(xué)習(xí)區(qū)外先進技術(shù)，引進海外市場資源;規(guī)定“五個允許”，幫助企業(yè)戴“紅帽”“洋帽”，掛靠集體和外資企業(yè)。上世紀(jì)90年代，政府與企業(yè)界聯(lián)手，倡導(dǎo)“質(zhì)量”“品牌”戰(zhàn)略，有效地解決質(zhì)量問題，同時鼓勵品牌企業(yè)擴大影響力，不斷做大做強，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，依靠品牌經(jīng)營搶占市場高端。本世紀(jì)以來，當(dāng)?shù)卣梃b恒安集團推出的“上市”戰(zhàn)略和“精益管理”戰(zhàn)略的經(jīng)驗，并積極向其他企業(yè)推行實施戰(zhàn)略，成效顯著，隨后便涌現(xiàn)出安踏、盼盼等一批具有高質(zhì)量，高效益，強核心競爭力的標(biāo)桿企業(yè)。

（四）強化高水平培訓(xùn)，重視研發(fā)創(chuàng)新與人才引進

晉江的企業(yè)多是民營企業(yè)、勞動密集型企業(yè)，產(chǎn)品附加值低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，企業(yè)家普遍學(xué)歷層次不高，對高新技術(shù)存在畏懼心理。晉江市不斷強化民營企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，主動與高校對接，加強對民營企業(yè)家的高水平培訓(xùn)，以此促進企業(yè)高水平轉(zhuǎn)型。同時，晉江堅持科技創(chuàng)新，積極引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)實施技術(shù)研發(fā)、升級和創(chuàng)新型人才引進的步伐，高度重視通過研發(fā)創(chuàng)新推動企業(yè)發(fā)展壯大，有力促進了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前為止，晉江已創(chuàng)立多家國家級企業(yè)技術(shù)中心、省級企業(yè)技術(shù)中心、省級星火行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、國家實驗室認可研發(fā)中心等，還設(shè)立了全國唯一的縣級博士后流動站——晉江高科技園區(qū)博士后站，為發(fā)展國際化創(chuàng)新型品質(zhì)城市奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、西部欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

我國西部地區(qū)一共有十二個省市，占全國總面積一半左右，在我國經(jīng)濟發(fā)展中占有主要的戰(zhàn)略地位。但是我國西部欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和東部相比，仍有一定差距，呈現(xiàn)“東高西低”態(tài)勢，主要弱勢體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和人力資本匱乏兩個方面。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

西部地區(qū)由于能源資源豐富，大部分企業(yè)集中在“倚重倚能”的產(chǎn)業(yè)中，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，亟待轉(zhuǎn)型升級。目前，西部地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)占GDP份額的比重遠超全國的平均水平，與東部地區(qū)相比差距明顯。西部欠發(fā)達地區(qū)的第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緩慢，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于起步階段，由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，開放程度低，推進形勢也比較落后;另外在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面也不夠多元化，相對單一;針對于服務(wù)性行業(yè)的發(fā)展沒有相應(yīng)的環(huán)境和政策支持，整體看我國西部欠發(fā)達地區(qū)都還處于以重工業(yè)，重農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段。

（二）“高精尖”人才稀缺，人才資本匱乏

西部地區(qū)地處內(nèi)陸，與東部沿海發(fā)達地區(qū)相比教育資源稀缺，教育水平落后，很多勞動者受教育水平偏低。有數(shù)據(jù)顯示，我國西部欠發(fā)達地區(qū)地區(qū)15周歲以上的半文盲或者全文盲人數(shù)占很大比例，遠高于中東部地區(qū)，而高中文化程度以上人數(shù)的比例只有87%。雖然西部地區(qū)也有一部分區(qū)域人力資本水平高，但主要集中在大中型城市，人力資本分布不均衡。其次西部地區(qū)大部分高學(xué)歷人才外流情況嚴(yán)重，引進外來人才機制不成熟，也是導(dǎo)致西部地區(qū)人力資本匱乏，勞動素質(zhì)偏低，經(jīng)濟發(fā)展緩慢的原因。

三、“晉江經(jīng)驗”對西部欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的啟示

為推動西部欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，新舊動能轉(zhuǎn)換，促進民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，提高西部地區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)占比，結(jié)合西部欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和“晉江經(jīng)驗”中的現(xiàn)進經(jīng)驗，提出以下幾點建議：

（一）注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，做大做強地區(qū)特色優(yōu)勢品牌

挖掘西部地區(qū)區(qū)域特點，立足于自身的資源天賦和潛在優(yōu)勢，加速培育有特色和市場前景的產(chǎn)業(yè)，凸顯區(qū)域發(fā)展特色。深入調(diào)研分析西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，把品牌和質(zhì)量建設(shè)列為首要目標(biāo)，針對真正有市場、有潛力的特色企業(yè)和品牌制定長期支持計劃和配套優(yōu)惠政策體系，切實扶持西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)做大做強。堅持走品牌戰(zhàn)略發(fā)展道路，建立特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地，聘請公信力強的標(biāo)準(zhǔn)認證機構(gòu)對產(chǎn)品進行認證，打造馳名特色品牌。積極引導(dǎo)企業(yè)走出去，參加各類推介會、論壇、特色產(chǎn)業(yè)評比活動，借助互聯(lián)網(wǎng)新媒體力量對產(chǎn)品進行宣傳，提高企業(yè)和品牌的知名度以及影響力。借力互聯(lián)網(wǎng)線上交易，突破傳統(tǒng)線下實體店營銷模式，以國內(nèi)大型知名電商平臺為依托，開設(shè)區(qū)域品牌館，拓寬產(chǎn)品銷售渠道。

（二）優(yōu)化完善公共服務(wù)，營造便捷高效的地區(qū)營商環(huán)境

大力推動西部地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)，分省市搭建一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺并延伸至村（社區(qū)），提高西部地區(qū)縣級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上能辦率，擴大地市、縣級單位在智慧“政務(wù)云”中的覆蓋面。加快審批速度，簡化審批流程，建立聯(lián)合審批平臺，打造重點項目快速通道服務(wù)平臺，實現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)全覆蓋。推進西部地區(qū)營商環(huán)境指數(shù)體系的建設(shè)，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平3個維度確定營商環(huán)境的評價指標(biāo)，各省計算各地市的營商環(huán)境指數(shù)排名，引導(dǎo)地方形成優(yōu)化營商環(huán)境的良性競爭。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)方式，解決企業(yè)融資難融資貴等金融訴求

首先是要優(yōu)化政策的激勵約束機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強對小微企業(yè)的支持，從內(nèi)部激勵與考核機制上做自我調(diào)整，建立績效考核與小微企業(yè)信貸投放掛鉤的激勵機制。其次是加強新技術(shù)的推廣與應(yīng)用，利用科技金融，通過大數(shù)據(jù)完善征信體系，實現(xiàn)對企業(yè)和法人準(zhǔn)確便利的資信背景調(diào)查，縮短信貸審批流程，提高小微企業(yè)融資效率。最后是加強相關(guān)部門與金融機構(gòu)的協(xié)作，構(gòu)建相關(guān)部門向金融機構(gòu)共享企業(yè)社保、稅費繳納、水電指標(biāo)等信息的機制平臺，緩解金融服務(wù)小微企業(yè)普遍存在的信息不對稱問題。

（四）破局人才外流困境，積極落實“引鳳歸巢”

“考出去一火車，回來一卡車”是西部欠發(fā)達地區(qū)人才外流的真實寫照，“出多進少”是西部地區(qū)人力資本目前所面臨的最大痛點。為打破人才外流的困難局面，西部欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)積極建立“人才回流激勵政策”，吸引從西部地區(qū)走出去的“高精尖”的海內(nèi)外優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，振興家鄉(xiāng)。通過整合資源，多行業(yè)集中發(fā)力，為有意向回鄉(xiāng)發(fā)展的人才提供住房保障、創(chuàng)新激勵、創(chuàng)業(yè)貸款、就業(yè)補貼、高學(xué)歷津貼等激勵政策，提高人才回流成功率，落實“引鳳回巢”，保證人力資本，才能推進西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

（五）加強人才培養(yǎng)引進，增強地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的人才保障

創(chuàng)新人才引進機制，積極對接新興產(chǎn)業(yè)高端研究院所，建立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺與人才交流平臺，舉辦發(fā)達城市項目與西部欠發(fā)達地區(qū)各省市專場對接會。重視科技園尤其是國家高新區(qū)的建設(shè)，創(chuàng)新高新區(qū)的發(fā)展模型，形成“一區(qū)多園”的格局，加大科技投入，聚集創(chuàng)新資源，孵化創(chuàng)新企業(yè)，為人才發(fā)展提供場所。西部地區(qū)高校和研究機構(gòu)可借助獨特的區(qū)位優(yōu)勢，加大教育對外開放與合作交流，圍繞重點課題開展人才培養(yǎng)、科技研發(fā)互動合作。（作者單位：中國人民銀行銀川中心支行金融研究處）