“晉江經驗”對我國西部欠發達地區經濟發展的啟示

張曈曈

晉江是我國民營經濟和縣域經濟的先行區，也是福建經濟發展最快、最有影響力、實力最強和最具經濟活力的地方之一。改革開放以來，晉江走出了一條獨具特色的經濟發展道路，成為我國重要的制造業基地和品牌之都。“晉江經驗”集中體現了晉江立足優勢、突顯區域發展特色的發展思路，對西部欠發達地區經濟發展具有較強的啟示借鑒意義。本文介紹了“晉江經驗”的內涵與成效，并結合西部地區實際提出政策建議。

一、“晉江經驗”的基本內涵及實踐成效

晉江位于福建省東南沿海，隸屬于泉州市，與臺灣金門隔海相望，故有僑鄉之稱。晉江是我國縣域經濟發展的先驅者，上世紀90年代初期，晉江逐步摸索出了一條以市場經濟為主、外向型經濟為主、股份合作制為主，多種經濟成分共同發展的獨具特色的發展道路。2002年6月習近平同志首次提出“六個始終堅持”和“正確處理和五大關系”的“晉江經驗”，并強調晉江的發展經驗應該不斷地、可持續地發展、傳承和創新，在新的時代背景下應該被賦予更深刻的內涵。

（一）立足本地優勢，發展區域特色經濟

晉江三面環海，土地資源稀缺，數千年形成的海洋文化培養了晉江人強烈的競爭意識、開放意識、經商意識和創業意識，形成了“敢闖敢拼”的地域文化。同時政府充分發揮晉江獨特的僑鄉優勢，積極利用“三閑”，引導社會資本逐步向傳統產業集聚，推動傳統產業創新、升級、轉型和發展壯大的同時帶動金融機構崛起，推動金融機構向規范化，新型化發展并培育發展外向型企業，打開出口貿易市場，提高了經濟向外發展，形成了內外聯動的市場消費格局，為產業迅速發展拓展了空間，也加強了傳統產業在晉江縣域經濟發展中的重要支撐作用。2018年，晉江實現地區生產總值約2229億元，占福建全省經濟總量1/16，泉州市經濟總量1/3，較上年增長9%，連續24年位居福建縣級經濟之首，其中民營經濟占晉江經濟總量的90%。

（二）堅持質量立市，打造品牌之都

晉江在立足本地特色優勢，積極引進僑資，大力發展民營企業的同時針對本地產業發展“小、散、亂、雜”的草根業態，確立“質量立市”方針和“品牌立市”戰略，引導中小企業商標認證、改進設備、提高技術、創新發展、加強管理，從模仿加工到貼牌生產再到打造自主品牌，逐步建立“品牌之都”。截至2018年末，晉江已有兩家企業成為全國500強企業，擁有有上市公司46家，中國馳名商標42件，遍布衣食住行方方面面，如盼盼、安踏、利郎男裝、勁霸男裝等馳名商標。

（三）促進政企良性互動，激發縣域經濟活力

政府引導企業改革的同時，企業也自主推動改革的良性互動發展，是晉江政府管理創新的一大特點。改革開放之初，晉江政府實行“保護”管理策略推動民營企業發展，打破“三就地”限制，學習區外先進技術，引進海外市場資源;規定“五個允許”，幫助企業戴“紅帽”“洋帽”，掛靠集體和外資企業。上世紀90年代，政府與企業界聯手，倡導“質量”“品牌”戰略，有效地解決質量問題，同時鼓勵品牌企業擴大影響力，不斷做大做強，延伸拓展產業鏈，依靠品牌經營搶占市場高端。本世紀以來，當地政府借鑒恒安集團推出的“上市”戰略和“精益管理”戰略的經驗，并積極向其他企業推行實施戰略，成效顯著，隨后便涌現出安踏、盼盼等一批具有高質量，高效益，強核心競爭力的標桿企業。

（四）強化高水平培訓，重視研發創新與人才引進

晉江的企業多是民營企業、勞動密集型企業，產品附加值低，高新技術產業發展相對滯后，企業家普遍學歷層次不高，對高新技術存在畏懼心理。晉江市不斷強化民營企業的創新主體地位，主動與高校對接，加強對民營企業家的高水平培訓，以此促進企業高水平轉型。同時，晉江堅持科技創新，積極引導企業技術改造，鼓勵企業實施技術研發、升級和創新型人才引進的步伐，高度重視通過研發創新推動企業發展壯大，有力促進了當地產業轉型升級。目前為止，晉江已創立多家國家級企業技術中心、省級企業技術中心、省級星火行業技術創新中心、國家實驗室認可研發中心等，還設立了全國唯一的縣級博士后流動站——晉江高科技園區博士后站，為發展國際化創新型品質城市奠定了堅實的基礎。

二、西部欠發達地區經濟發展存在的問題

我國西部地區一共有十二個省市，占全國總面積一半左右，在我國經濟發展中占有主要的戰略地位。但是我國西部欠發達地區經濟發展和東部相比，仍有一定差距，呈現“東高西低”態勢，主要弱勢體現在產業結構不合理和人力資本匱乏兩個方面。

（一）產業結構不盡合理

西部地區由于能源資源豐富，大部分企業集中在“倚重倚能”的產業中，新興產業發展緩慢，亟待轉型升級。目前，西部地區的第一產業占GDP份額的比重遠超全國的平均水平，與東部地區相比差距明顯。西部欠發達地區的第二、三產業的發展緩慢，尤其是第三產業的發展還處于起步階段，由于基礎設施落后，開放程度低，推進形勢也比較落后;另外在產業結構方面也不夠多元化，相對單一;針對于服務性行業的發展沒有相應的環境和政策支持，整體看我國西部欠發達地區都還處于以重工業，重農業發展的階段。

（二）“高精尖”人才稀缺，人才資本匱乏

西部地區地處內陸，與東部沿海發達地區相比教育資源稀缺，教育水平落后，很多勞動者受教育水平偏低。有數據顯示，我國西部欠發達地區地區15周歲以上的半文盲或者全文盲人數占很大比例，遠高于中東部地區，而高中文化程度以上人數的比例只有87%。雖然西部地區也有一部分區域人力資本水平高，但主要集中在大中型城市，人力資本分布不均衡。其次西部地區大部分高學歷人才外流情況嚴重，引進外來人才機制不成熟，也是導致西部地區人力資本匱乏，勞動素質偏低，經濟發展緩慢的原因。

三、“晉江經驗”對西部欠發達地區經濟發展的啟示

為推動西部欠發達地區產業結構轉型升級，新舊動能轉換，促進民營經濟蓬勃發展，提高西部地區第二、第三產業占比，結合西部欠發達地區經濟發展現狀和“晉江經驗”中的現進經驗，提出以下幾點建議：

（一）注重發揮比較優勢，做大做強地區特色優勢品牌

挖掘西部地區區域特點，立足于自身的資源天賦和潛在優勢，加速培育有特色和市場前景的產業，凸顯區域發展特色。深入調研分析西部地區特色產業和企業，把品牌和質量建設列為首要目標，針對真正有市場、有潛力的特色企業和品牌制定長期支持計劃和配套優惠政策體系，切實扶持西部地區特色產業做大做強。堅持走品牌戰略發展道路，建立特色產品生產基地，聘請公信力強的標準認證機構對產品進行認證，打造馳名特色品牌。積極引導企業走出去，參加各類推介會、論壇、特色產業評比活動，借助互聯網新媒體力量對產品進行宣傳，提高企業和品牌的知名度以及影響力。借力互聯網線上交易，突破傳統線下實體店營銷模式，以國內大型知名電商平臺為依托，開設區域品牌館，拓寬產品銷售渠道。

（二）優化完善公共服務，營造便捷高效的地區營商環境

大力推動西部地區“互聯網+政務”建設，分省市搭建一體化網上政務服務平臺并延伸至村（社區），提高西部地區縣級政務服務事項網上能辦率，擴大地市、縣級單位在智慧“政務云”中的覆蓋面。加快審批速度，簡化審批流程，建立聯合審批平臺，打造重點項目快速通道服務平臺，實現全市政務服務一網全覆蓋。推進西部地區營商環境指數體系的建設，從衡量企業全生命周期、反映城市投資吸引力、體現城市高質量發展水平3個維度確定營商環境的評價指標，各省計算各地市的營商環境指數排名，引導地方形成優化營商環境的良性競爭。

（三）創新產品與服務方式，解決企業融資難融資貴等金融訴求

首先是要優化政策的激勵約束機制，引導金融機構加強對小微企業的支持，從內部激勵與考核機制上做自我調整，建立績效考核與小微企業信貸投放掛鉤的激勵機制。其次是加強新技術的推廣與應用，利用科技金融，通過大數據完善征信體系，實現對企業和法人準確便利的資信背景調查，縮短信貸審批流程，提高小微企業融資效率。最后是加強相關部門與金融機構的協作，構建相關部門向金融機構共享企業社保、稅費繳納、水電指標等信息的機制平臺，緩解金融服務小微企業普遍存在的信息不對稱問題。

（四）破局人才外流困境，積極落實“引鳳歸巢”

“考出去一火車，回來一卡車”是西部欠發達地區人才外流的真實寫照，“出多進少”是西部地區人力資本目前所面臨的最大痛點。為打破人才外流的困難局面，西部欠發達地區應積極建立“人才回流激勵政策”，吸引從西部地區走出去的“高精尖”的海內外優秀人才回鄉創新創業，振興家鄉。通過整合資源，多行業集中發力，為有意向回鄉發展的人才提供住房保障、創新激勵、創業貸款、就業補貼、高學歷津貼等激勵政策，提高人才回流成功率，落實“引鳳回巢”，保證人力資本，才能推進西部地區經濟發展。

（五）加強人才培養引進，增強地區經濟高質量發展的人才保障

創新人才引進機制，積極對接新興產業高端研究院所，建立傳統產業技術研發中心。建設區域產業發展平臺與人才交流平臺，舉辦發達城市項目與西部欠發達地區各省市專場對接會。重視科技園尤其是國家高新區的建設，創新高新區的發展模型，形成“一區多園”的格局，加大科技投入，聚集創新資源，孵化創新企業，為人才發展提供場所。西部地區高校和研究機構可借助獨特的區位優勢，加大教育對外開放與合作交流，圍繞重點課題開展人才培養、科技研發互動合作。（作者單位：中國人民銀行銀川中心支行金融研究處）