十八大以來幼有所育學前教育的發展成效

李紅霞

[摘? ? ? ? ? ?要]? 十九大報告提出了幼有所育，讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，這將成為今后學前教育事業發展的行動指南。十八大以來，國家重視教育在實現中華民族偉大復興目標實現過程中的重要作用;強調要努力讓每個孩子享有受教育的機會、努力讓人民享有更好、更公平的教育，高度關注教育過程質量，讓貧困地區每一個孩子都能接受良好教育;提出要加大支持力度、優化教育資源配置逐步縮小差距、重點幫助貧困地區推進教育精準脫貧的機制保障，構建家庭教育發揮主體責任、信息化技術為手段的優質教育資源服務體系的社會保障，加強幼兒園教師隊伍建設的人力保障。

[關? ? 鍵? ?詞]? 機會公平;質量;支持;保障

[中圖分類號]? G610? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）10-0022-02

黨的十八大報告提出要“辦好學前教育”，十九大報告提出“辦好學前教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”。在黨中央的高度關注下，學前教育自2010年以來取得了跨越式的發展局面，全社會共同努力確保每個幼兒都有園入、都能入得起園。有必要全面梳理自十八大以來學前教育發展取得的豐碩成果，指引今后學前教育的發展道路。

一、學前教育培養目標凸顯“立德樹人”

制度化的學校教育作為有目的、有計劃、有組織地對人施加影響的社會教育機構，各級各類學校要明確肩負的使命及根本任務。在新時代教育思想背景下，2016年頒布的新《幼兒園工作規程》提出幼兒園教育的培養目標為“實施德、智、體、美等方面全面發展的教育”，凸顯德育在學前教育過程中的重要性。

二、學前教育建設愿景：公平而有質量

（一）保基本——每個孩子都能接受教育

自柏拉圖在《理想國》中最早提出教育公平與正義的思想開始，教育公平問題就成為教育界亙古不變的話題。自2010年頒布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》以來，學前教育的發展戰略高度重視“入園”機會公平，特別是出臺《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》之后，各級政府大力推動施行“學前教育三年行動計劃”，學前教育在校幼兒人數從2010年的2976.6700萬人增至2017年的4600萬人[1]，學前教育適齡兒童毛入園率從2010年的56.6%增至2017年的79.6%[2]。可見，近些年中國學前教育的服務能力有了很大提升，學前教育實現了歷史性跨越，為廣大學前兒童帶來了福祉。

重點關注農村貧困家庭幼兒，自《規劃綱要》提出“重點發展農村學前教育”的學前教育發展任務后，在黨中央國務院的堅強領導下，特別是實施由國家發改委及教育部負責的“農村學前教育推進工程”后，從下表可以看出全國農村在園幼兒人數逐年遞增，農村在園幼兒增長率在十八大實施的前兩年猛增，農村學前兒童入園機會逐步擴大，縮小了城鄉學前教育發展不平衡格局。

（二）提質量——每個孩子接受有質量的教育

十九大報告指出“中國特色社會主義新時代我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，社會主要矛盾的變化表現在學前教育領域，就是學前教育供求關系、資源條件、質量評價標準發生深刻變化。建設“更好”“有質量”的學前教育，是當前高質量學前教育的世界發展趨勢，也是人民群眾對美好生活的期盼。

2011年以來，教育部修訂印發了《關于規范幼兒園保育教育工作，防治和糾正“小學化”現象的通知》《3-6歲兒童學習與發展指南》《幼兒園工作規程》等系列文件，規范全國各地幼兒園保教質量科學化。自2012年起，教育部將每年5月20日—6月20日定為“全國學前教育宣傳月”，大力普及科學育兒理念和育兒方法，引導全社會遵循幼兒生長發展規律科學實施保教活動。2018年教育部印發《教育部辦公廳關于開展幼兒園“小學化”專項治理工作的通知》[教基廳函〔2018〕57號]，明確治理任務和治理步驟，以此促進幼兒園提高科學保教水平。

三、學前教育保障措施：全方位、多渠道

（一）加大學前教育支持力度

我國學前教育自實施“三年行動計劃”以來取得了迅猛發展，實踐證明學前教育體制機制對學前教育事業發展的影響重大。

1.加大支持力度，“要加大對基礎教育的支持力度，辦好學前教育”[4]。自2010年以來，中央政府實施中央財政支持學前教育發展專項項目，包括支持中西部農村擴大學前教育資源、設立“扶持民辦幼兒園發展獎補資金”、幼兒教師國家級培訓計劃、學前教育資助制度、農村學前教育推進工程，為幼有所育提供強有力的機制保障，擴大學前教育資源供給。“十二五”期間中央政府在學前教育專項投入財政總量超過500億元，“僅2016年用于學前教育事業發展的投入是2800多億元，其中財政性投入1300多億元，總量這幾年年均增長16.9%，這2800億元，財政性資金5年增長了77%”[5]。

2.優化教育資源配置。學前教育發展過程中的區域不平衡、城鄉不平衡已然成為我國學前教育的頑疾，在中國特色社會主義新時代，人民群眾日益增長的對美好生活的需求對學前教育帶來了新的挑戰，“優質且平價”的幼兒園將成為學前教育新的供需矛盾。十八大以來，國家教育經費向貧困地區傾斜、向基礎教育傾斜，特崗計劃、國培計劃向貧困地區基層傾斜。還大力實行結對幫扶政策，促進區域間、地域內學前教育均衡發展。比如國務院2013年頒布《關于開展對口幫扶貴州工作的指導意見》，江蘇省明確蘇州對口幫扶銅仁市，先后投入幫扶資金超過兩億元[6]，教育扶持就是幫扶項目之一。