調(diào)控精準發(fā)力 推動經(jīng)濟穩(wěn)中有進 我國強化宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)效果顯著

□文/陳煒偉 吳雨

實施更大規(guī)模的減稅降費、著力緩解企業(yè)融資難融資貴、多管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè)……今年以來，面對復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，我國強化宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，財政政策加力提效，貨幣政策松緊適度，實施就業(yè)優(yōu)先政策，加強政策協(xié)調(diào)配合，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行注入強大政策合力。

財政政策加力提效 減稅減負效果顯現(xiàn)

今年以來，不少企業(yè)感受到減稅減負的春風。

從事汽車零部件制造的上海申馳實業(yè)有限公司總經(jīng)理沈琪介紹，去年5月增值稅稅率從17%降至16%，公司減稅約250 萬元。今年稅率下調(diào)至13%，預計將減稅近600萬元。“更大力度的減稅，為民營企業(yè)發(fā)展壯大帶來源源不斷的動力。”

1月1日起新個稅法實施、小微企業(yè)迎來普惠性減稅，4月1日起進一步下調(diào)增值稅稅率，5月1日起降低社保費率……今年我國推出近2萬億元的減稅降費政策，力度空前。

數(shù)據(jù)印證減稅實效。今年1～4月，國內(nèi)增值稅同比增長12.4%，比去年同期回落6 個百分點；個人所得稅同比下降30.9%，比去年同期回落51.7個百分點。

中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所研究員楊志勇認為，減稅降費著眼“放水養(yǎng)魚”、增強發(fā)展后勁，將助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

為市場減稅減負的同時，財政支出力度也在加大。財政部國庫司有關負責人介紹，1～4月，全國一般公共預算支出增幅比去年同期加快4.9個百分點，對脫貧攻堅、三農(nóng)、結構調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等民生重點領域的支出保持了較快進度。

5月9日，一家建筑工程企業(yè)的工作人員（左一）在福州自貿(mào)區(qū)稅企銀三方對接會上向福州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)稅務局工作人員了解稅收優(yōu)惠政策。 □圖/新華社

專家分析，與往年相比，今年財政政策取向依然積極，更加注重加力提效。

財政部部長劉昆介紹，“加力”主要是加大減稅降費力度和支出力度，著重實施更大規(guī)模的減稅，推進更為明顯的降費，以引導企業(yè)預期和增強市場信心，更好服務實體經(jīng)濟發(fā)展。“提效”主要是提高財政資金配置效率和使用效益，著力盤活存量、用好增量，進一步優(yōu)化財政支出結構，提高財政支出績效。

貨幣政策松緊適度 更好服務實體經(jīng)濟

在廠長陳衛(wèi)東眼里，2019年3月12日是一個值得記住的日子。因為這天他所在的蘇州瑞榮精密機械廠頭一次從蘇州銀行拿到150 萬元純信用貸款。“我以前也嘗試過信用貸款，但碰過壁。銀行讓我們把幾年前的數(shù)據(jù)資料都翻了出來，搞得精疲力盡，卻仍然拒絕了貸款申請。現(xiàn)在，通過蘇州市搭建的征信平臺遞交申請，銀行貸款當天就批下來了，太方便了。”

陳衛(wèi)東所感受到的融資便利性變化并非個例。隨著前期有針對性的貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)效果逐步顯現(xiàn)，政策傳導改善，民營和小微企業(yè)在融資方面的獲得感正在逐步增強。

今年以來，我國堅持穩(wěn)健的貨幣政策，保持松緊適度，在總量適度的基礎上，優(yōu)化結構、精準滴灌，并根據(jù)經(jīng)濟增長和價格形勢變化及時預調(diào)微調(diào)，加大對實體經(jīng)濟的金融支持。

5月15日起，約有1000 家服務縣域的農(nóng)村商業(yè)銀行實行較低的優(yōu)惠存款準備金率，將釋放長期資金約2800 億元，并全部用于發(fā)放民營和小微企業(yè)貸款。

中國人民大學重陽金融研究院副院長董希淼認為，此次調(diào)整將增強服務縣域中小銀行的資金實力，促進其降低融資成本，更好地支持民營和小微企業(yè)發(fā)展。

最新數(shù)據(jù)顯示，1～4月，新增人民幣貸款6.82 萬億元，同比多增7912億元；社會融資規(guī)模增量累計為9.54萬億元，比上年同期多1.93 萬億元；4月份民營企業(yè)發(fā)行債券環(huán)比增長10%，凈融資159億元，今年以來首次轉(zhuǎn)正。

人民銀行貨幣政策司司長孫國峰表示，穩(wěn)健貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)取得積極效果，信用收縮風險明顯緩解，市場信心提振，對于促進金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)、國民經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)開局發(fā)揮了重要作用。

推動政策協(xié)同發(fā)力 夯實經(jīng)濟穩(wěn)健態(tài)勢

前不久，國際貨幣基金組織（IMF）將今年中國經(jīng)濟增長預期上調(diào)0.1個百分點，中國也成為全球唯一被上調(diào)今年增長預期的經(jīng)濟體。IMF專家評價說，中國經(jīng)濟企穩(wěn)的原因正是在于中國政府果斷采取行動，綜合利用財政和貨幣政策等工具。

面對錯綜復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，今年以來我國落實“六穩(wěn)”政策，加大逆周期調(diào)節(jié)，推動經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

“當前，外部環(huán)境依然錯綜復雜，不穩(wěn)定不確定因素增加，國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。要著力推動高質(zhì)量發(fā)展，適時適度實施逆周期調(diào)節(jié)，不斷加大‘六穩(wěn)’政策落實力度，促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。”國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人劉愛華說。

穩(wěn)就業(yè)是“六穩(wěn)”之首。今年，我國首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，政策效果逐步顯現(xiàn)。4月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5%，比3月份下降0.2個百分點。1～4月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)459萬人，完成全年目標的42%。

國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋表示，將圍繞落實完善就業(yè)優(yōu)先政策，加強就業(yè)形勢監(jiān)測預警。一方面，加大援企穩(wěn)崗力度，切實落實失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的有關政策；另一方面，加大對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點群體的就業(yè)幫扶，著力解決結構性失業(yè)問題。

“要保持宏觀政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，加強政策協(xié)同配合，防止經(jīng)濟大起大落。”國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆說。

寧吉喆認為，積極的財政政策要注重優(yōu)化支出結構，提高資金配置效率和使用效益。穩(wěn)健的貨幣政策要保持流動性合理充裕，注重疏通傳導機制，推動實際利率適當下行，增強金融服務實體經(jīng)濟能力。加快出臺大規(guī)模減稅降費等相關政策的配套細則，打通政策落地“最后一公里”，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行創(chuàng)造有利條件。