我國現(xiàn)今環(huán)境保護的經(jīng)濟手段分析

謝建石

【摘 要】改革開放以來我國市場經(jīng)濟發(fā)展迅速，從經(jīng)濟效應方面研究環(huán)境保護問題，有利于經(jīng)濟手段在環(huán)境保護實踐工作中的開展。論文從環(huán)境保護經(jīng)濟手段的必要性出發(fā)，分析了其作用機制、基本原則、組合效應等問題，旨在幫助研究我國的環(huán)境保護工作。

【Abstract】Since the reform and opening up， China's market economy has been developed rapidly. Studying environmental protection from the aspect of economic effects is conducive to the development of economic means in environmental protection practice. Starting from the necessity of economic means of environmental protection， this paper analyzes its mechanism of action， basic principles and combined effects， so as to provide some help for studying the environmental protection in China.

【關鍵詞】環(huán)境保護;經(jīng)濟手段;有效性

【Keywords】 environmental protection; economic means; effectiveness

【中圖分類號】X32? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2019）05-0070-02

1 應用經(jīng)濟手段管理環(huán)境的必要性

環(huán)境保護經(jīng)濟手段就是用市場的調(diào)節(jié)作用來解決環(huán)境問題，從市場的角度來看，它包含“調(diào)節(jié)市場”和“建立市場”兩種，主要用于污染控制方面，如生態(tài)保護、資源利用、流域和區(qū)域綜合管理、全球環(huán)境問題、生產(chǎn)和消費等。

我國環(huán)境管理工作目前采取的主要是命令控制型手段（行政手段和法律手段），輔之以經(jīng)濟手段，即用法律、法規(guī)或行政命令強迫企業(yè)按照環(huán)境標準開展生產(chǎn)，并利用行政處罰的方式懲罰違反者，以此來控制污染。在過去很長一段時間內(nèi)，這種手段在環(huán)境保護方面產(chǎn)生了明顯的效果，有效提高了環(huán)境質(zhì)量，但在這一過程中也暴露了很多缺陷。首先，采用這種方式很難精準地衡量污染程度和治理難度，其結(jié)果是治標不治本，既不能杜絕污染的發(fā)生，治理效果也不是很理想。其次，環(huán)境治理的主體對環(huán)境保護的投資缺乏積極性，且不能有效保障資金來源。再次，該手段在監(jiān)督和檢查中要消耗大量的人力和財力，其實施成本大、效果差。最后，政府為方便統(tǒng)一管理和節(jié)約實施成本，在制定環(huán)境標準時，通常不顧地區(qū)的環(huán)境狀況和治理成本等具體情況而采取“一刀切”的方式，最終造成高昂的社會浪費。對比命令控制型手段，環(huán)境經(jīng)濟手段具有很多內(nèi)在優(yōu)勢。首先，該手段是在市場作用的前提下間接實行宏觀調(diào)控，通過一些調(diào)控手段對市場信號和經(jīng)濟利益產(chǎn)生影響進而引導管理對象改變行為。這是一種間接宏觀管理的模式，它間接監(jiān)督地管理具體活動，成本低。其次，該手段通過市場改變了保護和改善環(huán)境的責任主體。保護環(huán)境不能用行政法規(guī)的強制性手段，而是要將主體從政府轉(zhuǎn)交給更能適應各種不同條件的環(huán)境責任者，給予他們一定的選擇和決策空間。再次，該手段有助于提高政府管理的靈活性，有利于污染者執(zhí)行環(huán)保政策。對政府來說，調(diào)整收費標準遠比修改法律或規(guī)章制度簡單和有效得多;對污染者來說，可以在針對相關收費情況做出預算基礎上選擇相應的行為。最后，該手段有利于資金在環(huán)境保護方面的有效配置[1]。這些資金在用于一些有利于保護環(huán)境項目的同時，也有利于政府不斷完善經(jīng)濟政策。多數(shù)處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中國家環(huán)保資金會比較短缺，我國也不例外，環(huán)境經(jīng)濟手段的這一優(yōu)勢對我國來說尤其具有吸引力。

2 環(huán)境保護經(jīng)濟手段發(fā)揮作用的基本條件

環(huán)境保護的經(jīng)濟手段是一種比較理想的政策措施，但要滿足一些基本條件才能發(fā)揮其作用。

2.1 企業(yè)行為合理化

首先，企業(yè)要具備完整的現(xiàn)代企業(yè)特征。企業(yè)要是產(chǎn)權(quán)明晰（污染大戶多為國有大企業(yè)）、獨立經(jīng)營的市場主體，要是有創(chuàng)新精神、競爭意識、風險意識的生產(chǎn)經(jīng)營實體，要獨立對企業(yè)自身的生產(chǎn)、投資、消費行為承擔經(jīng)濟、法律責任，還要具備自我約束機制。其次，對企業(yè)素質(zhì)的要求。企業(yè)要具備相應的基礎知識及使用技巧，如正確理解相關經(jīng)濟手段的成本和效益、替代品的可能性和評估、尋找或隱藏有關商業(yè)機會的信息等。

2.2 市場機制有效化

第一，營造公平的競爭環(huán)境，完善競爭機制。價格和競爭是經(jīng)濟手段起作用的基礎，不僅要在政府機構(gòu)中強調(diào)這兩者的作用，更要使其根植于污染責任主體行為人的決策中。經(jīng)濟手段只有在數(shù)量足夠的買方和賣方的基礎上才能有效發(fā)揮作用。第二，建立靈敏的價格機制。價格機制是構(gòu)成市場機制的基本要素之一。完善價格機制首先要使資源的價格逐步合理化，還要將環(huán)境損壞的外部成本加入相關產(chǎn)品的價格中。第三，構(gòu)筑法律規(guī)范結(jié)構(gòu)。有力的法律規(guī)范結(jié)構(gòu)為經(jīng)濟手段的實施提供了相應的法律保障，明確了各當事人的合法地位，有利于產(chǎn)權(quán)的確立和資源保有制度的完善，清晰的產(chǎn)權(quán)歸屬和資源保有制度有助于加強行為人對經(jīng)濟手段的敏感性[2]。

2.3 政府行為合理化

政府要充分發(fā)揮出宏觀調(diào)控的效果，采取各種政策措施來加強對市場的調(diào)節(jié)，引導各經(jīng)濟主體正確決策，同時改革政府內(nèi)在缺陷，完善政治體制，使行政決策更加科學、民主、高效、負責。

第一，有足夠的知識基礎。包含如何理解不同環(huán)境政策的成本及其實施效果，尋找合理分配環(huán)境能力、容量和資源的數(shù)量、質(zhì)量的方案，怎樣衡量環(huán)境資源使用效率的合理性，如何評估技術(shù)和制度的效率，相關替代品和互補品的情況等。第二，有較高的管理水準。政府要具備制定和管理經(jīng)濟手段的的能力，積累經(jīng)濟手段在環(huán)境保護方面的寶貴經(jīng)驗，保證經(jīng)濟手段有效運行，并能根據(jù)外部條件的變化及時修改經(jīng)濟手段。第三，有較高的政策水平。對阻礙經(jīng)濟手段的各種勢力要做好充足的應對準備，使未來污染者和環(huán)境受害者雙方都能接受環(huán)境政策。

3 環(huán)境保護經(jīng)濟手段的組合效應

環(huán)境保護的經(jīng)濟手段體制具有復雜的聯(lián)系，可以同時運用多種經(jīng)濟手段來實現(xiàn)某一環(huán)境經(jīng)濟目標，多種手段的相互配合往往可以發(fā)揮1+1>2的整體效益。

3.1 經(jīng)濟手段的時差組合

經(jīng)濟手段的時差是指從經(jīng)濟手段設計之初到最終產(chǎn)生影響的傳導時間，它具體分為認識時差（出現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟問題到經(jīng)濟手段的實施）、制定時差（經(jīng)濟手段的確認到落實）、作用時差（經(jīng)濟手段的實施到產(chǎn)生效果），認識時差、制定時差的長短表明了政府管理水平的高低和社會認知的敏感性;作用時差則源于政策產(chǎn)生作用所需要的時間。要想規(guī)避這種時差，必須將各種經(jīng)濟手段相互配合使用。

3.2 經(jīng)濟手段作用方向的組合

經(jīng)濟手段作用于廣泛的空間，要求時差配合和方向一致。各種經(jīng)濟手段在限制或鼓勵同一作用對象時，其方向必須吻合。若限制則都限制，若鼓勵則都鼓勵。若各種經(jīng)濟手段的作用方向相反，其作用會相互抵消，政策效果會大幅下降。某種特殊情況下各種手段的吻合也會利用必要的時間差。

3.3 經(jīng)濟手段的縱向和橫向運用

經(jīng)濟手段的縱向運用是在環(huán)境經(jīng)濟要求的基礎上由掌握各種經(jīng)濟手段的主管部門，經(jīng)過調(diào)查研究，做出經(jīng)濟手段的有關決策規(guī)定，以此引導環(huán)境經(jīng)濟活動;經(jīng)濟手段的橫向運用是指實施過程中各部門之間相互密切合作。

3.4 經(jīng)濟手段的運用時機

環(huán)境保護的經(jīng)濟手段是多方位、立體的，環(huán)境經(jīng)濟活動也是處于不斷變化中。這些變化有顯著的、有微妙的，因此在實行經(jīng)濟手段的時候，要注意具體問題具體分析，從當?shù)丨h(huán)境的實際條件出發(fā)，同時還要尊重經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，科學合理、不失時機地選擇經(jīng)濟手段。在調(diào)節(jié)環(huán)境經(jīng)濟時，一定要注意多重經(jīng)濟手段的運用，并且權(quán)衡利弊條件，并通過合理的預測手段，判斷執(zhí)行該經(jīng)濟手段后的經(jīng)濟效果，通過多方比較，確定一種有效的并能發(fā)揮主要作用的經(jīng)濟手段。經(jīng)濟手段的運用一定要配合國家的財政政策來使用，并且根據(jù)經(jīng)濟環(huán)境的變化，及時采取一定的經(jīng)濟手段，就是要在掌握環(huán)境經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)的基礎上，選擇經(jīng)濟手段的運用時間。

3.5 經(jīng)濟手段的組合

經(jīng)濟手段互相組合才能發(fā)揮經(jīng)濟手段的強大威力。經(jīng)濟手段包括稅收、價格、信貸、補貼、財政等手段，因此在運用的時候要搭配運用，使它們充分有機結(jié)合，以達到最佳的組合效果。

3.6 經(jīng)濟手段的主次和交替組合

經(jīng)濟手段需要組合運用，但是在某一特定時期，針對某一特定狀況，應當圍繞某一種經(jīng)濟手段為中心，其他手段作為輔助，以達到主次有序的配合效果。同時，我們在經(jīng)濟形勢變化的同時要不失時機地對主次經(jīng)濟手段進行轉(zhuǎn)化，形成交替配合的模式。因為任何經(jīng)濟手段都不是萬能的，條件和環(huán)境變化后，經(jīng)濟手段也應跟上步伐，并且注意調(diào)整和創(chuàng)新。

4 結(jié)語

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，環(huán)境經(jīng)濟手段的效果日益顯著，在經(jīng)濟發(fā)展過程中扮演著不可替代的重要角色。要堅持合法、有效、公平、公開的原則，結(jié)合監(jiān)督管理的可行性、政策的可接受性和取得的經(jīng)濟效益等因素來制定政策，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏。

【參考文獻】

【1】張坤民.可持續(xù)發(fā)展論[M].北京：中國環(huán)境科學出版社，1997.

【2】大衛(wèi)·皮爾斯著，張世秋譯.世界無末日[M].北京：中國財經(jīng)出版社，1996.