呂德文

近些年來，各級黨委政府在干部提拔使用過程中，越來越重視基層淬煉的經歷。可以說，基層淬煉是年輕干部成長的“顯性”臺階。然而，我們在調研中發現，在基層并不意味著可以“淬煉”，基層干部的提拔使用也有一些“隱性臺階”。如何真正落實新時代的干部政策，怕是還要費一番功夫。

粗略地分，基層工作內容主要分為兩個部分：一是內務，主要指上傳下達、“寫材料”、報表臺賬等辦公室業務；二是外務，主要指向上協調各部門和領導支持本單位工作，向一線落實具體工作以及做群眾工作。年輕干部是承擔內務工作的絕對主力。客觀上，年輕干部的“筆頭功夫”比較好，且熟悉電子政務，確實適合從事辦公室業務。這幾年，基層單位的內務工作越來越多，年輕干部也成了稀缺資源。我們在中部某鎮調研發現，該鎮有7名年輕的普通干部，除了負責本科室的業務外，幾乎都要“兼職”辦理各個分管領導各條戰線的資料整理、報告撰寫等內務工作。一些內務工作量本來就比較大的科室，如黨政辦、組織辦和扶貧辦，是年輕干部比較集中的地方。

一般情況下，“內務”做多了，也就意味著群眾工作的鍛煉少了。其實，這是非常影響年輕干部成長的。以至于，很多中年干部，尤其是20世紀90年代“打打殺殺”成長起來的基層干部，對年輕干部毫無實干能力，只會“耍筆桿子”，卻提拔比較快感到不滿。很多情況下，組織部門在提拔使用年輕干部后，卻發現其不堪重用，也甚是無奈。

絕大多數年輕干部都希望有上升通道，但客觀上晉升的空間極其有限。以鄉鎮為例，科級干部大概10人，從普通科員提拔為副科級領導，只要努力機會還是比較大的。但要提拔為正科級領導，則要邁過很多“隱性臺階”。如，從普通科員提拔為副科級，一般要經過黨政辦主任等“大辦”的負責人崗位才行；而要提拔為鄉鎮長，一般要經過武裝部長/副鎮長，組織委員/紀委書記，副書記等幾個崗位。因此，在大多數地區（副省級城市之外），經過十年的努力在35歲時成為正科級領導，也絕對是“年輕”領導干部。

久而久之，基層年輕干部的狀態，也就發生了分化：一是對仕途有一定想象，希望在基層干一番事業。在筆者訪談的年輕干部中，擔任過學生干部的高達70%，他們在大學期間就有服務基層、在體制內奮斗的志向。非常有意思的是，筆者訪談過的年輕鄉鎮和部門的黨政一把手，無一例外都擔任過學生干部，且大部分都有碩士學位或名校畢業。我們還訪談過2位北京和江西的第一批大學生村官，歷經十年奮斗，走上了領導崗位，是大學生村官群體中的佼佼者，至今保持了服務基層、服務農村的激情。

二是將基層干部當作一份穩定而有保障的“職業”。筆者訪談過一位90后年輕干部，大學學的是計算機工程，還在深圳工作過一年時間；在和家人商量后，覺得還是回家鄉做公務員好，就考回來了。尤其是一些事業編的女干部，更是出于職業穩定的考慮而進入體制的。比如，筆者在中部某鎮訪談的兩位事業編女干部，一位在計生辦工作，一位在財政所工作，她們都專業對口，在單位也都是業務骨干，對仕途卻無甚追求，但工作滿意度很高。

當前，要讓年輕干部迅速成長起來，需要創造條件讓其“下得去、上得來”。所謂“下得去”，就是要讓其少做內務工作，真正的基層在群眾工作中；所謂“上得來”，就是要掃除“隱性臺階”，讓真正有能力的基層干部走上領導崗位。并且，“上得來”“下得去”之間是一個辯證關系，人們都知道“下得去”有利于“上得來”；但實際上，越是“上得來”，就越是有利于基層干部“下得去”。