鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)化策略研究

孔彥妮

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展困境的重要舉措，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵力量。結(jié)合相關(guān)理論，探討了新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的新目標(biāo)與新任務(wù)，分析了中國(guó)目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中存在的核心問題;提出了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理;優(yōu)化策略

中圖分類號(hào)：F323? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2019）11-0186-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.11.044? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Research on optimization strategy of agricultural economic

management under the strategy of rural vitalization

KONG Yan-ni

（School of Public Administration，Hohai University，Nanjing 211100，China）

Abstract： The rural revitalization strategy is an important measure to solve the rural development dilemma in the new era. Agricultural economic management is the core of China's rural economic development and a key force in promoting rural revitalization strategy. By combining the relevant theories of agricultural economic management， the new goals and new tasks of agricultural economic management in the new era were discussed， the core problems existing in the development of agricultural economic management in China at present were analyzed and the optimization strategies of agricultural economic management were put forward.

Key words： rural vitalization;agricultural economic management;optimization policy

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制也得到了改善。黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，各級(jí)政府相繼出臺(tái)了農(nóng)業(yè)發(fā)展政策以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，原有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，在新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)力，調(diào)動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力，才能有效保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理提出新目標(biāo)與新任務(wù)

黨的十九大報(bào)告提出“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和民生的根本問題，必須始終把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重”。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，其中涉及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、黨的建設(shè)和生態(tài)文明等方面，彼此之間相互聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，相輔相成[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是根據(jù)新時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)提出的新要求，具有鮮明的時(shí)代特征，為中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了有力支撐。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，有助于突破制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速健康成長(zhǎng)[2]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頒布與實(shí)施是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一次重大變革，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一次機(jī)遇，對(duì)于改變農(nóng)民生活是一個(gè)福音。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理提出了新目標(biāo)和新任務(wù)。

1）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在優(yōu)先發(fā)展的位置，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展最不平衡的就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。而農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展有助于完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，補(bǔ)齊當(dāng)前存在的短板，促進(jìn)農(nóng)村充分發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。要推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，應(yīng)深入整合城鄉(xiāng)關(guān)系，完善城鄉(xiāng)融合治理體系，在資源配置上優(yōu)先滿足農(nóng)村的需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2）踐行綠色發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明和農(nóng)民富裕的雙贏，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的指向。綠色發(fā)展理念突出了生態(tài)環(huán)境的重要性，表達(dá)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的統(tǒng)一性[3]。在實(shí)踐中，需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征和生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化，促進(jìn)人與自然和諧相處;將綠色發(fā)展理念落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3）以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過程，不能急于求成，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)特征和市場(chǎng)調(diào)查結(jié)果綜合判斷;要加強(qiáng)政策的協(xié)同效用，實(shí)現(xiàn)新舊產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)變;強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，培育科技創(chuàng)新力量。堅(jiān)持把創(chuàng)新放在農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一位置，進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多功能性。加大支持力度，為中國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變提供技術(shù)保障。

2? 當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理面臨的問題

鄉(xiāng)村振興建設(shè)背景下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新發(fā)展是一項(xiàng)重要的歷史任務(wù)，這種新的歷史任務(wù)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理提出了新目標(biāo)和新要求，但由于缺少?gòu)?qiáng)大的農(nóng)業(yè)體系作為支撐，也給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理帶來了新的問題與困境。

2.1? 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制建設(shè)滯后

中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)速度在加快，但目前的農(nóng)業(yè)管理體制建設(shè)滯后，難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，甚至?xí)绊戅r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。①目前的農(nóng)業(yè)種植規(guī)模依舊以小規(guī)模種植為主，而這種“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的管理模式已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大規(guī)模生產(chǎn)的需要[4]。②結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況來看，農(nóng)村勞動(dòng)力正在慢慢流失，大多數(shù)年輕人選擇了進(jìn)城打工，留下老年人打理農(nóng)活。而留守老人們?nèi)鄙佻F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，缺乏一定的經(jīng)營(yíng)能力，無法推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。③目前中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展程度與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距，與工業(yè)經(jīng)濟(jì)相比，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于較低的水平，導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制落后，嚴(yán)重影響了管理效果。

2.2? 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與科技創(chuàng)新水平不高

鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要使用新技術(shù)與新設(shè)備，因地制宜，根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際制定合適的方案。但是，目前中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平明顯滯后，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面，由于各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金支持不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺少先進(jìn)的設(shè)備，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率一直不高。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面，中國(guó)已經(jīng)形成了一定的農(nóng)業(yè)科研規(guī)模，但是由于農(nóng)業(yè)科技投入不足，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目缺乏大量資金支撐，從而減緩了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)科技化、自動(dòng)化、現(xiàn)代化的步伐。此外，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的流失也制約了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平的提高。農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化程度不高，不能滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，從而限制了中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3? 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理理念落后

根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的需求，國(guó)家先后出臺(tái)了許多法律法規(guī)來保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是在具體實(shí)施中也遇到了許多困難，發(fā)展結(jié)果很難令人滿意。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)知識(shí)的運(yùn)用缺乏整體性，部分地方政府對(duì)新出臺(tái)的政策法規(guī)缺乏正確認(rèn)識(shí)，因此無法形成整體的管理意識(shí)，無法做到統(tǒng)籌管理。對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理來說，工作人員的能力會(huì)對(duì)工作成效產(chǎn)生很大的影響。受傳統(tǒng)觀念的影響，工作人員的管理觀念不夠先進(jìn)，創(chuàng)新意識(shí)與實(shí)踐能力有所欠缺，這些都影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作效果。

2.4? 農(nóng)業(yè)管理信息化水平低

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，中國(guó)部分地區(qū)在農(nóng)業(yè)方面一直保留著傳統(tǒng)的管理方式，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理的需求。雖然信息技術(shù)發(fā)展飛速，但農(nóng)業(yè)領(lǐng)域信息化技術(shù)尚未得到廣泛應(yīng)用，農(nóng)民無法及時(shí)掌握市場(chǎng)信息。而農(nóng)業(yè)網(wǎng)站上的信息沒有實(shí)現(xiàn)整合，農(nóng)民無法選擇有效信息。一些農(nóng)村地區(qū)購(gòu)置了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化設(shè)備，但是受操作人員專業(yè)水平的限制，無法有效利用新設(shè)備幫助管理，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3? 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)化策略

3.1? 建立健全規(guī)范的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系

建立和完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平的根本措施。健全的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制可以保證各項(xiàng)農(nóng)業(yè)工作任務(wù)的落實(shí)。因此，立足于鄉(xiāng)村振興建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須優(yōu)化目前的管理機(jī)制，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為建設(shè)新農(nóng)村提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[5]。目前的農(nóng)業(yè)管理機(jī)制可以從以下3個(gè)方面進(jìn)行改革。①生產(chǎn)管理方面，應(yīng)采用現(xiàn)代科學(xué)的管理方式和手段，引入計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化操作方法加強(qiáng)管理。同時(shí)，要根據(jù)市場(chǎng)需求，科學(xué)合理地組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少農(nóng)產(chǎn)品剩余。②加工管理方面，可以運(yùn)用精加工手段，引入先進(jìn)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值。未來，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)應(yīng)更加注重資源環(huán)境的集約作用，努力拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。③經(jīng)營(yíng)管理方面，應(yīng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，不能只將目光放在增產(chǎn)與擴(kuò)銷上，而應(yīng)在保證產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)上延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和提升價(jià)值鏈，同時(shí)借助品牌效應(yīng)提高農(nóng)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2? 提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中起著非常重要的作用，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量之一。①政府應(yīng)把改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施放在首位，增加資金投入力度，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[6]。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善其配套設(shè)施，包括農(nóng)機(jī)道路網(wǎng)和農(nóng)業(yè)輸變電配套等，通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵抗自然災(zāi)害的能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展。此外，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理者應(yīng)該引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)設(shè)備，以提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率。②要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以往的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理更側(cè)重于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方面，注重其產(chǎn)量與銷量;在現(xiàn)階段要以提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益為中心，發(fā)揮區(qū)域自然資源的優(yōu)勢(shì)，形成地域特色產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。③要提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展更上一層臺(tái)階。

3.3? 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)

鄉(xiāng)村振興建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員的素質(zhì)提出了更高的要求，管理人員的管理水平對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生很大的影響。因此，有必要在實(shí)踐中加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)管理建設(shè)，提高管理人員的綜合能力。對(duì)于管理人員來說，應(yīng)定期參加教育和培訓(xùn)，相關(guān)部門應(yīng)提供進(jìn)修和經(jīng)驗(yàn)交流的機(jī)會(huì)，使管理人員樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)，更好地掌握先進(jìn)的管理方式和手段，增強(qiáng)管理能力和管理水平。對(duì)技術(shù)人員來說，要不斷提升自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，豐富和更新專業(yè)知識(shí)，同時(shí)要深入基層，深入農(nóng)田，更加貼近生產(chǎn)實(shí)際。此外，要建立科學(xué)合理的人才晉升制度，調(diào)動(dòng)人員的積極性，最大限度地挖掘員工的潛力，提升工作能力，以達(dá)到預(yù)期的效果[7]。

3.4? 提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化水平

信息化時(shí)代的來臨為農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作中，信息作為參考指標(biāo)起著無可替代的作用。首先，應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)村振興建設(shè)為背景，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)建立專業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)，將信息收集與數(shù)據(jù)分析集中于信息平臺(tái)上統(tǒng)一管理。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，保障公正公開，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源共享和數(shù)據(jù)整合[8]。其次，應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)。政府發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能，構(gòu)建并完善法律框架，對(duì)應(yīng)的法律制度才能保障相關(guān)政策的穩(wěn)定性。最后，可以將信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新型模式。農(nóng)民可以通過電商平臺(tái)銷售農(nóng)產(chǎn)品，這樣既節(jié)約了成本也能及時(shí)獲取市場(chǎng)信息，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置。

4? 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平高低不僅影響“三農(nóng)”問題的解決效果，還關(guān)系中國(guó)社會(huì)環(huán)境的和諧與穩(wěn)定。因此，鄉(xiāng)村振興建設(shè)要取得好的成效，就必須處理好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中遇到的問題。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理目前主要有管理體制滯后、科技創(chuàng)新水平不高、管理理念落后、信息化水平低等問題。針對(duì)這些問題，政府部門應(yīng)高度重視，加快建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系;不斷提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè); 提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化水平。根據(jù)市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，積極探索出科學(xué)有效的管理模式。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，應(yīng)該大膽創(chuàng)新，將現(xiàn)代科技與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)合，提高中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

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