新中國成立70年中國特色政黨外交實踐與理論創新

石曉虎

【內容提要】新中國成立以來，中國共產黨面對紛繁復雜的國際形勢和艱巨繁重的發展任務，在繼承和發展中穩步推進對外交往工作，實現中國特色政黨外交的實踐飛躍和理論創新，為服務黨和國家中心任務與國家總體外交作出了重大貢獻。在新的歷史起點，全面深入總結中國特色政黨外交的實踐與理論創新，探索蘊含其中的基本邏輯和原則，對促進政黨外交實踐與理論的良性互動、不斷提升政黨外交的貢獻有著重要現實意義。

【關鍵詞】中國特色政黨外交;實踐與理論創新;歷史貢獻

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.07.001

新中國成立后，中國共產黨作為執政黨，其開展的與國外政黨的交往自然而然地演變為政黨外交。70年來，中國特色政黨外交深刻把握歷史使命和角色定位，在實踐中不斷深化探索，在總結經驗教訓中不斷提高，在調整中不斷創新，實現了理論的持續升華。深入研究中國特色政黨外交實踐創新與理念創新以及兩者的有機互動，有助于在新時代謀劃政黨外交新發展，開辟政黨外交新局面。

歷史視野中的中國特色政黨外交實踐大飛躍

過去70年，中國共產黨秉持社會主義國家執政黨的寬闊胸懷和國際視野，深刻把握國際形勢及不同歷史時期的任務，基于中國特色大國外交戰略，從全局高度和長遠角度謀劃政黨外交，并在歷史前進的邏輯中、在時代發展的潮流中探索政黨外交的大發展，推動政黨外交大體實現了三次大的飛躍，逐步形成目前的政黨外交新格局。

一是與各國共產黨和工人階級政黨從“兄弟黨”關系逐步發展為正常的政黨關系。新中國成立后，中國共產黨根據當時的國際環境，決定站在以蘇聯為首的社會主義陣營一邊，與蘇聯、東歐國家共產黨以及一些亞洲國家共產黨建立特殊黨際關系。但受國際共運大論戰以及文革的影響，20世紀六七十年代，中國共產黨與一些國家共產黨關系出現波折，其交往對象數量嚴重萎縮。黨的十一屆三中全會以后，中國共產黨不斷解放思想，深刻總結經驗教訓，在實踐中逐步探索實現與各國共產黨和工人黨交往的正常化。從1977年開始，中國共產黨先后恢復與歐洲、西亞北非和拉丁美洲等地區共產黨的關系，逐步調整與一些東南亞國家共產黨的關系，還與南斯拉夫共產主義者聯盟、意大利共產黨、古巴共產黨、蘇聯共產黨、老撾人民革命黨、越南共產黨等修復關系。在蘇聯解體、東歐劇變之后，中國共產黨迅速與原東歐地區各國新建共產黨或更名后的左翼政黨建立聯系并保持正常交往。當前，中國共產黨在處理與共產黨、工人黨等進步力量的黨際關系時注重突出性質、理念和道路追求的一致性或相似性，尋求擴大共識，但在實踐中也強調維護國家利益和國家安全。

二是從只同共產黨、工人黨交往發展到與各國合法政黨建立友好關系。中國共產黨成立后很長一段時間只與各國共產黨、工人黨打交道，新中國成立后零星與發達國家社會黨有過交往。隨著國際形勢的發展變化，中國共產黨從1977年起開始與南部非洲、拉丁美洲等地區的民族民主政黨建立聯系。從1981年起，中國共產黨通過與法國社會黨建立聯系，逐步擴大與發達國家社會黨的交往與合作。20世紀80年代中期，中國共產黨開始探索與歐洲中右翼政黨建立聯系。21世紀以來，中國共產黨還根據國外政黨政治新變化，與歐洲國家一些新生的不同類型政黨建立關系。截至目前，中國共產黨與世界上160多個國家的400多個政黨和政治組織保持著經常性聯系，全方位、寬領域、多層次的政黨外交新格局已經形成，中國共產黨“朋友圈”黨政并蓄、朝野相濟、官民兼容，并且還在不斷擴大。[1]

三是從雙邊交往為主逐步發展到雙多邊并重。新中國成立后，中國共產黨吸取剛剛解散的第三國際的教訓，沒有加入蘇聯牽頭的共產黨和工人黨情報局，對外交往以雙邊交往為主。20世紀80年代中期，中國共產黨開始與社會黨國際建立聯系，啟動政黨多邊交往進程。冷戰結束后，中國共產黨逐步加大與地區和國際政黨組織的交往力度，如與基督教民主黨、中間民主黨國際、共產黨和工人黨國際會議等建立多種聯系和友好交往機制。21世紀以來，中國共產黨積極參與亞洲政黨國際會議并于2004年在北京主辦第三屆亞洲政黨國際會議，這是中國共產黨歷史上首次舉辦大型國際政黨會議。中國共產黨還同歐洲社會黨、歐洲人民黨、歐洲左翼黨、歐洲綠黨、拉美政黨常設大會、圣保羅論壇、非洲政黨理事會等保持經常性交往。2016年，在重慶舉辦中國共產黨與世界對話會，2017年又升格舉辦中國共產黨與世界政黨高層對話會并逐漸機制化。當前，中國共產黨每年通過政黨外交渠道派出的中國共產黨團組和接待的外國代表團總數達到400多個，舉辦的多邊政黨活動近20場。[2]

中國特色政黨外交理論創新的歷史演進

中國共產黨歷來重視理論建設，不斷加強與國外政黨交往的理論探索。新中國成立之前，中國共產黨通過與蘇聯共產黨、共產國際等打交道，初步形成了處理與兄弟黨關系的一些認識和原則。這為中國共產黨在新中國成立后總結歷史經驗教訓，探索符合中國特色的政黨外交理論打牢了思想基礎。

新中國成立后，中國共產黨將在革命斗爭時期形成的獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務等原則和精神引入政黨外交，強調各黨有權自主決定各自事務，反對盲目照搬別國經驗;主張各國政黨不論大小、強弱一律平等;開始提倡不同性質政黨要相互包容，在互不干涉內部事務前提下，也可以求同存異、開展合作;強調重視無產階級國際主義和國際合作，反對從“一國一黨”利益出發，損害其他政黨的正當利益。

黨的十一屆三中全會以來，中國共產黨把握歷史發展大勢，探索與各國政黨建立新型黨際關系，在實踐中逐步形成新型黨際關系四項原則，即獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務，促進黨際關系和國家關系更加牢固、更加持久。同時中國共產黨就處理黨際關系中的一些歷史遺留問題、超越意識形態、妥善處理黨際關系和國家關系等重大理論和實踐問題提出了重要指導原則。黨的十五大明確提出政黨外交的主要目標是促進國家關系的發展。世紀之交，中國共產黨提出了黨的對外工作跨世紀發展的指導方針，指明政黨外交發展方向。在此基礎上，中國共產黨又逐步明確了政黨外交的定位——“既是黨的事業不可或缺的重要方面，也是我國總體外交的一個重要組成部分”。根據形勢發展變化，中國共產黨又進一步提出政黨外交要努力成為我國對外關系發展的重要途徑，努力成為展示黨的良好國際形象的重要窗口，努力成為黨員領導干部觀察和研究世界的重要平臺，努力成為借鑒國外經驗、為中央決策服務的重要渠道。[3]

黨的十八大以來，政黨外交以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平外交思想為根本遵循和行動指南，迎來理論建設的新時期。習近平同志親自參與指導黨的對外交往，提出“抓政黨、抓調研、抓人脈、抓形象”的總要求，明確“黨的對外工作既是我們黨的一條重要戰線，也是國家總體外交的重要組成部分”的雙重定位;主張不同國家的政黨應該增進互信、加強溝通、密切協作，探索在新型國際關系的基礎上建立求同存異、相互尊重、互學互鑒的新型政黨關系，搭建多種形式、多種層次的國際政黨交流合作網絡;明確中國共產黨不“輸入”外國模式，也不“輸出”中國模式，更不會要求別國“復制”中國做法。[4]中國共產黨還順應形勢變化，提出探索打造政黨外交、公共外交、民間外交“三位一體”的工作布局，探討建立政黨外交“大協同”機制，不斷提升政黨外交對國家總體外交的貢獻。

中國特色政黨外交理論創新的突出特點

一是繼承和發展了馬克思主義黨際關系。中國特色政黨外交理論的源頭是馬克思和恩格斯開創的馬克思主義黨際關系。新中國成立后，中國共產黨創造性地將馬克思主義黨際關系基本原則與中國國情黨情相結合，參考借鑒馬恩時期工人階級政黨黨際關系的平等、團結、聯合等原則，主張相互平等、互相尊重;反對國際共運中出現的“上級黨”與“下級黨”等不正常關系，強調獨立自主、不干涉別國政黨內部事務。此外，中國共產黨根據國際形勢的發展變化以及時代主題的轉變，創造性地豐富和完善馬克思主義黨際關系，使之更具時代性、科學性，尤其是打破意識形態窠臼，不斷擴大交往主體的多樣性，在與各類合法政黨交往中均提倡完全平等、相互尊重、求同存異，尋找最大公約數，以更好地開展黨際交往。

二是體現了高度的時代性。政黨外交理論不能脫離具體的時代背景。在不同的歷史時期，中國共產黨都善于把握世界大勢和時代主題，根據形勢發展變化不斷豐富政黨外交內涵，指導政黨外交具體實踐并取得較好效果。如改革開放以來，中國共產黨始終判斷和平與發展是時代主題，強調政黨外交要服務國家中心工作，服務國家改革發展穩定大局。2008年國際金融危機爆發以來，基于謀發展、圖治理的共同訴求以及發展中國家普遍“向東看”的時代潮流，中國共產黨在對外交往中更加突出交流互鑒，增進治黨治國經驗交流，以促進提升各國政黨的治理能力。黨的十八大以來，政黨外交基于自身定位，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”，以習近平外交思想為指導，不斷開創新局面，取得新成就。

三是黨的最高領導人始終引領理論創新。黨的最高領導人是政黨外交最重要的實踐者和推動者，不僅具體參與、指導政黨外交，而且親自引領理論創新。黨的最高領導人善于在歷史的轉折中總結開展政黨外交的經驗教訓，推動理論的大飛躍，善于在把握時代脈搏、加強外交頂層設計時謀劃政黨外交新布局，善于在回應國際社會關注、提升中國共產黨國際形象等方面解決涉及政黨外交的現實問題。黨的十八大以來，習近平同志高度重視政黨外交理論創新，提出了具有鮮明時代特色和中國特色的政黨外交理論，為政黨外交更好地服務中國智慧、中國方案提供良好理論支撐。如2015年，習近平同志在出席第70屆聯合國大會時指出：“當今世界，各國相互依存、休戚與共。我們要繼承和弘揚聯合國憲章的宗旨和原則，構建以合作共贏為核心的新型國際關系，打造人類命運共同體。”[5]2017年，習近平同志在中國共產黨與世界政黨高層對話會開幕式主旨講話中對人類命運共同體內涵以及構建思路做了進一步闡述，提出要在新型國際關系基礎上，建立求同存異、相互尊重、互學互鑒的新型政黨關系，開啟了新時代政黨外交工作新境界。

四是實踐創新與理論創新相互促進。政黨外交理論是政黨外交實踐的觀念反映。70年來，中國共產黨在推進政黨外交過程中兼顧目標導向、過程導向、問題導向，在觀察國際形勢時堅持正確的歷史觀、大局觀、角色觀，善于端起歷史的望遠鏡總結經驗教訓、把握前進大勢，促進了政黨外交的可持續發展。在不同歷史時期，中國共產黨始終不斷探索政黨外交發展規律，深刻總結黨際交往有益經驗，進行自我革新、自我提高，實現理論升華。理論創新與實踐創新的相互激蕩，使得中國特色政黨外交道路越來越寬、前景越來越光明。只要中國共產黨經受住歷史考驗、堅持行之有效的政黨外交理論，妥善處理政黨外交中的復雜敏感問題，就可以確保政黨外交的良性發展。

中國特色政黨外交理論創新的重大歷史貢獻

一是營造良好國際環境，維護國家主權、安全和發展利益。1949年10月1日，剛剛宣布執政的中國共產黨承擔了為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的歷史重任。面對波譎云詭的國際形勢和錯綜復雜的大國關系，中國共產黨需要多交、廣交、深交朋友，努力打開對外關系局面，塑造良好的外部環境。毛澤東同志曾說過，“在國際上，我們要團結全世界一切可以團結的力量，首先是團結蘇聯，團結兄弟黨、兄弟國家和人民，還要團結所有愛好和平的國家和人民，借重一切有用的力量。”[6]在中國對外交往處于低潮時，政黨外交通過做主要大國及重點國家政黨政要等工作，擴大國際交往面，逐步促進外部環境的好轉;在國際環境相對有利時期，則著力夯實基礎工作，持續擴大全球“朋友圈”，促進鞏固和延長中國發展的重要戰略機遇期。例如，蘇聯解體、東歐劇變對當時中國外部環境產生極大沖擊，政黨外交迎難而上，利用全天候交往、人脈通暢、柔性外交等特點，通過獨特渠道對中國與俄羅斯、東歐國家關系的平穩過渡與發展發揮了積極作用。21世紀以來，在應對涉臺涉藏涉疆問題、朝鮮核問題、聯合國安理會改革、南海問題、中美經貿摩擦等重大核心利益問題上，政黨外交也發揮著做人的工作優勢，前瞻性介入、全程做工作，切實維護國家利益。在服務“一帶一路”建設方面，中國共產黨和巴基斯坦9個政黨于2019年年初在北京成功舉辦中巴經濟走廊政黨共商機制第一次會議，參會政黨秉持共商共建共享原則坦誠交流，共同為促進中巴經濟走廊建設獻計獻策，促進中巴共建“一帶一路”走深做實。

二是超越意識形態差異，實現國家關系穩健發展。新中國成立之初，中國共產黨對外交往的意識形態色彩較為濃厚，往往按國家制度和政黨屬性來決定關系親疏，這種自我設限在特定歷史時期有其必要性，但不可避免也會帶來一定消極效應，比如導致自我孤立，更不利于處理與不同制度國家的關系。隨著國際形勢的發展變化以及中國更多融入世界，中國共產黨開始注意淡化對外交往中的意識形態色彩，擴大與各國各類合法政黨交往，進而實現與多數國家朝野主流政黨同步交往，確保在出現國家政權更替的情況下仍能保持國家關系的良性發展。如改革開放后，中國共產黨在與西歐國家社會黨陸續建立關系后，又逐步與西歐國家保守黨建立關系，總體實現了左右翼政黨輪替無礙中國與西歐國家關系發展大局的效果。近年來中國共產黨重視歐洲新興政黨的異軍突起之勢，加大交往力度，增進相互友誼，起到積極成效。意大利、希臘等部分南歐國家新興政黨上臺執政后，無視美國等少數國家對華詆毀，深化與中國共產黨合作力度，加強對華戰略倚重，參與共建“一帶一路”的積極性和熱情持續上升。

三是發揮大國大黨作用，為國際社會提供中國特色公共產品。作為社會主義大國、最大發展中國家的執政黨，中國共產黨在執政后始終受到高度國際關注和較多國際期待。如廣大發展中國家希望學習借鑒中國實現現代化之策和中國共產黨黨建經驗做法，以及與中國共產黨一道推動國際秩序向更加公平公正方向發展等。21世紀尤其是2008年國際金融危機爆發以來，國際社會希冀中國能在促進世界發展、維護世界和平、推動全球治理等方面作出更大貢獻。國際社會的高度期待無疑是促進政黨外交理論創新的重要動力。在不同歷史時期，中國共產黨都注意回應國際訴求，及時提供有效的國際公共產品。如黨的十八大以來，中國共產黨積極向國際社會貢獻中國智慧、中國方案，通過深入交流對話凝聚廣泛共識，引領國際輿論，提高了中國共產黨國際軟實力。2019年，中國共產黨與老撾人民革命黨通過政黨外交渠道共同構建兩國命運共同體行動計劃，把中國共產黨倡導的構建人類命運共同體理念落到實處，讓世界看到中國共產黨為人類謀出路、為世界謀發展的堅定信心和不懈努力。中國共產黨的主張得到越來越多國外政黨的認可乃至支持，中國共產黨的國際形象日益客觀正面。

中國特色政黨外交歷經新中國70年風雨歷程，當前正處于開拓創新、蓬勃發展的新時期。站在新的歷史起點上，黨的對外工作將在黨中央的集中統一領導下，圍繞自身定位和職責加強科學謀劃，充分發揮“大協同”的制度優勢，不斷開創中國特色政黨外交新局面，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

（作者系北京第二外國語學院政黨外交學院院長）

（責任編輯：魏丹丹）

[1]楊俊峰：《一個大黨與更加美好的世界》，載《人民日報》（海外版），2017年12月26日。

[2]筆者根據中聯部網站黨際交往動態版塊統計，http：//www.idcpc.org.cn。

[3]《習近平在紀念黨的對外工作90年暨中聯部建部60年大會上強調黨的對外工作要繼往開來 再創輝煌》，載《光明日報》，2011年1月8日。

[4]《攜手建設更加美好的世界——在中國共產黨與世界政黨高層對話會上的主旨講話》，http：//www.xinhuanet.com/2017-12/01/c_1122045658.htm。

[5]《習近平出席第70屆聯合國大會一般性辯論并發表重要講話》，http：//world.people.com.cn/n/2015/0929/c1002-27645623.html。

[6] 《毛澤東選集》第五卷，北京：人民出版社，1977年4月第1版，第293-304頁。