公共外交視角下體育賽事推動北京國際交往功能提升研究

張 麗

(北京市社會科學院 外國問題研究所，北京 100101)

在70年大國成長的過程中，我國城市國際化取得迅速發展，國際交往已經成為城市綜合功能中一項不可或缺的內容。在城市國際交往進程中，體育賽事發揮了重要的作用，并將隨著越來越多城市成為國際體育賽事的舉辦地而繼續影響城市國際交往。從公共外交視角看，體育賽事是城市公共外交的一個重要平臺，尤其是重大國際體育賽事的舉辦，能夠促進城市公共外交活動的開展，從而推動城市提升國際交往功能。如何全面有效利用國際體育賽事平臺，發揮城市公共外交作用，創造更加有利于城市開放發展的國際環境，需要深入剖析重大國際體育賽事所具有的公共外交特征，探尋體育賽事推動城市國際交往功能提升的邏輯。本文從公共外交視角分析體育賽事與城市開放發展之間的關聯性，并以北京在重大國際體育賽事舉辦過程中開展公共外交活動為例，總結北京舉辦體育賽事的經驗做法，闡釋重大國際體育賽事如何推動城市國際交往功能提升，以期為更多城市提供承接賽事與開放發展有機結合的啟示。

1 公共外交的特點及構成要素

公共外交是國家總體外交的重要組成部分，是“一個國家為了提高本國知名度、美譽度和認同度，由中央政府或者通過授權地方政府和其他社會部門，委托本國或者外國社會行為體通過傳播、公關、媒體等手段與國外公眾進行雙向交流，開展針對全球公眾的外交活動，以澄清信息、傳播知識、塑造價值，進而更好地服務于國家利益的實現”[1]。由于公共外交具有不同于傳統外交的特點，因此其涉及的外交資源較為廣泛，在主體、客體、交往內容及運行方式等構成要素的推動下，客觀上促進了城市的全面深入開放發展。

1.1 公共外交的特點

公共外交不同于傳統意義的以各國政府為對象的外交。傳統外交處理的是政府間的官方關系，而公共外交的客體對象是各國民眾，是國家政府針對各國公眾展開的爭取他國民心的公關行動。正是由于外交行動中所具有的公共性，決定了公共外交的特點表現在擴大開放性、廣泛參與性和內外互動性三個層面。

1.1.1 公共外交的開放性 傳統外交涉及國家機密和國家核心利益而具有封閉性、保密性的特點。與傳統外交的純粹官方性質不同，公共外交在實踐中更多借助于輿論的力量，采取靈活多變的對外交流方式，因此公共外交具有明顯的公開性特點。

1.1.2 公共外交的廣泛參與性 埃德蒙·格里恩(Edmund Gullion)較早使用“公共外交”這一概念進行理論研究，于1965年把公共外交的范圍界定為：“超越傳統外交的國際關系層面，國外政府輿論培育，民間團體的互動，對外事務的報道及其對政策的影響，外交官和外國通訊員之間的通信，以及跨文化交際的過程。”[2]隨著人類社會發展演進，信息傳播便捷迅速，開放經濟規模加大，文化跨國交流增強，公共外交的范圍日益擴大，“涉及的維度包括政治、經濟、人際、文化和企業等方面”[3]。非政府組織和民眾廣泛參與到對外經濟與文化的交流與合作當中，使公共外交不斷深入發展。

1.1.3 公共外交的內外互動性 公共外交被認為是“通過與他國公眾的相互交往來管理和創造有利的國際環境”[4]的對外交往活動。在實踐中，公共外交參與主體多元化，受眾對象多層次，各個領域在開放發展中達成國際交流與合作，因此公共外交具有很強的內外互動性。作為國家外交組成部分的公共外交是雙向溝通，旨在利用各種機會通過國內多元主體與國外公眾公開互動的方式，在交流與合作中解決實際問題，促進國外公眾理解本國外交政策、文化理念等信息，達到外交的目標，進而增進理解，讓國內外的公眾獲得更多的信息，進而獲得國外公眾的理解與支持、加強友好合作。

1.2 公共外交的構成要素

多元主體參與的以多層次受眾群體為對象的公共外交活動在實踐運行中需要具備四個要素。

1.2.1 參與主體 公共外交主體多元表現在政府主導下的各種社會力量的參與。政府、社會組織、民間團體、企事業單位、大眾媒體及個人等通過各自渠道進行的對外交流活動都被看作是公共外交行為。

政府主導性表現在對公共外交工作進行頂層設計，建立合理的體制機制，組織公共外交資源，把各個領域事務與處理國際關系問題相關聯，使各領域在開放發展中更具有外交意識，有意識地把各領域工作與展現國家形象和促進文明交流相連，進而提升國際交往水平。

1.2.2 受眾對象 公共外交以外國公眾為傳播與交流的受眾對象。外國公眾包括各非政府組織、社會團體、社會精英和普通公眾。公共外交需要本國公眾廣泛參與，在政府主導下與國外公眾進行廣泛的交流與合作。

1.2.3 運行手段 公共外交通常借助于電視、廣播、互聯網、書刊等大眾媒介，也借助于各種會議、論壇或賽事等公共事務，通過這些大眾化、社會性的載體平臺實現信息傳播，從而推動形成更加友好的國際社會輿論氛圍，進而為國家戰略發展創造有利的國際環境。

1.2.4 交往內容 文化交流與文明對話是公共外交的核心內容。無論在國家政治、文化、經濟、社會、生態環境等領域如何進行信息交流，塑造國家形象，其核心都需要建立在國家間的文化交流與文明對話基礎上。

2 國際體育賽事的公共外交特征

體育賽事是圍繞體育運動展開的比賽。本文側重研究的體育賽事僅限于大型國際體育賽事，包括奧運會、亞運會和有影響的世界單項運動賽事等。從賽事本身來看，大型國際體育賽事規模龐大、籌備時間長、影響廣泛，具有全球性或地區性、綜合性的特點。隨著全球信息化的發展，體育賽事不僅是單純的比賽活動，還是一次全球性或地區性的國際交往活動，大型國際體育賽事已成為公共外交平臺。

2.1 國際體育賽事吸引多元主體參與

公眾的參與是公共外交的重要特點，重大國際體育賽事具有一定的級別和規模，參加和出席人數多，影響面廣，舉辦重大國際體育賽事體現了從政府到市場以至全社會力量的參與。國際體育賽事活動使世界各地的資源流入賽事舉辦地，城市在政治、經濟、文化、科技與社會發展等領域形成開放發展的資源網絡。

2.2 國際體育賽事廣泛影響世界各國公眾

國際體育運動具有全球效應，世界各國公眾對重大國際體育賽事本身的關注波及到對舉辦城市的興趣，從而使舉辦城市因為重大國際體育賽事的舉辦而聞名于世。各國公眾借助體育文化交流與體育產業合作的開展，使城市成為傳播信息與國際交流的載體，而重大國際體育賽事也就成為主體與受眾之間交流對話的橋梁，從而具備了公共外交的特征。

2.3 通過彰顯體育文化促進文明對話

公共外交的交往手段主要以文化交流與信息傳播為載體，而在文化交流活動中，體育文化的影響范圍較大，跨國界的交往歷史悠久，具有超越國別文化背景進行文明對話的優勢。在體育文化的相互交流中，體育文化具有傳統文化根基，反映當代都市社會生活場景，客觀揭示城市居民的文化價值理念和民眾的精神向往，易于超越各國不同語言交流的障礙，達到文化交流與文明對話的目的。體育文化在公共外交中具有優勢作用，利于搭建溝通和對話的橋梁，進而使世界各國在體育文化影響下，對于舉辦國際體育賽事的國家與城市產生新的認知，獲得好感。

體育精神與城市精神在全民參與中深度結合，為舉辦城市增添體育文化色彩。可以說，國際體育賽事的舉辦有利于體育文化和體育精神的世界交流，擴大了城市間國際交往的渠道，成為城市公共外交的重要搭載平臺。在大型體育賽事申辦、籌辦和舉辦過程中，體育文化凝聚世界人民向心力，表達著人民向往美好和平生活的人文情懷。國際體育賽事使城市成為向國際社會表達愛國主義情感、弘揚體育合作精神和推動人類文明交流的重要載體。重大國際體育賽事的公共外交特征如圖1所示。

圖1 國際體育賽事的公共外交特征

3 運用重大國際體育賽事提升城市國際交往功能

重大國際體育賽事具備的主體多元、受眾廣泛、傳播媒體技術高超等特點，使其發揮公共外交作用，在對外交流與傳播過程中，為城市國際化發展提供動力，為城市國際交往功能的提升累積硬實力與軟實力。

3.1 推動塑造國際交往服務環境

借助體育賽事加強城市戰略規劃，是提升城市功能的直接路徑，尤其對于重大國際體育賽事而言，舉辦賽事的城市往往把國際體育賽事納入地方政府部門制定的城市發展規劃當中，利用國際賽事舉辦的機遇，促進城市開放發展，提升城市的知名度，提高城市社會文明程度，增強居民生活質量。特別是當城市承接重大的國際體育賽事時，城市往往將舉辦賽事納入某一階段城市治理的內容，從而推動城市加快基礎設施改造和更新、城市交通治理改善、城市安全綜合治理能力提高。

在城市舉辦重大國際體育賽事期間，舉辦城市投入大量資金，在基礎設施、比賽場館、道路綠化及環境保護等方面的建設、改造和完善有利于形成國際交往良好的硬件環境，在客觀上積累了城市的實力，展示了城市的魅力，使城市更加開放發展，從而國際交往功能得到提升。

政府外事部門服務能力的提升是城市國際交往功能提升的重要方面。賽事的舉辦促進地方政府對公共外交加以重視，提高對外交往服務意識。許多城市借此契機，加快推進城市治理水平的提高，尤其是提高國際交往服務能力，促進城市國際化發展，使城市更全方位地進入國際視野而進行開放式發展。

3.2 動員社會力量塑造城市形象

由于重大國際體育賽事的比賽規格高、運動技術水平高、承辦要求高，因此，重大賽事從申辦到賽事舉行要經歷長時間的跨度，舉辦城市隨著媒體信息的國際傳播，長時間地進入人們的視野。在這期間，傳播的信息內容不僅有賽事本身情況，而且更多是來自舉辦賽事城市的相關信息，包括城市風光、美食、住宿、交通、購物等方面的信息。“知名體育賽事是大眾了解主辦城市和主辦國人情、歷史與現狀的窗口。城市營銷者可以利用體育賽事的‘窗口效應’，整合各種媒體資源，把賽事宣傳與城市營銷有機結合起來，使更多的人了解城市鮮明的個性，推銷自身的地域特色、社會歷史人文特色、誘人的商業、投資和人居環境等。”[5]大量的媒體報道把城市歷史、民風民俗、市民價值觀念與精神風貌傳送到國外公眾輿論中，從而樹立城市形象，使更多國家的人民了解賽事舉辦城市的現代化發展狀況。賽事舉辦過程中呈現的城市的組織水平、服務水平、管理水平以及居民的整體素質都彰顯著城市的整體形象。“公共外交著眼于觀念領域，重視、回應公眾的意見，充分利用現代媒體擴大與國內外公眾的交流和溝通，目的是樹立良好的國際形象。”[6]體育賽事為城市全面展示品牌形象提供了契機，城市為舉辦賽事精心籌備、塑造城市形象、全方位地展現城市品牌的行為都面臨與國際組織、其他城市交往的過程，也是在世界舞臺上傳播城市信息的公共外交的過程。城市在承接重大國際體育賽事的過程中，借助國際體育賽事本身的影響以及賽事相關報道信息，動員社會力量全方位地展示軟實力、塑造形象，為開展公共外交活動提供難得的契機。因此，城市適合在賽事舉辦期間采取系列的公共外交活動，深入細致地報道賽事，立體形象地展示綜合實力。

3.3 推動城市國際傳播功能提升

雖然賽事進行的時間比較短，但是任何一場大型賽事的籌劃過程都不是一蹴而就的。高度重視體育賽事活動，一方面完成了自身功能需要，另一方面也促進了不同國家公眾在文化層面的相互了解。實踐表明，重大國際體育賽事對于舉辦城市的美譽度與知名度具有正向影響，而較好的城市形象與較高的知名度則成為城市發展的重要保障。從某種意義上說，舉辦大型體育賽事就是打造極具號召力的城市名片。重大國際體育賽事本身就是一次城市自我形象和城市特色向世界展示的機會。廣泛傳播城市形象客觀上提高了國際傳播水平，使城市不斷完善國際交往功能。

重大國際體育賽事的信息傳播需要舉辦城市保障媒體傳播的便捷，從而推動城市加強媒體的現代化建設與完善。在眾多媒體形態當中，傳統媒體與新媒體之間融合發展，融媒傳播以高新科學技術為支撐，依賴計算機網絡的迅速發展。舉辦城市需要緊跟信息化、網絡化為核心內容的信息發展趨勢，確保傳播技術滿足信息傳播的需要。重大國際體育賽事為舉辦城市提供了國際傳播功能提升的動力，通過增強城市國際傳播能力，廣泛傳揚城市精神，運用國際體育賽事進行公共外交活動。在適應信息化高速發展的過程中，居民生活質量也在不斷提高，運用微信公共號、微博和視頻轉發等自媒體進行對外文化交流的可能性提高，技術性提升在一定程度上推動提升城市國際交往功能。

3.4 推動城市國際文化交流功能提升

重大國際體育賽事的舉辦提供全民健身的重大機遇。重大國際體育賽事能夠起到催化劑的作用，使體育產業與體育事業發揮良性互動的作用，在統籌兼顧、協調發展體育產業與體育事業的進程中推動城市功能不斷提升。在賽事舉辦期間，往往舉辦系列體育活動，群眾積極參與體育活動，樹立文明健康的生活方式。在體育賽事活動舉辦結束之后，相關的體育場館與基礎設施往往向社會廣泛開放，向群眾提供全民健身的現代化和國際化的場所。通過體育賽事帶動國際交流與傳播活動廣泛開展，深入地、全面地、多層次地展現國家文化價值觀念，進行文化交流與文明對話。同時，將國際體育賽事中的體育精神與城市精神相結合，進一步擴大國際交流，促進國際合作。

把國際體育賽事作為公共外交的平臺來看，重大國際體育賽事推動城市國際交往功能提升的表現如圖2所示。

圖2 國際體育賽事推動城市國際交往功能提升

4 重大國際體育賽事推動北京國際交往功能提升分析

北京國際交往功能的提升受到了國際體育賽事的推動性影響。以20世紀90年代的亞運會和21世紀初的奧運會為典型代表，眾多國際體育賽事及系列相關活動在北京舉辦。隨著國際賽事數量與規模不斷增加與擴大，北京在承接賽事過程中，充分調動社會資源，傳播城市形象，宣傳城市文化，提升城市知名度和美譽度，大大提升了城市的國際交往功能。

4.1 推動加強國際化設施建設

亞運會與奧運會等國際體育賽事的舉辦為北京提供了加速城市國際化建設的動力。為了在賽事舉辦期間更好地開展體育產業合作，高度重視地方外事工作的戰略性、全局性和前瞻性，與國家戰略緊密結合，完善賽事舉辦的全過程規劃，做好城市的國際交往服務。

在城市空間規劃方面，北京市做了大量的準備工作，優化調整城市布局，完成城市功能分區，打造特色國際交往功能區，完善使館區相關區域、機場等地區的服務功能，提高國際化服務水平。與賽事準備相伴的城市規劃建設中，形成了一批文化藝術中心區、科技會展中心區、商務貿易中心區、文化創意產業園區等集聚區，大幅度提高了城市公共服務水平，成為國際交往的保障。北京國際交往功能迅速提高，不僅成為體育賽事中心，而且成為重要的國際峰會和展覽會中心。

在基礎設施建設方面，對道路、場館建設等進行進一步修繕，建立起先進發達的通訊網絡、迅捷方便的交通體系、生態環保的工作和生活設施。從場館建設、健身產品生產與銷售、體育彩票發行，到各種傳媒的發展，體育相關的產業不斷得到發展，領域覆蓋廣泛，包括與體育相關的旅游、餐飲、酒店、商業、娛樂等。這些領域在國際合作中進入到全球體育產業鏈，得到國際社會的普遍關注。在此過程中，體育產業領域的國際合作推動了城市綜合服務與管理能力的提升。可見舉辦體育賽事推進了城市體育設施和基礎設施建設，促進了城市面貌更新。

北京把系列性、常規性的國際體育賽事融入全民健身的生活方式當中。全民健身專項活動場地、社區體育健身俱樂部、社區全民健身活動中心、城市社區健身步道、騎行綠道工程建設的實施，形成了多元化社區全民健身的新格局。充分整合與配置各種資源，同時依靠群眾參與，既提高全民的身體素質，又切實做好賽事的服務保障工作。借助承辦賽事的契機，結合城市治理的需要，發展體育進社區活動，讓全體市民重視體育賽事，并在體育賽事中開展公共外交活動，推動社會力量齊心協力，促使城市戰略規劃及時推進，推動城市治理工作前瞻性規劃，提升城市硬件基礎設施服務功能。

4.2 推動提升國際交往服務能力

北京舉辦國際體育賽事增強了城市綜合實力與國際影響力，為城市功能的提升提供了良好的機遇。地方外事部門特別重視國際體育賽事的承辦工作，把其融入對外開放大局。一方面，政府樹立開放創新的服務意識，綜合協調各部門配合工作、精細管理，不斷推動涉外管理社會化服務，提高標準，改進服務質量，提升外事服務水平，把發展體育賽事與城市建設目標定位與城市功能優化提升緊密相連，發揮區位優勢和政策優勢，有效運用北京涉外資源，協調各方共同參與國際體育賽事相關活動；另一方面，重視整體市民素質的提高，開展諸如市民講外語、“小大使”互訪等全民性的活動，增加市民參與公共外交活動，在國際活動中抓住時機，加強對國際交往知識的掌握與傳播。“北京奧運會既堅持申辦時的承諾，遵守奧林匹克規則，同時又緊密結合中國的實際，在奧林匹克元素和中國文化元素的完美結合上有所創新；在滿足奧運會舉辦的一切條件之外，大量地融入中國文化元素，從而大大地豐富了奧運文化。”[7]

體育領域的國際交流合作作為對外開放的一個重要組成部分，豐富了城市國際交往的內容，更推進了北京城市國際交往功能的不斷提升。在體育對外交流與合作進展過程中，北京在組織體育賽事、項目培訓、體育文化交流等方面接待來訪組織與人員，提供高品質的國際交往服務。北京加強體育文化走出去，積極開展民間體育國際交流，向國際推廣傳統體育項目，支持社會力量參與國際體育賽事，促進體育文化交流，開展體育國際合作，為北京體育發展提升外事服務能力。

4.3 推動構建國際傳播體系

除了亞運會與奧運會以外，北京系列國際體育賽事不斷舉辦，諸如世界斯諾克中國公開賽、NBA北京賽、北京國際長跑節、世界大學生運動會、國際足球邀請賽等賽事，每年參賽選手來自世界幾十個國家和地區，直播賽況吸引世界數以億計的觀眾。觀眾人數多，社會影響力大，吸引國際主流媒體進行賽事報道。為極大地提高北京城市的知名度，滿足國際傳播的需求，北京加強國際新聞中心和國際廣播中心等會議報道的配套措施建設，使之達到安全、齊備、迅速等指標，為來自世界各地的參會注冊記者提供服務。電視臺、互聯網、報紙等各大媒體也通過對體育賽事的大篇幅專題報道和實時跟蹤報道，傳播到全國各地，使體育賽事產生良好的宣傳效果。隨著互聯網媒體傳播的迅速發展，不斷推動新媒體技術與體育廣告的宣傳效果相結合，提升了城市的國際傳播效果。廣播、電視及新媒體技術的應用使得現場比賽的信息隨時傳播到世界各個角落，數以億計的觀眾記憶里不僅留下體育賽況，而且注入城市印象。另外，北京借助賽事舉辦時機，通過講座、會議等交流方式，并利用微信公眾號、微博、視頻轉發等新媒體手段大力開展國際傳播活動，宣傳北京體育文化，使國際傳播體系逐漸完善。

5 結語

從公共外交角度來看，重大國際體育賽事為舉辦城市提供了開展公共外交活動的平臺。城市舉辦賽事既使政府在國際交往中發揮主導性作用，又使各種團體、企業、事業以及個人等主體通過體育賽事參與對外交往，提供了城市國際化不斷深入發展的動力，同時也擴大了城市公共外交的活動范圍，使城市的開放發展進入良性循環狀態。

城市公共外交的過程是城市歷史、民風民俗、市民價值觀念與精神風貌對外傳播的過程，而國際體育賽事中的體育精神與城市精神的結合，能夠進一步擴大國際交流，促進國際合作，從而推動提升國際交往功能。

“舉辦大型體育賽事是國家、地區或城市與世界建立聯系的一條捷徑，大型體育賽事的主辦地均選擇在城市舉辦，這為城市的政治影響力彰顯提供了最佳契機。”[8]在賽事信息傳播過程中，“大型體育賽事就好比是一個‘打開著的窗戶’，向外界詳細地述說著舉辦城市的各種形象，還要依托好養育這一方人的這片土壤，利用好其所蘊含的深厚的文化底蘊，培育出更具內涵的品牌”[9]。城市地方政府要利用重大國際體育賽事舉辦之機，整合社會多方資源，匯集萬眾之力，遵循政府監管、企業承辦、市場運營的模式，動員全社會廣泛地參與大型體育盛會，參與辦好體育賽事。要把城市發展目標與城市精神進行大力傳揚，深度結合城市發展目標，有針對性地進行系列報道和專題報道，借助賽事的相關信息向國際社會傳揚城市精神，既提升城市知名度，又能夠使城市凝聚向心力，有利于整合社會資源投入到城市功能提升的各項建設當中。要著力將國際賽事與本土文化進行融合，傳播城市建設過程體現出的人文精神，向世界展示中國城市快速發展進程中蘊含著的深厚人文情懷與文化底蘊，讓體育精神融入城市的人文情懷，進一步展示城市魅力，培育市民精神，凝聚人心，逐步形成以城市精神為核心的向心力。比如，在冬奧會的籌備過程中，挖掘文化資源，“認識我國冰雪運動的發展現狀，廣泛開展國際交流與合作，不斷借鑒與創新”[10]。

正是因為國際體育賽事提供城市開展公共外交活動的平臺，所以城市地方政府需要重視重大國際體育賽事的舉辦，并抓住機遇，通過城市規劃、城市營銷、城市精神傳揚等路徑開展公共外交活動。當城市的基礎設施進一步完善、公共服務水平提高、國際傳播能力增強，城市故事在世界傳播、城市品牌得以樹立、城市精神廣泛傳揚之時，城市便在國際賽事舉辦的氛圍中走向世界，在深入開放發展中提高城市生活質量，滿足人民日益增長的對美好生活的需要。