“村社合一”如何壯大鄉村產業

何紅衛 樂明凱

湖北省荊門市沙洋縣地處江漢平原與鄂西北山區接合部，2016年以前，與許多中西部地區農業大縣的農村情況類似，這里村級集體經濟普遍薄弱，負債村占比很高。大多數農村基層黨組織沒有多余的錢發展村級公益事業，與發揮核心引領的地位不相適應。

為破解農村經濟發展和基層黨建工作中面臨的難題，沙洋各村作了很多嘗試。2015年2月，沙洋縣拾回橋鎮老山村黨支部帶領農民發展專業合作社，推行“村社合一”，在壯大村級產業等方面發揮了積極作用。

2016年初，沙洋縣委提出整縣推行“村社合一”的老山村經驗。沙洋縣委組織部部長周明介紹說，“村社合一”不同于傳統的合作社，是由農村黨支部通過引領合作社發展，實行組織領導“合一”、經營管理“合一”、利益分配“合一”，“三合一”帶領廣大群眾共同致富，促進村級集體經濟發展。其做法有效壯大了鄉村產業和村級集體經濟，帶領貧困戶脫貧增收，增強了基層黨組織的服務功能。

源起：

從“三無”到“三讓利”的老山村

老山村水源灌溉條件差，交通設施不便，是拾回橋鎮僅有的兩個省級貧困村之一。

“剛回到村里，發現村里一無資金積累，二無產業支撐，三無集體資源，如何強村富民？”2014年回村當選拾回橋鎮老山村支部書記的陳學新說，他原在外經營油氣運輸，在鎮黨委和村里老黨員的動員下，他帶著強村夢想回到村里工作。

隨后的市場調查中，陳學新了解到村集體基本沒有收入，還欠外債170萬元。村里沒錢，很多事想辦辦不了，老百姓有怨言，基層黨組織渙散，戰斗力無從談起。同時，他還發現，從生產廠家到村里的農資零售，層層加價，農民生產成本高。

2015年2月，陳學新帶領的村黨支部，以“村社合一”的方式探索成立了專業合作社，首批40戶村民入股，股金從1萬元到6萬元不等。與一般農民專業合作社由能人或大戶管理不同，老山村黨支部引領的合作社是由村“兩委”負責運行管理，黨支部書記任合作社理事長，其他“兩委”干部為合作社理事或管理人員，在合作社中不領報酬，只以社員身份參與分紅，每季度至少公開一次合作社社務和財務。

老山村黨支部引領的合作社實行“三讓利”服務群眾。一通過團購種子、農藥、肥料等生產資料，以低于市場價賣給社員;二是將社員中的技術員、農業機械、富余勞動力整合起來，成立了農資購買、生產服務、土地托管、監督管理四個小組，低于市場價為社員提供農機噴藥、機械收割等技術指導和服務，并探索合作社內部資金互助，提供土地托管或半托管等社會化服務項目;三是對社員生產的農副產品集中售賣，提高售價。合作社的年利潤，村民分紅、村集體收入和合作社發展留存各占三分之一。

“如今，除去常年外出務工的，老山村大半以上村民加入了合作社，146戶貧困戶全部納入，從村民到‘股民，帶來的不僅是身份上的變化。”陳學新感嘆說，以往村里開會往往人到不齊，現在以合作社的名義通知開會，一下子都來了，組織凝聚力大大增強。

推廣：

平衡三方利益，村集體必須參股

2016年初，沙洋開始整縣推行“村社合一”的老山村模式。村集體參股合作社，集體、合作社、社員三方利益如何平衡？

一般的農民專業合作社是由群眾自發的個體經濟組織，村集體不參與合作社的經營。沙洋縣村黨支部領辦的合作社實質上是一種集體參股的經濟組織。村集體通過集體“三資”等入股程序，與社員結成經濟發展共同體，將集體和社員的資金、土地、農機等資產資源整合起來，統一調配、集中使用。

在沙洋縣，村集體參股合作社的方式主要有三種：一是用村集體閑置資產、資源或項目資金入股;二是用村集體流轉的外出務工經商人員、年老體弱群眾以及部分村民土地入股;三是用爭取的包聯單位、企業或外出成功人士等社會捐贈資金入股。在實際運行中，第一種參股方式風險適中，推廣最多。出資構成上，村干部個人可按5%至10%比例出資，任何社員出資比例不得超過20%。

“在支部領辦的合作社中，村集體的持股比例以10%—20%為宜。過低，對于帶動村集體增收的效果不大;過高，則影響了社員分紅，若經營不當會導致集體虧損而形成新的債務。”沙洋縣委組織部副部長楊維旭說，為避免合作社出現“空掛”現象，沙洋將“村社合一”作為各村黨支部年度履職盡責考核的重要內容，從組織領導、運行機制、服務內容、發展規模、發展成效等五個方面實行量化考核，考核結果按20%的比例與村“兩委”干部工資掛鉤。

沙洋縣曾集鎮金雞村是一個省級貧困村，2016年前是一個集體經濟空殼村。2016年底，村黨支部引領合作社發展，流轉村民土地1083畝種植水稻。

金雞村黨支部書記王明群介紹說，當時很多群眾都在外務工，村里的土地大部分閑置，合作社流轉過來集中耕種。第一年資金有限，村集體以扶貧包聯單位資助的項目資金入股，加上14戶黨員骨干戶的股金，支付了群眾的土地流轉費用后所剩無幾了。但因為是村支部引領的，有信譽，周邊的商戶都愿意將肥料、農藥等預支給合作社使用。如今，合作社運轉良好，帶動104戶社員人均增收3500余元。

成效：

產業旺農民富基層黨組織有力度

村黨支部領辦的農民專業合作社，更側重于為群眾提供服務，同時，還可以為社員爭取從農資生產廠家、農產品加工企業或營銷大戶那里獲得返利收益。不僅發展壯大了村級產業，帶動群眾降本增收，還增加了集體經濟收入，補齊了基層黨組織作用發揮難的“短板”。

在“村社合一”的引領下，沙洋縣各村黨支部以合作社為平臺，立足資源特色和產業優勢，真正站在了農村經濟發展的最前線，進一步拉近了黨群干群關系。農村無職黨員在合作社運轉中亮身份，在解決群眾生產困難中作貢獻，帶動村集體年均增收3萬多元，進一步樹起了黨員的先鋒旗幟。

沙洋縣李市鎮光芒村黨支部領辦的光馨蔬菜種植專業合作社，實行“支部+合作社+基地+農戶”的產業發展模式，村集體年底可分紅5萬元左右。

拾回橋鎮七里村黨支部領辦的合作社，按照以服務為主、以盈利為輔的原則，覆蓋2223畝面積，為村民提供產前、產中、產后一體化服務，與之前相比，合作社統一購稻種每斤低于市場價10元，油菜籽種低于市場價4元/包，兩季肥可節省35元，全年打農藥節省開支35元。2019年將生豬、家禽、水產、再生稻、無公害蔬菜種植納入合作社經營范圍。

推行“村社合一”，為新形勢下農村基層黨支部引領農村經濟發展、促進富民強村提供了重要參考。沙洋縣縣長劉克雄表示，實行“村社合一”，要充分發揮村級合作社、致富能人等帶動作用，發展新型集體經濟，利用能人大戶的發展經驗和產業技術，采取貧困戶以生產要素入股等形式，帶動困難群眾發展特色產業增產增收，為沙洋縣走在江漢平原振興發展示范區前列打造硬支撐。