莫迪的“三張牌”

付冰冰

從印度街頭小販到大國總理，納倫德拉·莫迪花了64年時間。2019年5月23日結(jié)束的印度大選，以執(zhí)政的印度人民黨獲壓倒性勝利告終，今年69歲的莫迪贏得連任。

莫迪隨后發(fā)表公開講話表示，“新政府將努力實現(xiàn)所有人的夢想，不辜負人們的期望”。在此之前，莫迪已多次強調(diào)如能連任，未來施政重點將聚焦經(jīng)濟領(lǐng)域改革。

5月26日，莫迪回家鄉(xiāng)古吉拉特邦發(fā)表演說，并探望95歲老母親，這次莫迪依然沒見已50年未曾謀面的妻子。普拉巴特·庫瑪是莫迪的昔日部下，曾在莫迪擔(dān)任古吉拉特邦首席部長期間擔(dān)任其秘書，早在2015年，庫瑪曾表示，“很少表露情感的莫迪應(yīng)該有著莫大的苦衷。”

“經(jīng)濟內(nèi)傷”之下打“經(jīng)濟牌”

受國際經(jīng)濟環(huán)境影響，2014年的印度國內(nèi)呈現(xiàn)經(jīng)濟增速下降，腐敗問題嚴重、行政效率低下的政治基本盤，為此，莫迪在首次競選印度總理時將競選策略定位為主打經(jīng)濟牌。

復(fù)旦大學(xué)南亞研究中心張家棟主任接受本刊記者專訪時表示，贏得首次總理大選后，莫迪在政治、經(jīng)濟、外交領(lǐng)域著手實施改革。

外交領(lǐng)域改革是莫迪第一任期內(nèi)的最大得分項。他一改以往國大黨消極平衡的外交策略，實施積極主動外交方針。在過去，印度的傳統(tǒng)外交是謹慎地在各大國間周旋，通過與各大國間保持同等距離來維持戰(zhàn)略平衡，維護印度的戰(zhàn)略獨立性和自主性，防止自己卷入大國政治斗爭的糾葛之中。但莫迪總理認為，印度在外交上應(yīng)該積極進取、減少顧慮，要在同時與各大國發(fā)展關(guān)系的新基礎(chǔ)上實現(xiàn)最高水平的獨立自主外交政策。

在政治改革方面，莫迪一反國大黨政府在國內(nèi)政治不同勢力間維持平衡、多元和世俗化特征的謹慎政策，大力推行或縱容印度教民族主義思想的傳播，試圖以印度教身份作為國家新符號來凝聚人心，重新塑造一個更加團結(jié)、鞏固的印度。為此，他不惜得罪國內(nèi)的一些少數(shù)族群。

在經(jīng)濟改革過程中，莫迪主推三方面改革，這其中包括市場化改革、全國稅制改革和投資便利化改革。

在上述三個方面，莫迪最為看重經(jīng)濟領(lǐng)域改革，但效果卻遠未達到預(yù)期。

張家棟主任表示，在莫迪的第一任期內(nèi)，印度經(jīng)濟增速略有提升，國際營商環(huán)境排名提高了20位左右，但在增加就業(yè)崗位方面未實現(xiàn)預(yù)期。

就業(yè)問題涉及印度政局穩(wěn)定性，是印度當(dāng)局需要面對的最大問題。莫迪及印人黨意圖通過刺激制造業(yè)的方式來增加就業(yè)。但是，發(fā)展制造業(yè)需要一個良好的國內(nèi)及國際環(huán)境，印度需要修改《勞工法》《征地法》和《環(huán)保法》為發(fā)展提供法律支持。但上述國內(nèi)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進展緩慢。加之受國際市場低迷影響，美國等也在推動制造業(yè)回流，來自東南亞的競爭上升，導(dǎo)致莫迪未能在經(jīng)濟改革方面取得所承諾的進展。

在莫迪執(zhí)政的第一任期內(nèi)，印度失業(yè)率創(chuàng)造該國45年來新高，在2017-2018年一度高達6.1%。工業(yè)開工率也出現(xiàn)大幅下降，2011年印度國內(nèi)工業(yè)開工率為83%，截至2018年降低至75%。直接導(dǎo)致印度國內(nèi)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價格下降、銀行體系壞賬增多等社會現(xiàn)象。

意識到上述問題后，為尋求連任，莫迪著手調(diào)整競選策略，在經(jīng)濟領(lǐng)域開始打“預(yù)期牌”，向印度民眾傳達“如果自己能連任，將改善上述局面”的愿景。

“安全牌”助攻“強人連任”

莫迪在外交領(lǐng)域主打積極主動方針，但其拋出的橄欖枝并未吸引多少真正的國際同伴。張家棟主任表示，以美印關(guān)系為例，美國對印度的政策本質(zhì)是希望印度為美國服務(wù)，尤其是要求印度搭美國打壓中國的戰(zhàn)略戰(zhàn)車。但是印度則希望利用美印關(guān)系，不僅要打壓中國，更要為印度在北印度洋地區(qū)開拓戰(zhàn)略空間。但是，美國對印度的切身關(guān)切和利益并不重視，反而在多個領(lǐng)域?qū)τ《葘嵤┣么颍绕涫窃谫Q(mào)易政策和工作簽證方面。這些因素促使印度被迫回調(diào)外交政策，重回平衡戰(zhàn)略的方向轉(zhuǎn)型。與此同時，印度雖然重視與周邊鄰國的關(guān)系，但改善也只是曇花一現(xiàn)，很快又惡化了。

究其原因，除了印度自身在內(nèi)政和外交的局限性以外，與莫迪為尋求連任改變自己在2014年時的競選策略轉(zhuǎn)而主打安全牌有關(guān)。安全牌源自2019年初的克什米爾恐襲案，幾十名印度警察在此次沖突中喪生，印度舉國嘩然。莫迪抓住了輿論風(fēng)向，不再強調(diào)如何發(fā)展經(jīng)濟、反腐敗，轉(zhuǎn)而一舉將自己定位為“保衛(wèi)印度的最佳人選”。通過在自媒體推特等方面的造勢活動，莫迪的競選團隊把“反恐怖、反巴基斯坦”作為新的競選旗號，誘發(fā)印度選民把 “恐怖分子”聯(lián)想成“穆斯林”，把“穆斯林”與國大黨聯(lián)想在一起，產(chǎn)生一種選國大黨就是選恐怖分子、選莫迪就是選安全、選反恐怖的印象。

當(dāng)選民的關(guān)注焦點被成功地轉(zhuǎn)移到安全問題上后，莫迪此前經(jīng)濟領(lǐng)域的失敗已經(jīng)不算“失敗”。莫迪順勢而為的競選策略同時打出了印度教民族主義牌。受其影響，地方政黨勢力被瓦解，使得印人黨進入了過去國家政黨從未能進去的很多邦，從而為印人黨鞏固了票倉。

莫迪連任的第二個因素在于印人黨有強大的組織和動員能力，尤其是其內(nèi)部擁有一個強大的內(nèi)核——國民志愿服務(wù)團。該組織有幾十萬核心成員。這些核心成員不組建家庭，也沒有子女，全身心奉獻給宗教和黨。在該組織支持下，印人黨在印度的幾乎每個村莊都成立了支部，數(shù)量達到百萬級。這在組織層面為印人黨打下了競選基礎(chǔ)，使得印人黨擁有了其他黨不具備的組織優(yōu)勢。

莫迪連任的第三個因素在于掌握了印度的“錢袋子”。2016年，莫迪以打擊腐敗為名推行廢幣運動，這場廢幣運動從客觀方面大大打擊了老牌在野黨的“錢袋子”，削弱了在野黨的經(jīng)濟能力。

第四個原因則是選民年輕化，印度此次選舉中有4500萬新選民。年輕選民渴望強人政治，強人政治意味著執(zhí)政者做事效率高、遇事難妥協(xié)。這意味著莫迪一旦選擇“強人”人設(shè)，就必須在國內(nèi)和國際事務(wù)中都不能妥協(xié)，才能符合國內(nèi)老百姓對他的性格要求。但這同時也意味著莫迪不得不在以“妥協(xié)的藝術(shù)”著稱的外交領(lǐng)域犧牲一些談判彈性。這對莫迪及印人黨而言，都是一種不能忽視的壓力和風(fēng)險。

提拔“新人牌”攏權(quán)于己

截至目前，輿論界普遍期待莫迪連任后會重啟自己曾經(jīng)停下來的改革措施。

張家棟主任表示，之所以會出現(xiàn)這種風(fēng)向，在于莫迪本屆連任后組建的政府與上一屆有本質(zhì)區(qū)別。

上一屆的莫迪政府實質(zhì)上是印人黨的政府，由莫迪任總理，內(nèi)閣幾個關(guān)鍵職位則由印人黨黨內(nèi)不同派系派出的代表性資深人物擔(dān)任。這使得印人黨內(nèi)部可以彼此制衡，導(dǎo)致莫迪總理在很多事務(wù)上并不能完全如意。本屆內(nèi)閣則是莫迪一個人的內(nèi)閣。包括外交部長、內(nèi)政部長等在內(nèi)的重要職位都由莫迪一個人全權(quán)任命給沒有政治基礎(chǔ)的新人。這些新人的執(zhí)政合法性來自莫迪總理，也自然會服從莫迪的指揮。上述變化會賦予莫迪本人非常多的權(quán)力。

在此基礎(chǔ)上，從長期角度來看，莫迪第二屆任期內(nèi)的執(zhí)政重點仍是經(jīng)濟。

張家棟主任表示，本屆莫迪政府若持續(xù)推行經(jīng)濟改革需要解決三方面問題。

首先是《勞工法》需要改革。《勞工法》改革關(guān)系到外國企業(yè)能否在適合的法律框架下進行大規(guī)模投資，特別是在莫迪一貫重視的制造業(yè)領(lǐng)域，否則無法管理工人數(shù)量龐大的制造業(yè)。

其次是印度國企私有化改革。如果改革成功，莫迪總理不僅將擺脫國有企業(yè)的包袱，還將從中獲得一些發(fā)展和建設(shè)資金。

再次需要解決外商投資便利化問題。印度工商界為莫迪在競選連任過程中提供了巨額政治資金來源。印度工商界希望莫迪連任后能夠維持現(xiàn)有格局并從其執(zhí)政中獲益，并不希望莫迪推進不利于印度工商界的改革。由于印度擁有“親工商、輕市場競爭”的經(jīng)濟傳統(tǒng)，因此，拿到印度工商界資金支持的莫迪所面臨的改革阻力可見一斑。

大選獲勝對于莫迪是一個重大機遇，但也有更大的挑戰(zhàn)。大權(quán)集于一身，過去可以拖延的問題如今已無退路，包括印度極右派如若再次主張修改克什米爾爭端憲法370條款等一系列棘手問題時該怎么辦，種種問題都一一橫亙在莫迪面前。如何帶領(lǐng)新人還舊賬，著實考驗著莫迪未來五年的執(zhí)政智慧。