建立重大政策措施真抓實(shí)干激勵(lì)機(jī)制

5月23日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國家發(fā)展改革委副秘書長趙辰昕出席吹風(fēng)會(huì)，介紹2018年落實(shí)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的情況，并答記者問。

趙辰昕表示，按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于對真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)行表彰激勵(lì)的一系列通知要求，國家發(fā)展改革委緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)把工作程序，重點(diǎn)做好激勵(lì)措施的制定完善、激勵(lì)名單的評(píng)選確定以及督查激勵(lì)的成果運(yùn)用等相關(guān)工作。以下介紹三個(gè)方面的情況。

一是制定完善激勵(lì)措施實(shí)施辦法。去年12月，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵(lì)支持力度的通知》要求，結(jié)合貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》精神，對國家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)的8項(xiàng)激勵(lì)措施進(jìn)行了認(rèn)真研究，有針對性提出了8方面具體落實(shí)的舉措。其中，針對資源枯竭城市轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)域，新制定實(shí)施辦法1項(xiàng);針對企業(yè)債券“直通車”、中央預(yù)算內(nèi)投資、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、老工業(yè)基地調(diào)整改造等領(lǐng)域，修訂完善實(shí)施辦法共5項(xiàng)。

二是組織評(píng)選確定表揚(yáng)激勵(lì)名單。今年初，按照國務(wù)院辦公廳督查室通知要求，國家發(fā)展改革委啟動(dòng)了涉及8項(xiàng)牽頭事項(xiàng)的2019年督查激勵(lì)工作。根據(jù)激勵(lì)措施及其實(shí)施辦法，組織評(píng)選了2019年擬表揚(yáng)激勵(lì)地方名單并按程序進(jìn)行了公示。在此基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于報(bào)送2019年擬表揚(yáng)激勵(lì)地方名單有關(guān)情況的函》并上報(bào)。

三是推動(dòng)兌現(xiàn)督查激勵(lì)措施。近期，國辦正式印發(fā)了《關(guān)于對2018年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)》。《通報(bào)》中共有30項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)支持措施，涉及國家發(fā)展改革委事項(xiàng)10項(xiàng)，其中牽頭事項(xiàng)8項(xiàng)，另2項(xiàng)為配合事項(xiàng)。下一步，將按照國務(wù)院辦公廳《通報(bào)》要求，組織兌現(xiàn)督查激勵(lì)措施，積極運(yùn)用督查激勵(lì)成果，確保督查激勵(lì)工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。

答記者問

記者：《通知》對一些在穩(wěn)投資方面做得好的地方給予了獎(jiǎng)勵(lì)支持，請問這些省份采取了哪些措施保持有效投資力度？國家發(fā)改委將如何落實(shí)激勵(lì)措施？

趙辰昕：為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵(lì)支持力度的通知》有關(guān)精神，切實(shí)做好相關(guān)工作，國家發(fā)展改革委根據(jù)各省（區(qū)、市）2018年固定資產(chǎn)投資增速、國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目開工和投資執(zhí)行等情況，綜合評(píng)選出排名靠前、代表性較強(qiáng)的省份，經(jīng)公示并報(bào)請國務(wù)院同意后，最終確定湖北省、湖南省、四川省、貴州省和陜西省作為激勵(lì)省份。

2018年，這些省份積極采取各項(xiàng)政策措施，加大補(bǔ)短板、穩(wěn)投資工作力度，取得了積極成效。比如，湖北省圍繞項(xiàng)目儲(chǔ)備庫、建設(shè)庫、達(dá)效庫“三庫”抓推進(jìn)，盯緊多種資金渠道形成合力，聚焦投資審批標(biāo)準(zhǔn)化、報(bào)建簡便化、服務(wù)便民化、監(jiān)管常態(tài)化“四化”抓改革，有力促進(jìn)了全省投資穩(wěn)定增長。湖南省全力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板148個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)以“五個(gè)100”為抓手的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，實(shí)施激活民間投資23條政策措施，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用。四川省堅(jiān)持把投資項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手，組織重大項(xiàng)目集中開工;扎實(shí)推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展20條措施落地，有效激發(fā)民間投資活力;加強(qiáng)綜合金融服務(wù)，實(shí)施財(cái)金互動(dòng)政策。貴州省堅(jiān)持“擴(kuò)大有效投資與優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并重”，圍繞傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并舉、基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)業(yè)投資并舉、政府投資和民間投資并舉，繼續(xù)深化投融資體制改革，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，在防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，不斷加大補(bǔ)短板、穩(wěn)投資力度。陜西省制定實(shí)施保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度意見，出臺(tái)《陜西省工業(yè)穩(wěn)增長促投資21條舉措》，有序推進(jìn)PPP三年行動(dòng)計(jì)劃，設(shè)立投放陜西新型城鎮(zhèn)化基金、陜西鐵路建設(shè)基金，開展優(yōu)化營商環(huán)境十大行動(dòng)，優(yōu)化投資考核評(píng)價(jià)機(jī)制，為全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供了有力支撐。

目前，國家發(fā)展改革委正按照國辦關(guān)于貫徹落實(shí)激勵(lì)措施工作要求，依據(jù)有關(guān)管理辦法，結(jié)合各省項(xiàng)目需求，在2019年部分中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)中統(tǒng)籌安排激勵(lì)資金，有的激勵(lì)資金已經(jīng)正式下達(dá)，有的正在履行下達(dá)程序。這些激勵(lì)資金都會(huì)精準(zhǔn)用于關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，確保形成的是有效投資，不搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，堅(jiān)決防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。下一步，我們將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院決策部署，加大地方典型經(jīng)驗(yàn)做法交流推廣力度，有效引導(dǎo)激勵(lì)各地方，持續(xù)深化投融資體制改革，按照量力而行、盡力而為的原則，繼續(xù)加大補(bǔ)短板、穩(wěn)投資工作力度，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。

記者：國辦在《通知》當(dāng)中指出，對促進(jìn)社會(huì)投資健康發(fā)展、企業(yè)債券發(fā)行、債券品種創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防范等工作成效比較明顯的地方，在申請企業(yè)債券時(shí)，實(shí)行“直通車”機(jī)制，能否介紹一下具體情況？

趙辰昕：您講到這個(gè)“直通車”機(jī)制，確實(shí)是很受地方歡迎的一種機(jī)制，實(shí)行的效果也不錯(cuò)，我們也在努力采取措施，讓它發(fā)揮更大的作用。

為貫徹落實(shí)國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委從2016年開始，每年評(píng)選出一批在促進(jìn)社會(huì)投資健康發(fā)展、企業(yè)債券發(fā)行、債券品種創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防范等方面工作成效明顯的地區(qū)，對這些地區(qū)，區(qū)域內(nèi)的企業(yè)申請企業(yè)債券實(shí)行“直通車”機(jī)制。也就是說，這些區(qū)域內(nèi)的企業(yè)可以直接向國家發(fā)展改革委申報(bào)企業(yè)債券，不需要省級(jí)發(fā)展改革部門轉(zhuǎn)報(bào)。這項(xiàng)工作已經(jīng)開展4年了。2019年，根據(jù)國務(wù)院辦公廳最新的通知要求，我們按照公開、公平、公正的原則，制定印發(fā)了《對真抓實(shí)干成效明顯地方實(shí)行企業(yè)債券直通車激勵(lì)支持措施實(shí)施辦法（2019年修訂版）》，重點(diǎn)突出了“對工作中創(chuàng)造典型經(jīng)驗(yàn)做法且受到國務(wù)院督查表揚(yáng)的地區(qū)，優(yōu)先納入激勵(lì)名單”等最新要求。今年評(píng)選出了北京市海淀區(qū)、上海市浦東新區(qū)等10個(gè)激勵(lì)支持的地區(qū)，具體名單在國辦通知中已經(jīng)明確，這里就介紹三個(gè)方面的情況。

第一，在指標(biāo)選取上，我們選取的主要指標(biāo)包括2018年度社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速、民間固定資產(chǎn)投資增速、企業(yè)債券核準(zhǔn)規(guī)模、企業(yè)債券核準(zhǔn)支數(shù)中創(chuàng)新品種所占比例，地方政務(wù)誠信和金融信用環(huán)境建設(shè)、企業(yè)債券出現(xiàn)違約風(fēng)險(xiǎn)以及處置應(yīng)對情況等6項(xiàng)指標(biāo)。

第二，在工作措施上，對受到國務(wù)院督查表揚(yáng)的地區(qū)，我們是優(yōu)先納入激勵(lì)范圍，具體來講，對通過“直通車”機(jī)制申報(bào)的企業(yè)債券，按照加快和簡化審核類標(biāo)準(zhǔn)和要求，進(jìn)一步提高技術(shù)評(píng)估和委內(nèi)審核工作的效率，提升激勵(lì)支持地區(qū)企業(yè)債券融資便利度。與此同時(shí)，對存在企業(yè)債券違約或者違約后處置協(xié)調(diào)工作不到位的省（區(qū)、市），我們實(shí)行了企業(yè)債券“直通車”評(píng)選的一票否決。

第三，在工作成效上，2017年共核準(zhǔn)通過“直通車”機(jī)制申報(bào)的企業(yè)債券102.5億元，2018年共核準(zhǔn)215億元，同比增長110%。比如，深圳市福田區(qū)在2017年即被評(píng)為“直通車”激勵(lì)支持地區(qū)，2018年，福田區(qū)通過“直通車”申報(bào)并獲批企業(yè)債券30億元，主要支持了能源生態(tài)園、風(fēng)力發(fā)電和環(huán)保發(fā)電等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，提升了直接融資比重，促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018年，福田區(qū)固定資產(chǎn)投資增速24.1%，并獲得國務(wù)院第五次大督查表彰，最終再次入選2019年直通車激勵(lì)支持地區(qū)名單。福田區(qū)這種做法典型示范意義是很明顯的。

下一步，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)統(tǒng)籌做好企業(yè)債券各項(xiàng)工作，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)債券領(lǐng)域信用體系建設(shè)和信用管理，全面提升服務(wù)效率和水平，力爭使企業(yè)債券在金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、提高直接融資比重、增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力等方面發(fā)揮更大的作用。

（國家發(fā)展改革委供稿）