遼寧省沈陽市：以產業轉型升級推動全面振興全方位振興

沈陽是全國重要的老工業城市和首批產業轉型升級示范區。2018年，沈陽市認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入學習貫徹習近平總書記在沈陽考察和主持召開深入推進東北振興座談會的重要指示精神，推動全面振興全方位振興，全市經濟運行呈現“穩中有進”的態勢，在全國首批轉型升級示范區年度評估中被評為優秀，位居全國營商環境試評價城市第一集團。

一、深入推進營商環境建設，著力深化改革釋放發展活力

一是大力實施營商環境專項整治。持續開展政務窗口服務質量差、壟斷性行業服務不規范、亂檢查亂收費亂罰款、政府和企業失信專項整治，推出減證便民、領辦代辦、雙休日延時服務等工作舉措。建立“雙隨機、一公開”綜合執法平臺，推行一證零表、證照聯辦，企業開辦平均3.5個工作日。

二是全面推進創新改革試驗。強化創新導向的國企考核激勵等11條創新改革舉措落地實施，市場化債轉股等4條經驗納入全國復制推廣的經驗清單，訂單式研發和成果轉化機制等12項成果入選全國百佳案例。

三是深入開展國資國企改革。“一企一策”改革不斷深化，機床集團等企業改革取得新成果。國企混改分類分層推進，具備條件的國有企業混改率達到50%。金控、城投、產投、資產管理公司等國資平臺投入運營。

二、加強創新體系建設，著力激發社會創造活力

一是不斷增強創新能力。國家知識產權示范城市獲批，中國（沈陽）知識產權保護中心試運行。設立科技創新基金，科技金融聯盟單位突破100家。新松機器人在平昌冬奧會閉幕式上“炫舞8分鐘”驚艷世界，中科院自動化所“潛龍三號”填補了有纜遙控機器人深潛國內空白。

二是加速布局重大創新平臺。新增兩個國家級國際科技合作基地，引入14家首都雙創平臺。國家機器人創新中心、中科院機器人與智能制造創新研究院、沈陽材料科學國家研究中心相繼揭牌。

三是加快提升協同創新能力。常態化召開市長與大學校長、科研院所長聯席會議，累計支持高校院所項目186項。組建沈陽科技創新大聯盟。舉辦綜合性、專題性科技成果轉化對接活動20余場次，培育技術轉移示范機構41家。全市技術成果本地成交占比達到37.2%，提高17個百分點。

三、加快產業協調發展，著力促進結構優化升級

一是加快推進重點項目建設。全面實行領導包保、現場辦公和“項目管家”制度，億元以上項目開復工1047個，華晨寶馬新工廠、東軟健康產業園二期等大項目集中開工。

二是進一步推進制造業轉型升級。推動互聯網、大數據與傳統產業融合發展，完成智能升級項目50個，大數據綜合試驗區集聚企業180余家，啟動實施企業上云計劃，沈鼓集團成為國家級服務型制造示范企業。國家標準化創新改革先行區獲批啟動。

三是大力推進現代服務業發展。新設金融及金融服務機構28家，新增貸款規模增長11.8%。實施多層次資本市場建設三年行動計劃，上市后備企業入庫500家。大力發展智慧物流、電商經濟。舉辦中國智慧城市（國際）創新大會、國際機器人大會等會展活動，經濟拉動作用顯著。推進國家級旅游業改革先行區建設，大力發展全域旅游。

四、貫徹綠色發展理念，城市治理水平不斷提升

一是扎實推進污染防治。綜合實施燃煤鍋爐拆除改造、散煤替代、揚塵管控、秸稈綜合利用和散亂污企業治理。全面推行河長制，實施水質斷面達標工程，推進9座污水處理廠提標改造。

二是生態環境持續改善。空氣質量明顯提升，空氣質量優良天數285天，比上年增加29天;PM2.5、PM10平均濃度分別下降19.6%和15.9%。

三是城市治理深入實施。全面推進“治改提創”40項工作176項具體任務。實施50余項排水防澇工程，新建雨水干線15條，新建改造泵站21座。新增停車泊位20萬個，智慧停車平臺投入運行。

五、對外開放持續擴大，區域合作深入開展

一是開放平臺和通道加快建設。遼寧自貿區沈陽片區累計注冊企業1.7萬戶，注冊資本1923億元，國際貿易“單一窗口”企業覆蓋率超過80%。沈陽綜合保稅區桃仙園區通過國家驗收。中德（沈陽）高端裝備制造產業園新簽約落地項目80個，累計達到177個。國務院批準設立中國（沈陽）跨境電子商務綜合試驗區，跨境電商交易平臺項目達到16個。舉辦了世界冬季城市市長會議。

二是京沈對口合作深入推進。京沈對口合作產業項目達到218個，總投資3264億元，累計完成投資450億元。中關村領創空間（沈陽）創新服務中心、沈陽·中國智谷雙創街投入運營。

三是引資引智活動成效明顯。先后赴北京、上海、深圳、廣州等13個城市開展“引老鄉回家鄉、引校友回沈陽、引戰友回駐地”活動，一汽普雷特新能源汽車核心零部件產業基地等517個項目簽約落地，總投資2812億元，儲備老鄉、戰友、校友人才3700人。

六、切實保障和改善民生，著力讓人民群眾共享發展成果

一是持續加強就業和社會保障。實施積極的就業政策，全市新增城鎮就業10.5萬人，登記失業率控制在3.4%以內;吸引高校畢業生來沈就業創業10.8萬人，增長18.7%。企業退休人員養老金按時足額發放，低保標準、醫保政府補助標準持續提高。

二是加快發展社會事業。推進職業教育“雙元制”教學、工廠化辦學改革，推進醫藥衛生體制改革，參改醫院藥品價格平均下降24%。積極推進文化體育供給側結構性改革，開工建設市博物館等文化項目。

三是扎實推進重點民生工程。新增租賃住房3.8萬套。改造棚戶區1.66萬套、老舊小區120個，解決了1800多戶居民超期回遷和1.6萬戶居民辦證難問題。開展居家和社區養老服務改革試點。

下一步，沈陽市將認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步激發內生動力，落實改革舉措，推進重大項目建設，以產業轉型升級推動全面振興全方位振興。

（國家發展改革委供稿）