四川省自貢市：實施“六大行動”推動老工業城市全面轉型發展

自貢市牢牢抓住被列為全國首批產業轉型升級示范區的歷史機遇，堅持向科技要競爭力、向改革要動力、向開放要活力，加快建設老工業城市轉型升級示范區、西部內陸融入“一帶一路”先行區、獨具特色的國際文化旅游目的地，讓自貢這座老工業城市煥發出青春活力和時代風采。

一、實施產業轉型行動，厚植振興發展優勢

堅持把工業作為轉型升級突破點，把文化融合作為重要發力點，建設先進制造業集聚地和區域現代服務業高地。實施工業“633”轉型升級行動，聚焦新興高端產業培育，加快新舊動能轉換，節能環保裝備、新材料、生物醫藥等百億級產業集群不斷壯大，電子信息、通用航空等新興產業實現從無到有的蛻變，戰略性新興產業產值占比達到40.9%。堅持把園區作為轉型升級的主戰場，充分放活放手放權，賦予示范園區更大自主空間，新獲批1個省級高新技術產業園區、3個省級開發區，園區產業集中度達66%，產業集聚能力不斷增強。深度挖掘“鹽龍燈”文化資源，文旅融合、康療養生、現代物流等服務業新業態加速崛起，服務業占GDP比重超過工業，成為轉型發展“新引擎”。三次產業結構優化為10.7：46.5：42.8，老工業城市轉型發展的產業支撐能力不斷增強。

二、實施城市升級行動，筑牢振興發展載體

堅持以產業轉型帶動城市轉型，以城市復興促進產業振興，形成產城聯動發展新格局。全面推進新城建設，東部新城生態示范區“兩橫兩縱”道路、地下綜合管廊等基礎設施建成，城市面貌得到極大改善。以老工業企業搬遷改造和棚戶區改造為重點的舊城建設步伐加快，棚改三年攻堅計劃基本完成，累計開工改造棚戶區13.3萬戶，城市面貌發生脫胎換骨的變化，東興寺濱河景觀成為新的城市名片;實施大西洋、海川等200余戶企業搬遷改造“退城入園”，華西能源、川潤股份等40余戶困難國企改制重組，成長為行業龍頭企業，利用騰退的土地實施大安老鹽場工業遺址保護利用、釜溪河文創公園等功能性項目，達到搬活企業、搬強產業、搬美城市的目標，全市綠化覆蓋率達到45.2%。2018年獲聯合國教科文衛組織頒發世界地質公園最佳實踐獎，老工業城市轉型發展的載體不斷筑牢。

三、實施鄉村振興行動，夯實振興發展根基

堅持以實施鄉村振興戰略為抓手，推進“一區六園”建設和現代農業發展，努力開創農業農村現代化新局面。深化農業供給側結構性改革，圍繞建基地、做品牌、搞加工，發展現代農業，推動1個100平方公里市級農業示范區和6個10萬畝特色產業園建設，培育“自然貢品”區域品牌和香辣醬、冷吃兔等特色品牌，實施100萬頭生豬產業化暨食品加工等加工流通項目，農業現代化水平穩步提升。支持發展一村一品，新創建一批國家、省級示范鎮村，農村面貌和環境極大改善，農民生活水平顯著提高。成立自貢鄉村振興學院，每年培育上萬名專業化鄉村振興人才，老工業城市轉型發展的根基不斷夯實。

四、實施創新引領行動，激活振興發展引擎

堅持把推進全面創新改革試驗作為“一號工程”，以科技創新為引領，改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、大力培育“新字號”。緊扣產業鏈布局創新鏈，推進企業為主體的多層次創新平臺建設，新建成7個省級研發平臺。不斷擴大與知名高校、科研院所合作的“朋友圈”，引育高層次人才700余名，四川大學國家技術轉移中心自貢分中心、重慶大學技術轉移中心自貢分中心掛牌建設。推進重大科技攻關和成果轉化，多項成果獲得國家科技進步獎，500余項科技成果實現轉化。科技進步對經濟增長貢獻率提高到56%，老工業城市轉型發展的內生動力不斷激發。

五、全面開放行動，增添振興發展活力

堅持以開放倒逼創新，以合作助推轉型發展。搶抓四川南向開放機遇，深化與長三角、珠三角、粵港澳大灣區、環北部灣經濟區、東盟區域協同合作，構建“川南半小時、成渝1小時、云貴2小時”的川渝滇黔重要綜合交通樞紐，開通自貢至北部灣鐵海聯運班列，縮短出川運距1100公里、節約時間10天以上，國家級綜合保稅區、西南（自貢）無水港、離岸物流中心加快建設，南向開放門戶建設實現良好開局。堅持招商第一要事，引資引智并舉，大力開展專業化精準招商，組建航空與燃機等六大重點產業招商小組，中興能源、四川能投等知名企業相繼落戶，62個10億元以上項目成功引進，到位市外項目資金突破1000億元。成功入選全國首批、四川唯一的國家文化出口基地，榮獲“四川最具投資價值城市”獎項，老工業城市轉型發展的活力不斷增加。

六、實施生態建設行動，推進振興發展保障

堅持把綠色發展理念貫穿于產業轉型發展、城鄉融合發展的全過程，探索一條老工業城市向現代化宜居城市跨越的路子。重拳整治環境突出問題，實施秸稈禁燒、散亂污企業整治等十大專項行動，PM2.5、PM10年均濃度分別下降18.2%和12.4%，改善率居全省前列。加快淘汰落后產能，全市單位GDP能耗下降5.67%、單位工業增加值能耗下降5.74%。全面落實河湖長制，沱江干流水質改善為Ⅲ類，釜溪河消除劣Ⅴ類斷面，城市黑臭水體基本消除，城市充分彰顯出“半城青山半城樓、彩燈輝映碧水流”的獨特品韻，老工業城市轉型發展的保障不斷加強。

（國家發展改革委供稿）