為什么要擴大開放再出發

黃永富

波瀾壯闊的時代畫卷，總在偉大變革中舒展。對外開放是我國根據世界發展大勢和國情主動確立的基本國策。2018年是我國對外開放40周年。40年歲月如歌，40年崢嶸歲月，40年滄桑巨變。改變的是貧窮的面貌和落后的生產力，不變的是對理想的追求和對美好生活的向往。繼承和弘揚開放精神，堅定擴大開放再出發步伐和實踐，打造全面開放新格局，是對那段激情燃燒歲月的最好致敬。站立在新時代的潮頭，我國正以開放的姿態邁向合作共贏的未來，我國人民又滿載著幸福、信心和最美的憧憬踏上新的征程—從深圳到上海，再放眼全國，新一輪高水平開放的大潮正在涌動。

一、對外開放帶來的變化

時光荏苒，在40多年波瀾壯闊和春風化雨的開放歷程中，中國人民順應了歷史前進的大邏輯，緊跟時代發展的大潮，開啟了充滿光榮與夢想的輝煌歷程，書寫了一個古老民族的現代化史詩。

對外開放這幅氣勢恢宏的歷史畫卷中的一些點睛之筆，隨著時間的推移更顯出重大而深遠的意義。這些點睛之筆包括積極利用外商投資、積極加入世貿組織、積極實施自貿區戰略、積極推進自貿試驗區建設和積極實施共建“一帶一路”倡議。從“引進來”到“走出去”，我國積極利用外商投資鼓勵對外投資，努力融入全球產業鏈、價值鏈和創新鏈。從“賣全球”到“買全球”或從創辦于1957年的廣交會到2018年的首屆中國國際進口博覽會，兩個國際性貿易平臺見證了我國對外開放政策的變遷和在世界貿易格局中的角色轉換，體現我國“洋為中用、中流擊水”的豪情。加入世貿組織之后，中國對外開放不斷擴大。從近年來啟動的自貿試驗區建設，到積極實施自貿區戰略（與25個國家和地區達成17個自貿協定），到2013年起積極實施共建“一帶一路”倡議，再到2018年4月關于支持海南省全面深化改革開放的指導意見等，中國的開放水平已大大高于WTO協議的內容。

我國40多年的對外開放不僅打通了國際國內兩個市場，帶來了生產力的巨大提升，而且改變了人們的思想觀念和行為模式，培育和塑造了意義深遠的開放包容精神。我國的對外開放創造了以開放促改革、促發展的典范，推動了我國經濟取得一系列重大歷史性進展，包括成為全球第二大經濟體、第一大出口國、第二大進口國和對外投資國，以及第一大外匯儲備國等。我國已成為全球經濟增長的動力源、世界和平的貢獻者、全球發展的踐行者和國際秩序的維護者。

二、為什么要擴大開放再出發

改革開放只有“進行時”，沒有“完成時”。在過去40多年對外開放取得歷史性成果的基礎上，推進擴大開放再出發是我國基于自身發展需要主動作出的時代抉擇。習近平主席在多個場合強調，比如在2018年的首屆中國國際進口博覽會上，“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。中國推動更高水平開放的腳步不會停滯！中國推動建設開放型世界經濟的腳步不會停滯！中國推動構建人類命運共同體的腳步不會停滯！”2018年，從海南博鰲到北京中非合作論壇，從首屆進博會到APEC，我國不斷向世界宣示，中國開放的大門將越開越大。

一是解決新的經濟社會主要問題的現實需要。經過40多年的開放和發展，1978—2017年，我國的貿易伙伴從40多個發展到200多個國家和地區，進出口總額從206億美元提高到4.1萬億美元，增長198倍，其中，進口額從109億美元提高到1.8萬億美元，增長168倍。然而，中國的制造業仍處于中低端水平，盡管中國是世界制造業大國，但仍然是最大的發展中國家，人均GDP列在全球70位以后，還有3000萬貧困人口，發展不充分不平衡問題很突出。船到中流浪更急，人到半山路更陡，但越是艱險越向前。堅定擴大開放再出發步伐是迎面解決經濟社會主要問題的現實需要。

二是確保經濟高質量發展的需要。2016年開始我國對外直接投資規模超過外商直接投資，國內不少企業也在尋求國外的投資項目。人們不禁納悶，我國經濟增長是不是已經不缺資金，不需要外資了？美國作為世界第一經濟和科技大國，其GDP約為我國的1.5倍，但其吸引的外資至少是我國的3倍。新時代，我國經濟從中高速增長走向高質量發展，從制造大國走向“智造大國”的過程更加需要在開放條件下推進創新發展、技術革命和產業升級。我國更加需要重視和利用外資企業帶來的先進技術、管理經驗、體制機制和創新思維方法等，更加需要學習外資企業對市場前景判斷的前瞻性和戰略性，更加需要快速融入國際價值鏈、生產鏈、創新鏈。

三是增強我國經濟可持續發展能力的需要。在全球化時代，我國同世界各國的利益融合和相互依存不斷加深，比如，我國石油對外依存度超過70%，每年進口大豆9000多萬噸，其他大宗商品對外依賴度也很高。擴大我國與世界各國的經濟合作，在愈發復雜的國際經濟發展環境中將有助于有效應對“反全球化”逆流的沖擊，不斷提高我國經濟的可持續發展能力，不斷增強我國在全球經濟格局中的地位和影響力。

新時代的擴大開放再出發，不只是為了應對現實矛盾和挑戰，更是為了把握發展機遇;不只是為了實現短期目標，更是為了圖長遠發展利益和歷史責任。

三、如何擴大開放再出發

十八屆三中全會是新時代改革開放再出發的頂層設計。如果說黨的十一屆三中全會吹響了改革開放的時代號角，十八屆三中全會則擘畫了新時代改革開放再出發的頂層設計，標志著黨的改革開放方略步入全新高度、進入全新境界。習近平總書記在2019年中央深改委第6次會議上指出，“黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現代化建設歷史新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統整體設計推進改革的新時代，開創了我國改革開放的全新局面。”

十八屆三中全會的召開是改革開放進程中的重要里程碑，是我們黨堅定不移推進改革開放事業的重要宣示，用行動表明了新時代改革開放再出發的堅定決心。十八屆三中全會是全面深化改革的一次總動員、總部署，形成的一系列新的重大的改革開放理論和政策已經并正在對中國改革開放事業產生重大推動和引領作用。全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（簡稱《決定》），這是自1978年以來歷次三中全會中篇幅最長的重大決定，由16個部分、60項具體任務、336項重大舉措構成的宏闊布局。

《決定》對“構建開放型經濟新體制”有重要論述：“適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革”。《決定》指明了三個具體方向：一是放寬投資準入。進一步放開一般制造業，推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，統一內外資法律法規;在推進建立中國上海自由貿易試驗區基礎上，選擇若干具備條件的地方發展自由貿易園（港）區;允許企業及個人結合自身優勢和外部環境到境外開展投資合作，允許和鼓勵以創新方式“走出去”，開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯合投資等;努力同有關國家和地區商簽更多的投資協定，改善涉外投資審批體制，擴大投資合作空間。二是加快自由貿易區建設。對標以世界貿易組織為代表的全球貿易體制規則，深化雙邊、多邊、區域次區域開放合作;立足周邊加快實施自由貿易區戰略，構建面向全球的高標準自由貿易區網絡。三是深化內陸沿邊開放。推動內陸貿易、投資、技術創新的聯動和發展，形成橫貫東中西、聯結南北方對外經濟紐帶;加強內陸同沿海沿邊通關協作、信息互換、監管互認、執法互助;促進沿邊開放，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區實行特殊方式和政策;加快絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路建設，打造全方位開放新格局。

黨的十九大對我國新時代的對外開放作出總體部署。黨的十九大報告指出，“要以‘一帶一路建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。拓展對外貿易，培育貿易新業態新模式，推進貿易強國建設。實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務業對外開放，保護外商投資合法權益。凡是在我國境內注冊的企業，都要一視同仁、平等對待。優化區域開放布局，加大西部開放力度。賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。創新對外投資方式，促進國際產能合作，形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡，加快培育國際經濟合作和競爭新優勢”。

習近平主席在2018年博鰲亞洲論壇年會上宣布了進一步擴大開放的四方面重大舉措，包括繼續大幅度放寬市場準入、創造更有吸引力的投資環境、加強知識產權保護和主動擴大進口等。在2018年首屆中國國際進口博覽會上，習近平主席除了賦予“擴大進口、繼續大幅度放寬市場準入、營造國際一流營商環境”新的內容，還提出了兩項新舉措，即打造對外開放新高地和推動多邊和雙邊合作深入發展。

“問渠那得清如許？為有源頭活水來”。黨和國家的一系列重要措施和戰略部署是擴大開放再出發進程的行動指南。這些重大舉措和部署是我國基于自身發展需要作出的戰略抉擇和務實之舉，體現新時代我國加大對外開放力度、改革外商投資管理制度的堅定決心，表明我國政府對接國際慣例、不斷完善投資環境、構建公平競爭環境的一貫立場，標志著我國進入一個高水平、高質量、全面開放的新時期，矢志實現從“世界工廠”轉向“世界市場”，從“制造大國”升格為“智造大國”的目標。在這一過程中，中國的市場力與創新力被提到更加突出的位置。

四、擴大開放再出發的中國要走向何方

構建開放型經濟新體制大潮既起，勢如破竹，勢不可擋。正值我國處在全方位對外開放的歷史新起點，西方社會關于“中國未來向何處去”“中國是伙伴還是對手”“中國是機遇還是挑戰”的聲音也多了起來。

我國擴大開放再出發的目標就是要實現黨的十九大提出的國家經濟社會發展目標，也就是在2020年全面建成小康社會，到2035年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

同時，我國將和世界各國人民共同構建人類命運共同體和利益共同體。我國素有“達則兼濟天下”的胸懷，擴大開放再出發將在消費、生產和貿易等方面推動經濟全球化并造福世界各國人民。我國居民消費能力不斷釋放和提升，消費結構不斷優化和升級，進一步開放國門的我國將成為世界經濟中的龐大需求市場。我國科技迅猛發展和生產效率不斷提升，科技領域“獨角獸”企業數已占全球三成，電子商務、共享單車、新能源汽車、智能技術等躋身世界前列，進一步擴大開放的我國將成為世界經濟的技術源泉，引領全球生產率提升。我國擴大開放新舉措將放寬銀行、證券、保險行業外資股比限制、放寬外資金融機構設立限制、繼續鼓勵和引導對外投資等;我國貨物貿易順差已連續縮小兩年，盡管服務貿易逆差繼續擴大;進一步擴大開放的我國將成為全球投資、金融和貿易自由化的推動力量。

鯤鵬擊浪從茲始，東風鼓滿萬里帆。回首往昔，我國40多年的對外開放開啟了同世界交融發展的壯美畫卷。展望未來，我國新時代的擴大開放再出發必將乘風破浪，譜寫人類命運共同體的華美樂章。我們必須深刻領會黨和國家關于擴大開放的一系列重要措施和戰略部署，正確認識和處理再出發進程中面臨的主要矛盾，著力增強政府建設開放型經濟新體制和參與引導全球經濟治理的能力，把握國內國際兩個大局，努力推動形成新一輪高水平對外開放。

（作者單位：國家發展改革委國際合作中心）