5月份我國經濟保持總體平穩運行態勢

孟可心

近日，國家發展改革委舉行6月份定時定主題新聞發布會。政研室副主任、委新聞發言人孟瑋出席發布會，介紹了經濟運行、行業協會商會與行政機關脫鉤改革、新型城鎮化建設、社會信用體系建設、全國節能宣傳周等情況，并就促消費政策、稀土產業發展、制造業投資、外商投資、家政服務、物價走勢、長三角一體化發展等問題，回答了與會記者提問。

物價運行總體平穩

孟瑋首先介紹了經濟運行情況，重點通報四個方面的數據。

一是電力運行情況。從發電看，1—5月，全國發電量同比增長3.3%，增速較去年同期回落5.2個百分點。水電、核電、風電、太陽能發電同比分別增長12.8%、24.3%、5.6%和11.9%。從用電看，1—5月，全國全社會用電量2.8萬億千瓦時，同比增長4.9%，增速較去年同期回落4.9個百分點。其中，一產、二產、三產和居民生活用電量同比分別增長5.2%、2.7%、9.6%和10.3%，三產和居民生活用電繼續保持較快增長。分地區看，全國29個省（區、市）用電量正增長，其中，西藏、內蒙古、廣西保持兩位數增長。受工作日減少一天、去年同期高溫天氣基數較高等因素影響，5月當月全社會用電量同比增長2.4%，增速較4月回落3.4個百分點。

二是天然氣消費有關情況。初步統計，1—5月，全國天然氣消費量1238億立方米，同比增長8.1%，其中5月全國天然氣消費量206億立方米，同比增長7%。

三是投資項目審批核準情況。2019年5月，國家發改委共審批核準固定資產投資項目20個，總投資516億元，主要集中在高技術和交通等行業。截至5月底，中央預算內投資已經下達了89%，對補齊基礎設施、公共服務等領域短板弱項發揮了積極作用。

四是價格運行情況。5月份，我國價格總水平延續基本穩定態勢。CPI方面，5月份環比持平，比上月收窄0.1個百分點;同比漲幅2.7%，比上月擴大0.2個百分點;1—5月累計上漲2.2%。本月CPI環比持平，其中蛋類、鮮瓜果環比分別上漲6.4%、10.1%，鮮菜環比下降7.9%，畜肉、水產品、奶類等食品及教育、旅游等服務價格也小幅下降，對沖了前述商品價格上漲的影響。此外，工業消費品價格環比小幅上漲0.1%。PPI方面，5月份環比漲幅0.2%，比上月收窄0.1個百分點;同比漲幅0.6%，比上月收窄0.3個百分點;1—5月累計上漲0.4%。本月PPI環比小幅上漲，主要是由于前期國際油價上漲，帶動我國石油開采及下游的石化行業價格不同程度上漲。此外，黑色、有色金屬加工業等行業出廠價格也出現不同程度上漲;電氣機械器材、計算機及通信設備制造行業出廠價格下降。

總的看，5月份CPI和PPI同比漲幅處于溫和區間，預計今后一段時期我國物價還將繼續保持總體平穩運行態勢。

行業協會商會與行政機關脫鉤改革取得積極成效

2015年中辦、國辦印發《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》以來，國家發改委、民政部會同有關部門積極穩妥推進行業協會商會與行政機關脫鉤改革，先后開展了三批試點工作，取得了積極成效。孟瑋表示，422家全國性協會和5318家省級協會實現與行政機關脫鉤，均超過應脫鉤協會總數的50%，為全面推開脫鉤改革奠定了扎實基礎。

近日，經黨中央、國務院批準，國家發改委、民政部、中央組織部、中央編辦等部門聯合印發了《關于全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革的實施意見》。《實施意見》針對試點中暴露出來的問題，進一步明確了脫鉤改革的具體要求和操作辦法。《實施意見》要求，要按照“應脫盡脫”的原則全面推開脫鉤改革，凡是符合條件并納入改革范圍的行業協會商會，都要落實“五分離、五規范”的要求。一是實現機構分離，規范綜合監管關系。取消行政機關與協會的主辦、主管、聯系和掛靠關系，協會依法直接登記，行政機關依法監管并提供服務。二是實現職能分離，規范行政委托和職責分工關系。剝離協會現有行政職能，同時鼓勵行政機關向協會購買服務。三是實現資產財務分離，規范財產關系。協會實行獨立財務管理，取消財政直接撥款。按規定騰退行政辦公用房，實現辦公場所獨立。四是實現人員管理分離，規范用人關系。行政機關不再推薦、安排在職或退（離）休公務員到協會兼職、任職，協會依章程自主選人用人。五是實現黨建外事等事項分離，規范管理關系。全國性協會黨建工作分別由中央和國家機關工委、國資委黨委領導，外事工作、人力資源服務等事項由協會住所地政府進行屬地化管理。

同時，《實施意見》突出要全面加強行業協會商會黨建工作，完善綜合監管體制，實現協會依法直接登記、獨立運行，行政機關依法監管并提供服務，形成新型政會關系。

新型城鎮化建設發展潛力巨大

近期，國家發改委召開推進新型城鎮化年度重點工作電視電話會議，總結交流新型城鎮化建設經驗，推動落實2019年新型城鎮化建設重點任務。

孟瑋表示，當前我國正處于城鎮化快速發展的中后期，從國際比較看，2017年，上中等收入國家平均城鎮化率為65.45%，高收入國家平均城鎮化率為81.53%，同期我國城鎮化率為58.52%，比世界平均水平高3.7個百分點，但與處于相同發展階段的上中等收入國家平均水平相比，低了近7個百分點，與高收入國家差距更大，還有很大發展潛力。

今年是新型城鎮化邁向高質量發展的重要一年，加快實施以促進人的城鎮化為核心、提高質量為導向的新型城鎮化戰略，重點要推進四方面工作。

一是著力抓好重點人群落戶，提高農業轉移人口市民化質量。進一步深化戶籍制度改革，打通在城鎮穩定就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口等重點群體的落戶通道，積極推進建檔立卡農村貧困人口落戶，允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶，確保有意愿、有能力、有條件的農業轉移人口在城市應落盡落、便捷落戶。

二是著力抓好城市群和都市圈規劃建設，促進大中小城市和小城鎮協調發展。適時開展城市群規劃實施跟蹤評估，有針對性地提出推動城市群一體化發展的政策措施。認真實施《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，因地制宜編制都市圈發展規劃或重點領域專項規劃，建立跨區域協同創新平臺。繼續支持特色小鎮有序發展，做好典型引路，防止走樣變形。

三是著力提升硬實力和優化軟環境，增強城市可持續發展能力。清理廢除妨礙市場統一和公平競爭的規定做法，營造親商、重商、安商、扶商的優良環境。創新產業發展模式和城際協作模式，夯實城市產業基礎。提高城市的科學化、精細化、智能化管理水平。

四是著力促進城鄉要素自由流動和公共資源合理配置，持續提升城鄉融合水平。培育發展現代農業和新產業新業態，守住耕地紅線，嚴格保護永久基本農田，確保重要農產品特別是糧食供給，把飯碗牢牢端在自己手里。促進各類要素更多向鄉村流動，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，加快推動鄉村基礎設施提擋升級，縮小城鄉居民生活水平差距。

社會信用體系建設有序推進

近日，國務院常務會議部署加快建設社會信用體系構建相適應的市場監管新機制。會議要求：一是要依法依規建立權威、統一、可查詢的市場主體信用記錄，并依法互通共享。二是要用好失信聯合懲戒這把“利劍”。三是要推進“互聯網+監管”，利用大數據等技術對失信行為早發現、早提醒、早處置，嚴格保護商業秘密和個人隱私。孟瑋表示，下一步國家發改委將認真貫徹落實會議要求，抓緊推進相關工作落實。

關于近期社會信用體系建設工作，主要有以下進展。

一是公共信用綜合評價深入開展。國家發改委組織國家公共信用信息中心、第三方機構深入推進對全量市場主體進行公共信用綜合評價。同時，持續開展家政、養老、托幼等重點領域行業評價。“信用中國”網站公告了第三期道路客運領域評價結果，為開展信用監管提供了基礎保障。

二是信用信息歸集共享水平繼續提升。截至5月底，全國信用信息共享平臺歸集總量持續增長，累計歸集各類信用信息368.83億條。“信用中國”網站公示行政許可和行政處罰等信用信息1.59億條，其中行政許可信息1.2億條，行政處罰信息3921萬條。

三是失信聯合懲戒力度加大。5月份新增失信黑名單主體信息27.68萬條，涉及失信主體24.65萬個，退出失信黑名單主體7.46萬個。有關情況已通過“信用中國”網站向社會公示。截至5月底，全國法院累計發布失信被執行人名單1409萬人次，累計限制購買飛機票2504萬人次，限制購買動車高鐵票587萬人次，422萬失信被執行人懾于信用懲戒主動履行法律義務。

四是重點領域專項治理成效顯著。拖欠工資問題專項治理領域，人力資源社會保障部日前在門戶網站開通“根治欠薪進行時”專欄，包括政策法規、曝光臺、欠薪入罪、拖欠農民工工資線索反映、維權渠道、工作動態6個欄目。將通過專欄公布重大欠薪違法行為，發布拖欠農民工工資黑名單，進一步暢通維權渠道，便捷高效回應群眾關切。涉金融失信問題專項治理領域，發布第十五批涉金融領域黑名單共計400個，包括嚴重失信債務人、非法集資個人、非法集資企業和其他嚴重違法名單。非法社會組織專項治理領域，民政部會同網信、電信主管部門，依法關停9家非法社會組織網站及其微信公眾號、微博賬號，形成線上線下治理閉環，營造清朗網絡空間。

全國節能宣傳周活動順利開展

6月17日，全國節能宣傳周活動在杭州正式啟動。1990年國務院第六次節能辦公會議決定開展“全國節能宣傳周”活動，由國家發改委會同13個部門聯合舉辦。1991年至今，全國節能宣傳周已成功舉辦了28屆，廣泛宣傳了節能理念，提升了公眾節能意識，推動形成全社會節能的良好氛圍。今年是第29屆全國節能宣傳周，主題為“綠色發展，節能先行”。孟瑋介紹了今年全國節能宣傳周活動的重點和亮點，包括以下幾個方面：

一是發布綠色高效制冷方案并啟動綠色消費活動。我國是全球最大的制冷產品生產、消費和出口國，制冷產業年產值達8000億元，吸納就業超過300萬人，家用空調產量全球占比超過80%，電冰箱占比超過60%，我國制冷用電量已占到全社會用電量15%以上。因此，實施綠色高效制冷行動，既是節能提高能效、推進生態文明建設的必然要求，也是擴大綠色消費、推動制冷產業轉型升級高質量發展的有效舉措，還是積極應對氣候變化、深度參與全球環境治理的重要措施。

為貫徹落實黨中央和國務院決策部署，國家發改委會同有關部門制定印發了《綠色高效制冷行動方案》。《行動方案》明確了行業發展目標，即到2022年和2030年，綠色高效制冷產品市場占有率在2017年基礎上，分別提高20%和40%以上，分別實現年節電約1000億千瓦時和4000億千瓦時;在政策措施上，涵蓋標準引領、供給升級、促進消費、存量改造和深化國際合作等五方面內容。具體信息，可查詢國家發改委網站。

為了配合《行動方案》落地實施，國家發改委將同時啟動綠色消費活動，引導和鼓勵社會各界積極采購高效制冷產品。比如，國務院機關事務管理局率先在公共機構推廣綠色高效制冷產品。海爾、格力、阿里巴巴、蘇寧集團、京東商城、網易嚴選等企業也將積極推廣綠色高效制冷產品，開展綠色制冷產品消費讓利活動，讓節能帶給消費者更多實惠。

二是發布最佳節能技術和最佳節能實踐“雙十佳”名單。“雙十佳”是中國在G20框架下發起的“最佳節能技術和最佳節能實踐”評選和推廣項目，在工業和建筑領域各評選十項最佳技術和十個最佳節能實踐案例。2015年，發布了第一批國際“雙十佳”清單，在國際社會產生廣泛影響。2019年，評選出第二批國際“雙十佳”名單，中國有6項節能技術和9項節能實踐入選。6月12日，中國作為牽頭國會同相關國家在日本舉行的G20能效會議上對第二批國際“雙十佳”名單進行了發布，并在全國節能宣傳周啟動儀式上對國內入選的“雙十佳”清單進行發布。

除此之外，浙江省作為地方代表，在啟動儀式上展示了用能權交易試點建設情況，啟動存量用能權交易，并開展綠色出行星火傳遞活動。

三是創新宣傳方式。今年全國節能宣傳周策劃了一系列主題宣傳活動，亮點紛呈，趣味性、參與性都很強，包括開展節能新技術和高效節能產品推廣、重點行業節能技術產品推廣、節能產品進超市、引導綠色消費、綠色出行等等。

多措并舉推動消費政策舉措落地見效

從國家統計局剛剛發布的數據來看，5月份社會消費品零售總額的增長明顯加快。5月份社零總額增長8.6%，比上個月加快了1.4個百分點，1—5月份，社會消費品零售總額達到了16.1萬億元，同比增長了8.1%，增速也比1—4月份增長了0.1個百分點。由此可見，從去年以來，按照黨中央、國務院的決策部署，有關部門和地方推出的一系列促消費政策舉措正在逐步落地見效。

在汽車和家電領域，國家發改委近期出臺了《推動重點消費品更新升級 暢通資源循環利用實施方案（2019—2020）》。當前要會同有關部門把方案提出的具體任務落到實處，重點是要圍繞推動產業產品提升、優化消費環境、打通回收利用環節等方面，加大工作力度，強化部門協調，加強上下聯動，推動任務的落實。

在推動產業產品提升方面，主要是引導企業通過加大研發投入、開展技術改造、主動轉型升級，來不斷增強新產品的供給保障能力，用多元化的新產品滿足城鄉居民多層次的消費需求。

在優化消費環境方面，一是指導地方破除限制消費的體制機制障礙，二是打造更好的消費環境。在破除機制障礙方面，在《方案》中提出了明確要求，包括嚴禁各地出臺新的汽車限購規定，已實施汽車限購的地方政府應根據城市交通擁堵、污染治理、交通需求管控效果，加快由限制購買轉向引導使用。政府主要是要健全居民消費的軟硬件基礎設施，讓消費者能夠方便消費和放心消費。

在打通回收利用環節方面，重點是要聚焦當前廢舊汽車、家電和消費電子產品從回收到流通、到拆解、再到處置這樣一個鏈條過程中的痛點、堵點和難點，推動有關方面研究提出破解的思路，為廢舊產品找到出路，從而暢通整個消費鏈條，使消費者更有意愿淘汰老舊產品、實現消費升級。

在文化旅游領域，下一步國家發改委將重點推動有關方面采取有效措施，促進文化旅游的提檔升級。一是豐富文化旅游產品的供給。要加快實施文化旅游的提升工程和“三區三州”等深度貧困地區旅游的基礎設施改造建設的方案，加大中央預算內投資對這些公共文化服務設施、國家文化和自然遺產保護利用設施以及旅游基礎設施的支持力度，提高文化旅游產品和服務的供給能力和服務質量。二是推進重點區域的建設。重點促進大運河沿線文化旅游的融合提升，積極推進海南國際旅游消費中心、橫琴國際休閑旅游島以及平潭國際旅游島等重點旅游區建設，打造一批知名度高、吸納能力強、游客滿意的旅游目的地。三是加強典型經驗的宣傳推廣。國家發改委將召開全國鄉村旅游經驗交流現場會，并會同有關部門編輯出版鄉村旅游的一些典型案例，以此交流各個地方的好經驗、好做法。四是健全文化旅游消費的信用服務體系，重點要對一些演出市場違法違規行為以及一些不合理的低價游行為開展持續整治，對存在嚴重失信行為的企業和從業人員進行聯合懲戒，從而確保消費者的合法權益能夠得到保障。

推動我國稀土產業高質量發展

我國是全球稀土第一儲量大國，也是第一生產大國。在這種背景下，加強稀土資源的開發利用，對于中國經濟和世界經濟發展來說，都具有重要的積極作用。

近日，為了要加快構建產業結構合理、科技水平先進、資源有效保護和生產運行有序的稀土行業發展格局，推動我國稀土產業的高質量發展，國家發改委連續舉辦了三場座談會，分別聽取了行業專家、重點企業以及相關地方的意見和建議。目前，國家發改委正會同有關部門對這三次座談會上收集起來的有關意見和建議逐條進行梳理研究，并將在深入調研和科學論證的基礎上，抓緊研究出臺有關政策措施，切實發揮好稀土作為戰略資源的特殊價值。

孟瑋表示，當前全球產業鏈條緊密相連，環環相扣，沒有協同合作就沒有發展進步。中國一直積極維護多邊貿易體系，支持經濟全球化，秉持開放、協同、共享的方針，推動我國稀土產業的發展，愿意以稀土資源和產品滿足世界各國發展的正當需要。但是，互利共贏需要各方誠意維護，堅決反對罔顧世界貿易規則、破壞全球化產業鏈條和企圖利用中國的稀土資源制造的產品反用于遏制、打壓中國的發展等行為。

聚焦關鍵領域，推動制造業持續健康發展

今年以來我國固定資產投資保持了一個總體增長的態勢，1—5月，制造業投資同比增長2.7%，增速比1—4月份加快了0.2個百分點。與此同時，投資結構持續優化、高端制造業的投資發展勢頭比較良好，高技術制造業投資以及技術改造投資正在成為拉動制造業投資增長的重要動力。1—5月，高技術制造業投資同比增長了10.2%，增速快于全部制造業投資7.5個百分點。制造業技改投資同比增長了15%，增速高于全部制造業投資12.3個百分點。

但與往年相比，受多方面因素影響，制造業投資增速總體走弱。從投資模式看，在新發展業態和新組織模式下，更加偏好小批次、個性化和強研發，效率提升后不再簡單的追求投資強度。從投資結構看，制造業中農副食品加工、有色和金屬制品、運輸設備以及汽車等行業投資回落比較明顯。從投資質量看，制造業新舊動能的轉換本身就需要一個過程。

制造業是我國國民經濟的支柱，也是產業鏈條中創造價值、吸納就業和帶動生產性服務業等其他行業發展的一個關鍵的環節。下一步國家發改委將聚焦關鍵領域和薄弱環節，推動制造業的持續健康發展。

一是提升產業鏈的核心競爭力。要加快重大科技基礎設施建設，建設戰略性新興產業的策源地，培育世界級先進制造業集群，加大關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝、產業技術基礎等研發的力度。

二是落實好財稅和金融政策。切實將降低增值稅稅率和工業電價的政策惠及到制造業企業，落實社會保險費率的降低政策。深化股票發行制改革，完善科創板相關制度安排。

三是營造有利于創新創業創造的環境。堅決破除各種不合理的門檻和限制，在市場準入、審批許可、招標投標等方面要打造公平競爭的環境，進一步深化投資領域“放管服”改革，推進投資項目承諾制改革。

四是繼續推動化解過剩產能。用市場化、法制化手段鞏固去產能的成果，引導產能過剩的行業轉型，要穩妥有效淘汰安全和環保不達標的落后產能，防范無效產能重新進入市場，從而推動產業的轉型升級。

提高家政服務質量，保障家政服務安全

當前，我國家政服務業專業化程度較低，存在著找人難和“小散弱”等現實的問題。孟瑋表示，進一步提升家政服務的質量是非常重要的，關鍵在于“標準”和“人”。

在“標準”方面，下一步國家發改委要強化家政服務的標準化管理。前端抓標準，就是要開展家政服務國家標準的修訂工作;中端抓試點，推進家政服務標準化試點的專項行動;后端抓評價，對家政企業開展考核評價，并進行動態監管。同時，要推進家政領域信用體系建設的專項行動，促進家政服務業的良性健康發展。

在“人”方面，第一，加大對家政服務員的培訓力度，提高服務隊伍的專業技能和素養。針對崗前和在崗等不同階段的家政服務人員，要設置分類培訓制度，明確培訓內容，形成一套完整的培訓體系，做到“無培訓不上崗”，這樣可以進一步提升家政服務的質量。

第二，要吸引更多高素質的年輕力量進入到家政服務業，從而提升行業整體的活力。一是要加強職業教育，支持具備條件的普通本科高校和職業院校開設家政服務的相關專業，擴大家政服務相關專業的招生規模。二是深化產教融合，通過實訓基地培養、開展聯合辦學等形式讓在校的家政專業學生能夠更多的參與家政服務實踐，來了解職業晉升的通道，從而留住人才。三是加強引導，要打破陳舊的觀念，形成全社會尊重家政服務業的良好的服務氛圍。

關于保障家政服務安全的問題，孟瑋表示，家政服務業比較特殊，它的特點是從業人員需要進入老百姓的住所里，這就涉及到安全的問題。對此主要有兩個方面的重點工作，一是建立健全家政服務的信用體系，通過完善家政企業和從業人員的信用記錄，通過建立信用信息的共享平臺，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，開展家政領域信用專項治理活動，讓信用建設貫穿到整個行業發展中來。二是加強行業監管，通過加強從業人員的道德、法治教育，通過使用標準的示范合同，健全服務質量管理體系，完善調解機制，切實保障消費者的合法權益，從而讓消費者放心消費。

居民消費穩定增長，價格總水平保持基本穩定

價格問題關系千家萬戶。孟瑋在回答有關豬肉價格、水果價格的提問時表示，總的來看，我國工農業產品和服務供給總體充足，居民消費穩定增長，價格總水平保持基本穩定具備良好基礎。

關于豬肉價格，從年初以來豬肉價格實際上是經歷了一個從下跌到上漲，進而平穩的發展過程。當前，生豬和豬肉的價格都和2015年以來的平均水平基本相當，可以說豬肉的價格目前是保持穩定的。

關于水果價格，主要是與此前的異常天氣等因素有關，漲勢不可持續。隨著時令水果大量上市，價格將比較快的回落到一個正常的區間。從價格水平來看，5月份剔除食品和能源價格影響，核心CPI同比上漲1.6%，是2017年以來最小漲幅。

下一步，國家發改委還會繼續加強價格監測，密切跟蹤物價走勢，根據形勢的變化會同有關部門采取必要的調控措施。國家發改委尤其關注物價上漲對困難群眾基本生活的影響，將指導各個地方認真執行好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，一旦達到了機制的啟動條件，就會立即啟動機制，及時向困難群體發放價格臨時補貼，保障好困難群眾的基本生活。

深入推進重點領域的一體化建設

孟瑋表示，把長三角一體化發展上升為國家戰略，是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大戰略決策。黨的十八大以來，三省一市在深化區域合作方面已經進行了一系列有益的探索，長三角一體化發展是高效向前推進的。下一步，將在已有的合作基礎上，牢固樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想，強化高效協同，深入推進在交通、生態環境、創新和對外開放等重點領域的一體化建設。

一是在協同建設一體化綜合交通體系方面，重點要加強分工協作和管理協同，著力優化港口布局，提高管理和服務水平，壓縮通關時間，降低合規成本。

二是在生態環境方面，主要強化生態環境的共保聯治。緊緊圍繞保護生態環境和實現綠色發展這兩個主題，推動環境協同治理，建設好長三角生態綠色一體化的示范區。

三是在創新方面，主要加強協同創新。長三角三省一市要勇當創新“排頭兵”和“突擊隊”，齊心協力，突破一批關鍵核心技術，協同推進科技成果的轉移轉化，不斷提升在全球價值鏈中的位勢。

四是在開放方面，要共同打造對外開放的新高地。以更大的力度協同推進對外開放，深化開放合作，著力推動自貿區高質量發展，通過制度創新推動高水平的開放，用高水平來倒逼改革，全面提升長三角國際合作的競爭新優勢。同時，加快上海自貿試驗區新片區的建設，打造更具國際市場競爭力和影響力的特殊經濟功能區。