黨建引領發展民心匯聚力量

黎海華

靈山鎮隸屬于海南省海口市美蘭區，在海口市東北部。近年來，隨著海口市城市中心東移，特別是在黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港后，靈山鎮因其區位優勢而被賦予特殊地位和影響，其部分工作事關海南對中央重大決策部署的貫徹落實。對于靈山鎮，如何凝聚民心，使干部群眾與黨中央心連心，推動中央決策部署的貫徹落實，成為其基層黨建的重大課題。近年來，靈山鎮黨委在這方面作出了實踐探索。

一、歷史的機遇、艱難的任務

海南省委、省政府為貫徹落實中央關于支持海南全島建立自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的決策部署，經過深入研究、統籌規劃，于2018年6月決定設立海口江東新區。海口江東新區將規劃建設成為中國（海南）自由貿易試驗區的先行示范區和集中展示區，正按照“兩年出形象、三年出功能、七年基本成型”的時間表加緊推進，時間緊、任務重。江東新區的規劃建設，是海南貫徹落實中央決策部署的重要組成部分，也給海口市發展帶來重大歷史機遇。

海口江東新區規劃建設298平方公里，靈山鎮112.3平方公里全部屬于江東新區的規劃范圍。根據江東新區規劃建設方案，以美蘭機場二期擴建工程、海口繞城高速二期等為代表的一大批基礎設施和重點項目都要建在靈山鎮，需要靈山鎮在做好行政服務工作的同時盡快完成大批土地征收、房屋拆遷和群眾安置工作。靈山鎮下轄22個村委會，2個居委會，230個自然村。如何按要求盡快完成工作，成為鎮黨委和村“兩委”班子工作最重大的難題，也成為檢驗基層黨組織和黨員干部凝聚力、戰斗力的試金石。

二、服務為大局、成效作檢驗

靈山鎮按照上級黨委政府的要求，堅持服務黨和國家大局，服務保障江東新區發展，在“兩違”整治、項目征拆和移風易俗方面取得多方面明顯成效。

“兩違”整治工作有序推進。城郊農民違規占用耕地、違規建房是制約區域發展的一大障礙，“兩違”整治是保障江東新區開發的重中之重。海口市通過衛星航拍定期對比，要求鎮政府以“圖斑點”方式對每處房屋進行確認。由于“一戶一宅”政策執行不明確，村民對“兩違”整治工作最為擔心和排斥，開始都拒絕提供房屋、家庭成員信息等資料，甚至予以抵制。靈山鎮組織鎮黨員干部，與村“兩委”干部、村小組組長、村民進行深入溝通，下村入戶詳細宣傳政策、不厭其煩幫助村民細心地填表，最終贏得村民對“圖斑點”工作的理解和支持。2018年，靈山鎮拆違256宗、127235.51平方米，控違175宗、33303.94平方米，為推動江東新區大開發、大建設騰出空間。此外，靈山鎮建立三級巡查機制，鎮黨員干部與村組干部、城管一起包村進行日常巡查，確保“兩違”零增長。

按計劃完成重點項目征拆工作。省、市、區對重點項目征地、拆遷、安置工作進度都提出了明確要求，工作艱難而緊迫。靈山鎮黨員干部放棄雙休日，深入到一線辦公，反復進村入戶開展思想動員工作，向群眾宣講征地拆遷政策，耐心聽取村民意見和建議，著重解決群眾反映較強烈的歷史遺留問題，幫助調解土地糾紛、落實企業留用地等一批群眾熱盼的實事，征拆工作贏得了群眾的極大擁護。靈山鎮征地工作屢屢刷新速度，僅用15天完成白駒大道延長線項目1409.57畝土地征收任務，30天完成繞城高速二期項目1434.95畝土地征收簽約工作，3天完成文明東越江通道66.25畝土地租地任務，美蘭機場二期擴建項目土地征收工作比省委省政府限定的50天期限提前20天，為江東新區開發建設奠定了良好基礎。

移風易俗、鄉村治理成效明顯。靈山鎮有著特殊的傳統習俗，大操大辦、相互攀比“公期”慶典，屢禁不止燃放煙花爆竹，這些都與靈山鎮作為未來海口城市中心的規劃不相適應。靈山鎮圍繞開展文明過“公期”等移風易俗活動，大力倡導“煙花爆竹禁放、喜事婚事簡辦、傳統習俗新辦”，用文體活動、公益幫扶等健康活動替代陳規陋習;開展“新時代文明實踐微實事”活動。在試點村莊橋東村，由村民全民提議、民主協商、全民投票的方式，確定實施一批公共服務項目，經費全部由政府“買單”，實現由“政府配菜”向“百姓點菜”的轉變;開設“江東講堂”教育宣講平臺，舉辦各種宣講活動，營造文明向善氛圍。

三、黨建為引領、先鋒作表率

靈山鎮能在涉及國家和區域重大發展規劃和眾多村民切身利益的工作上取得切實進展，關鍵在于靈山鎮“黨建引領發展”做得好，贏得了民心、匯集了力量。

以加強黨建為引領，把政治建設擺在突出位置。靈山鎮根據海南省委、海口市委、美蘭區委的統一部署，開展“在建設海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港實踐中勇當先鋒、做好表率”專題活動，堅持把黨建工作與服務保障江東新區開發建設同步謀劃、同步部署、同步推進。靈山鎮把黨的政治建設作為最根本的建設，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。靈山鎮在教育黨員特別是黨員領導干部時，始終要求從講政治的高度認識海南和江東新區的發展大勢，看待靈山鎮面臨的發展機遇、承擔的重要責任，加強思想引領、提高思想認識。

以組織體系建設為重點，提高黨支部的戰斗堡壘作用。靈山鎮結合轄區內規劃重點項目建設實際，進一步加強黨組織體系建設，做到“項目建設推進到哪里，黨組織就覆蓋到哪里，黨組織作用就發揮到哪里”，在重點項目、征拆一線成立臨時黨支部，做到“支部建在一線”。靈山鎮持續推進黨支部標準化建設，提升基層黨組織建設的規范化、科學化水平。2018年對2個軟弱渙散的村委會基層黨組織開展整頓轉化工作，2019年又提高標準確立4個要進行整頓轉化的軟弱渙散的基層黨組織，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力。

以黨員標準嚴格要求，充分發揮先鋒模范帶頭作用。靈山鎮始終要求黨員要勇當先鋒的先鋒、做好表率的表率，把黨員的先鋒模范作用發揮出來。東頭村“兩違”整治的“圖斑點”工作，開始群眾顧慮重重、工作難以推進，村黨支部書記鮑克昌首先召集村黨員干部分析學習政策，要求黨員帶頭，并積極耐心地向村民宣傳政策、消除老百姓的疑慮。福玉村的土地征收和拆遷工作關系美蘭機場二期建設，集體公廟的拆遷涉及5個村民小組，300多戶人，政府推進項目進程非常趕，但村民又都非常講究習俗，提出必須為拆遷公廟“擇日子”。福玉村有威望的林吉芳黨員喊出“黨和政府選的搬遷日就是良辰吉日”，并找村民小組長和黨員們提前溝通、引導;在拆除集體公廟過程中，村民由于迷信都不敢上前，但林吉芳卻陪著政府工作人員一起做好公廟拆遷工作。

以考評督促為機制，壓實鎮領導干部的黨建工作責任。靈山鎮不斷創新基層黨建引導機制，在實行鎮副科級以上領導干部掛點聯絡村黨建責任制的基礎上，通過加強考評督促，壓實鎮領導黨建工作責任。靈山鎮要求鎮副科級以上干部掛點村黨支部（村委員）建設，掛點的鎮干部對所掛點村的黨建和各專項工作都有監督、指導、幫助的責任，并且掛點村的考評都與掛點領導掛鉤，鎮黨委書記通過考評督促鎮掛點干部能及時有效地推動村黨支部和各專項工作。在黨建引導責任的發揮上，針對重點或薄弱工作，掛點鎮干部都會專門與村“兩委”干部交流溝通，共同分析情況、商討方案;對涉及群眾普遍利益的事情，掛點鎮干部都與村“兩委”班子一同與村民小組長、黨員等提早商討。

四、原因分析與經驗啟示

靈山鎮能夠通過加強基層黨組織建設，推動促進各項復雜、艱難工作的開展，其中的原因值得我們研究，同時也給予我們以啟示。

基層黨建工作必須“虛功實做”。靈山鎮在推進工作中能贏得村民的理解和支持，關鍵在于靈山鎮黨委始終能為群眾利益著想。村民之所以在“兩違”整治的“圖斑點”工作后期轉變態度積極配合，關鍵在于鎮黨委讓村民確信這一工作是對村民合理利益的保護而不是侵害。征地拆遷工作之所以能比較順利的推進，關鍵在于黨委政府能夠設身處地為群眾考慮，秉持“先征民心后征地”的理念，在政策范圍內盡可能為村民爭取在失地和房屋拆遷后有更多保障。“兩委”干部和黨員在關鍵時期能有影響力，關鍵是他們平時能夠主動反映群眾正當利益訴求，主動熱心為群眾辦事，得到了群眾的認可。

中央和省、市其他舉措的協同配合。鎮干部和村“兩委”干部反映，近幾年的群眾工作比以前更好做，與中央和省、市的其他措施的協同配合有關。中央“八項規定”、推進反腐敗斗爭等在基層落實得更加扎實，基層干部作風發生較大轉變。鎮黨委政府和村“兩委”干部在脫貧攻堅、鄉村振興、環境治理、教育醫療、民政社保等方面為群眾辦了不少實事，群眾對基層政府和干部的認可度提高。此外，2018年公安部門掃除了轄區內的三股黑惡勢力，這些黑惡勢力之前通過拉攏或恐嚇部分群眾，借政府征地拆遷要挾承攬工程等謀取利益，給群眾工作帶來很大干擾。現在村民不再受黑惡勢力的拉攏或恐嚇，更加信賴和依靠組織及黨員干部。

堅持正確用人導向和村基層組織機制。調研中發現靈山鎮黨委和村“兩委”班子中班長都很有威望，班子成員比較團結，這與省、市、區委堅持正確用人導向和村基層干部機制有關。靈山鎮黨委對干部堅持嚴管厚愛，堅持在重點工作中鍛煉、培養、使用和考察干部。對2018年海口市選派來了11名市掛職干部、71名鄉村振興工作隊員，促進他們在急難險重任務中沖在一線;對在靈山鎮工作作風優良、工作成績突出的6名同志，鎮黨委積極向中共美蘭區委推薦，于2018年提拔重用。在靈山鎮各村，目前實現了100%村黨支部書記和村委會主任一肩挑，減少了“兩委”班子產生矛盾的可能，“兩委”班子更加團結，做工作更加順暢。

五、需要引起重視的兩個問題

在對靈山黨建工作進行調研中，我們也發現有兩個存在的問題，需要引起重視。

進一步加強對基層干部的激勵與關懷。在靈山鎮副科級以上干部中，除了個別負責組織工作方面的干部外，其他干部都以責任人的身份承擔著重大項目的推進落實。由于考核指標多、項目工作進度要求高，絕大多數干部加班成了常態。一些村干部反映，近年基層治理得到明顯加強，基層村級組織工作量增加特別多，“兩委”干部的工作量至少是以前的3倍。以前“兩委”干部實行輪流值班制度，而現在變成了全時坐班制，不再有時間從事其他生產經營，但現有補貼不足以養家。此外，村黨支部書記為工作付出了很多努力，但由于部分工作解決得不夠滿意，群眾有意見，他們的精神壓力也特別大。

村黨支部年齡老化，部分黨支部年輕后備力量跟不上。靈山鎮凝聚力和執行力相對靠后的村黨支部存在一個共性，就是班子成員年齡老化，年輕黨員充實不到“兩委”班子里面來。由于靈山鎮在省會城市，村民外出打工或創業機會較多，愿意全職加入“兩委”班子又符合條件的年輕黨員少。在“兩委”班子成員中，若年紀大的黨員多，黨支部容易缺乏執行力，與鎮黨委和外界溝通交流也不方便;若個別年輕同志擔任了支部書記（主任），其他都是年紀大的老黨員，會形成年輕支部書記有執行力、但整體黨支部執行力不夠的現象。加強村黨支部后備力量和梯隊建設，特別是吸納有知識文化的年輕黨員充實“兩委”工作隊伍，是今后進一步加強村黨支部建設的重要內容。

（作者單位：求是雜志社經濟編輯部）

責任編輯：李民圣 ? 狄英娜