陶燾：充分發(fā)揮黨建對(duì)基層社會(huì)治理的引領(lǐng)功能

■吉林大學(xué)法學(xué)院地方立法研究中心助理研究員

黨建對(duì)基層社會(huì)治理的引領(lǐng)功能應(yīng)著重體現(xiàn)在方向性引領(lǐng)上。隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)程不斷推進(jìn)，基層社會(huì)治理體系日趨復(fù)雜，既有涉及基層社會(huì)治理關(guān)鍵的方向性問(wèn)題，也有諸多具體事務(wù)性問(wèn)題。黨建對(duì)基層社會(huì)治理發(fā)揮引領(lǐng)作用，應(yīng)體現(xiàn)在方向性問(wèn)題上。基層社會(huì)治理必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，需要突出基層黨組織建設(shè)在社會(huì)治理中的引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮基層黨建的載體功能，確保基層社會(huì)治理的正確方向、整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要注重在事務(wù)性問(wèn)題上給予其他主體以充分的自治空間，引領(lǐng)社會(huì)治理其他主體主動(dòng)參與，形成共建共治共享的社會(huì)治理格局，提高我國(guó)社會(huì)治理的專業(yè)化水平。

充分發(fā)揮黨建對(duì)基層社會(huì)治理的引領(lǐng)功能，主要有以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。首先，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前基層社會(huì)治理的形勢(shì)與需求。對(duì)基層社會(huì)治理的發(fā)展形勢(shì)和需求有清醒的認(rèn)識(shí)與判斷是將黨建良好嵌入基層社會(huì)治理的前提。以人民為中心是基層社會(huì)治理的本質(zhì)要求，確保從民眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，讓更多民眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)治理理念優(yōu)化的重要體現(xiàn)。其次，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)由靜態(tài)、平面化向動(dòng)態(tài)、立體化轉(zhuǎn)變。黨建的引領(lǐng)作用主要通過(guò)黨的組織建設(shè)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)為基層建立黨組織，配備人員、資金，完成上級(jí)黨組織精神的傳達(dá)和執(zhí)行等工作，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)的功能目標(biāo)。值得注意的是，隨著基層治理復(fù)雜性的日益提升，黨建引領(lǐng)不能僅局限在靜態(tài)組織建設(shè)、發(fā)揮黨組織建設(shè)常態(tài)化的優(yōu)勢(shì)上，更要注重發(fā)揮動(dòng)態(tài)過(guò)程中黨組織掌握新情況、解決新問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)黨建引領(lǐng)的多方面功能。再次，進(jìn)一步處理好黨務(wù)工作與基層社會(huì)治理業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)系。對(duì)于基層社會(huì)治理來(lái)說(shuō)，黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作相輔相成，不能將其割裂開(kāi)來(lái)。黨務(wù)工作重在政治引領(lǐng)，而政治引領(lǐng)也要緊扣基層治理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。同時(shí)保持黨組織強(qiáng)有力的政治引領(lǐng)功能，為基層社會(huì)治理提供方向引領(lǐng)和重要保障，促進(jìn)基層治理發(fā)揮實(shí)效。