世界認可日：認證認可促進供應(yīng)鏈提升價值

文/本刊記者 許歡

我國每年“世界認可日”的主題，都會緊密結(jié)合國家發(fā)展需求，已成為質(zhì)量宣傳的知名品牌。今年6月9日是第十二個世界認可日，其主題是“認證認可促進供應(yīng)鏈提升價值”，重點關(guān)注于：在供應(yīng)鏈變得更加復(fù)雜的全球化時代，認證認可發(fā)揮的積極作用。

全球經(jīng)貿(mào)格局變化，給全球供應(yīng)鏈帶來新挑戰(zhàn)

6月8日，國家市場監(jiān)督管理總局副局長唐軍在活動發(fā)布會中指出，認證認可是國際通行、社會通用的質(zhì)量管理手段，也是貿(mào)易便利化工具，被稱為質(zhì)量管理的“體檢證”、市場經(jīng)濟的“信用證”、國際貿(mào)易的“通行證”。

今年的世界認可日聚焦“認證認可促進供應(yīng)鏈提升價值”的主題，充分體現(xiàn)出認證認可在全球供應(yīng)鏈中的重要作用。供應(yīng)鏈?zhǔn)乾F(xiàn)代化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，是以客戶需求為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量和效率為目標(biāo)，以整合資源為手段，實現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計、采購、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等全程高效協(xié)同的組織形態(tài)。

據(jù)相關(guān)國際組織估算，80%的世界貿(mào)易均涉及認證認可、檢驗檢測等合格評定活動，認證認可互認體系覆蓋的經(jīng)濟體，占全球生產(chǎn)總值96%。我國是全世界最大的制造國和貨物貿(mào)易國，認證認可的廣泛運用，對加強供應(yīng)鏈管理、促進供應(yīng)鏈提升價值，發(fā)揮了重要作用。

習(xí)近平總書記在十九屆三中全會報告中明確提出：“推進質(zhì)量認證體系建設(shè)”，把質(zhì)量認證作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和放管服改革的重要抓手。在黨中央、國務(wù)院高度重視和社會各方共同推動下，我國頒發(fā)有效認證證書突破200萬張、獲證組織超過60萬家，認可的合格評定機構(gòu)突破1萬家，名列世界前茅。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷新一輪變革，全球經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生了變化，給全球供應(yīng)鏈帶來新挑戰(zhàn)。市場監(jiān)管總局將全面深化認證認可改革創(chuàng)新，積極推動認證認可“市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化”發(fā)展，通過優(yōu)化認證檢測機構(gòu)審批服務(wù)、全面取消外資機構(gòu)準(zhǔn)入特別管理措施，鼓勵外資擴大在華投資相關(guān)領(lǐng)域，吸引更多資金和人才進入認證檢測市場，提升供應(yīng)鏈價值。

今年世界認可日活動發(fā)布會，是以“品字標(biāo)”品牌走向“一帶一路”為主題，浙江省人民政府副省長王文序在致辭中表示，品牌是全社會的共同追求，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，實現(xiàn)高品質(zhì)生活是大眾的向往，可謂“國之要事、民之關(guān)切”。希望企業(yè)能借助認證認可手段和“品字標(biāo)”品牌的力量，主動“走出去、引進來”，在全球市場競爭中奮進。

她強調(diào)，投資貿(mào)易自由化、便利化是不可阻擋的潮流，營造最優(yōu)營商環(huán)境是不懈的追求。浙江省將貫徹落實國務(wù)院加強質(zhì)量認證體系建設(shè)、促進全面質(zhì)量管理的決策部署，深入推進國家認證認可檢驗檢測綜合改革試點，啟動浙江制造“品字標(biāo)”創(chuàng)建，創(chuàng)新制度體系，實施“一次認證，多國證書”便利化措施，推動浙江高質(zhì)量發(fā)展。深入推進“最多跑一次”改革，削減準(zhǔn)入限制，增進市場主體間互信，使認證認可的功能及作用無可替代。

協(xié)調(diào)檢測認證和認可程序，提升全球供應(yīng)鏈效率

目前，越來越多的供應(yīng)鏈?zhǔn)袌鲋黧w、國際組織，建立了檢驗檢測認證、國際合格評定制度，并與國際認可互認制度銜接，在提升行業(yè)質(zhì)量水平、降低供應(yīng)鏈成本、提高供應(yīng)鏈效率中，發(fā)揮了重要作用。而越來越多的區(qū)域性政府間組織、國家政府部門，也采用檢驗檢測認證和認可，為履行監(jiān)管職責(zé)提供支撐，在相關(guān)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入規(guī)則和監(jiān)管中，采信經(jīng)認可的檢驗檢測認證，來提高監(jiān)管效能，減少監(jiān)管風(fēng)險，降低市場主體成本，營造公平競爭的市場環(huán)境。

國際認可論壇主席、中國合格評定國家認可中心主任肖建華，在致辭中闡釋了認證認可對于提升全球供應(yīng)鏈價值、促進國際貿(mào)易發(fā)展所發(fā)揮的獨特作用。他強調(diào)，在全球范圍協(xié)調(diào)檢驗檢測認證和認可程序，有利于提升全球供應(yīng)鏈效率，對國際貿(mào)易具有長遠效益。

國際認可論壇（IAF）和國際實驗室認可合作組織（ILAC）是國際上兩大認可合作組織，主要是通過建立運行國際認可互認制度，促進全球合格評定標(biāo)準(zhǔn)的一致實施，促進國際經(jīng)濟貿(mào)易和社會可持續(xù)發(fā)展。IAF/ILAC現(xiàn)有成員機構(gòu)來自120多個國家和經(jīng)濟體，占世界經(jīng)濟總量96%以上。

這些機構(gòu)在全球范圍認可了7400多家認證機構(gòu)、9500多家檢驗機構(gòu)、68000多家實驗室，形成了廣泛的國際互認網(wǎng)絡(luò)，幫助供應(yīng)鏈各相關(guān)方減少重復(fù)檢測、重復(fù)認證，減少風(fēng)險、降低成本、增強競爭力，為促進國際貿(mào)易便利化提供了支撐。

發(fā)布會上，市場監(jiān)管總局認可檢測司司長許新建，發(fā)布了我國認證認可在加強供應(yīng)鏈管理、提升供應(yīng)鏈產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量、促進供應(yīng)鏈開放便利、促進供應(yīng)鏈提升價值的工作成果。許新建表示，認證認可、檢驗檢測在供應(yīng)鏈中應(yīng)用廣泛，涵蓋了采購、制造、物流、銷售、消費、回收等環(huán)節(jié)，為供應(yīng)鏈全程提供了增值服務(wù)。其表現(xiàn)為：

一是加強供應(yīng)鏈管理。通過提供ISO 9001、ISO 14001、OHSAS 18000等認證服務(wù)，幫助企業(yè)組織加強對質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全等方面的管理，并針對供應(yīng)鏈的特定要求以及管理體系認證工具，滿足企業(yè)組織對采購商管理、風(fēng)險控制、可持續(xù)發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的需求。目前，我國已累計頒發(fā)各類管理體系認證證書105.4萬張，獲證組織56.3萬家。其中ISO9001證書47.4萬張、獲證組織46.3萬家，占全球總數(shù)三分之一，對供應(yīng)鏈管理的提升發(fā)揮了顯著效益。

二是提高供應(yīng)鏈產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量。對關(guān)系人身健康安全的產(chǎn)品，通過檢驗檢測和強制性認證等合格評定手段，實施準(zhǔn)入管理；通過質(zhì)量認證和檢驗檢測手段提升產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量檔次；積極開展商品售后服務(wù)、電商服務(wù)、健康服務(wù)、金融服務(wù)等認證。目前，我國的服務(wù)認證證書數(shù)量已從2017年底約5000張，快速增長到約20000張，增長了3倍。以商品售后服務(wù)為例：已頒發(fā)認證證書5900余張，有效提升了服務(wù)質(zhì)量。另外，檢驗檢測報告真實性查詢系統(tǒng)已正式上線，系統(tǒng)支持查詢2016年以來全部有效檢測報告編號，以及相關(guān)檢測機構(gòu)基本信息。

三是促進全球供應(yīng)鏈開放便利，廣泛推動國際合作互認，努力實現(xiàn)“一次認證認可，全球通行互認”。截至目前，我國已加入21個認證認可國際組織，對外簽署14份多邊互認協(xié)定和121份雙邊合作文件。在多邊領(lǐng)域，我國已加入國際電工委員會四大產(chǎn)品互認體系。僅電子元器件安全認證體系一項，企業(yè)每年獲得該體系CB證書的數(shù)量就占全球總量40%；在雙邊領(lǐng)域，我國與新西蘭簽署了首個政府間互認協(xié)議，我國輸往新西蘭的電子電器產(chǎn)品，可憑中國CCC認證免予合格評定。

認證認可、檢驗檢測將為全球供應(yīng)鏈提供更優(yōu)服務(wù)

近幾年，我國認證認可、檢驗檢測的發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量效益、社會影響、國際地位日益提升。截至目前，我國共有認證機構(gòu)530家、從業(yè)人員6.3萬人，累計頒發(fā)各類認證證書202.5萬張、獲證組織62.5萬家；檢驗檢測機構(gòu)39472家、從業(yè)人員117萬人；擁有各類儀器設(shè)備633.8萬臺套、儀器設(shè)備資產(chǎn)原值3195.5億元，年出具檢測報告4.28億份；獲得認可的認證機構(gòu)171家、實驗室和檢測機構(gòu)10439家。

許新建透露：“下一步，我們將堅持向市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化方向發(fā)展，為促進供應(yīng)鏈提升價值發(fā)揮更大作用、為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、高水平對外開放，做出更大貢獻?！?/p>

具體措施：一是在提升供應(yīng)鏈供給質(zhì)量上，打造質(zhì)量管理體系認證升級版，積極開展供應(yīng)鏈管理、整合管理、可持續(xù)管理等新型管理體系認證，進一步健全供應(yīng)鏈全程檢測技術(shù)支撐體系，加快推行高端品質(zhì)認證，同步加強檢測認證公共服務(wù)平臺建設(shè)，重點開展智能產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品領(lǐng)域的認證檢測等工作，促進供應(yīng)鏈智能化、綠色化發(fā)展。

二是在提升供應(yīng)鏈專業(yè)服務(wù)能力上，發(fā)揮大型檢測認證機構(gòu)的作用，在研發(fā)新型認證檢測技術(shù)、開展標(biāo)準(zhǔn)研究、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)、拓展國際市場等方面形成“頭雁效應(yīng)”；支持中小型機構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提供專業(yè)服務(wù)、特色服務(wù)，培育一批小而精、小而優(yōu)的服務(wù)機構(gòu)。

三是在提升供應(yīng)鏈全球化水平方面，全面取消外資認證機構(gòu)在華開展業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入特別管理措施，落實國民待遇，完善雙多邊互認體系國內(nèi)參與機制，鼓勵國內(nèi)企業(yè)參與合格評定國際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制定，推薦更多國內(nèi)機構(gòu)成為互認體系承認的成員機構(gòu)，促進國內(nèi)外機構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作和結(jié)果互認。

浙江省市場監(jiān)管局總工程師吳一新，在發(fā)布浙江省認證認可檢測綜合改革成果時稱，2018年，浙江全力推進認證認可檢驗檢測綜合改革，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，著力優(yōu)化認證認可環(huán)境，綜合改革的各項工作取得了新進展。其中，在深入市場化改革方面，持續(xù)推進檢驗檢測資質(zhì)認定改革，規(guī)定審批時長不超過15個工作日，自我聲明制度僅需兩個工作日，技術(shù)評審平均時長32天，累計減少11106項審批事項辦理，各項數(shù)據(jù)指標(biāo)領(lǐng)跑全國，并實現(xiàn)了：在資質(zhì)認定智慧審批平臺上，全網(wǎng)申報率、辦結(jié)率、電子數(shù)據(jù)應(yīng)用率均達到100%，企業(yè)普遍表示滿意；變“單兵推進”為“整體發(fā)力”，并聯(lián)合司法、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門推行檢驗檢測機構(gòu)“1+X”資質(zhì)聯(lián)合審批，平均總審批周期縮短83%；會同浙江省交通廳、公安廳推進道路貨運車輛檢驗檢測改革，積極推行“兩檢合一”，實現(xiàn)“一次上線、一次檢測、一次收費”。

UL大中華區(qū)政府事務(wù)總監(jiān)施炳強在以“強化認證認可，夯實信任根基”的演講中，談到了認證認可對信任的支撐作用。他表示：信任是經(jīng)濟社會的內(nèi)在訴求，中國社會愛講關(guān)系，反映出人們對信任的普遍需求。社會治理和商業(yè)活動需要科學(xué)和理性的手段，認證認可則是確保市場經(jīng)濟健康運行的關(guān)鍵。

全球化發(fā)展迫切需要加強認證認可服務(wù)，因為各種外包、分包使得供應(yīng)鏈變得既靈活又復(fù)雜，不確定性增加；認可和合格評定則是確保市場對產(chǎn)品、服務(wù)及品牌的信任。同時，信息技術(shù)也改變了傳統(tǒng)供應(yīng)鏈，為認證認可帶來了新挑戰(zhàn)。比如數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、云計算，正在改變經(jīng)濟生活和商業(yè)模式；虛擬環(huán)境的擴展，導(dǎo)致了人們對信任擔(dān)憂的增加，因此，認證認可也需要與時俱進。

此外，還要以“開放兼容、協(xié)同創(chuàng)新”來發(fā)揮認證認可的作用。因為，認證認可的國際化屬性需要開放兼容來形成共識；而著眼未來、博采眾長，能為認證認可提升供應(yīng)鏈價值，開辟新境界；動態(tài)優(yōu)化官、產(chǎn)、學(xué)、研關(guān)系，則可合理平衡公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)。