智慧安徽：構建管理新模式

文｜盧陽 李今

安徽省以國家智慧城市三批建設試點為契機，進行了多方積極探索。如合肥市推進“智慧停車”，淮南市推進“智慧城管”建設，蕪湖市建設“智慧社區”，黃山市建設“智慧景區”等。

為規范和推動智慧城市健康發展，住房和城鄉建設部啟動了三批國家智慧城市試點工作，目前有300個智慧城市國家級試點市，全國已有500多個城市開展了智慧城市試點工作。國家第一批智慧城市試點包括安徽省的蕪湖、銅陵、蚌埠、淮南，第二批智慧城市試點包括黃山、阜陽、合肥高新技術產業開發區和淮北市、寧國港口生態工業園區、六安市霍山縣，亳州市、宿州市、滁州市（含定遠縣）、六安市金寨縣、阜陽市太和縣確定為第三批智慧城市試點，試點城市數量位居全國前列。

安徽省智慧城市建設特征

安徽省以國家智慧城市三批建設試點為契機，進行了多方積極探索。如合肥市推進“智慧停車”，淮南市推進“智慧城管”建設，蕪湖市建設“智慧社區”，黃山市建設“智慧景區”等比較突出。

安徽省智慧城市建設特點就是大力實施“互聯網+公共服務”行動，聚焦社會治理、關注民生問題，加強體制機制創新和城市資源整合，著力解決城市病、民生領域突出問題，打造全天候、多渠道的惠民服務體系和透明高效的政府治理體系，提高惠民服務能力和均等普惠水平，提升政府社會治理能力，構建社會公共服務管理新模式。

表1 安徽省智慧城市試點名錄

安徽省各地建設情況

1.智慧城市國際標準試點

合肥全面打造新型智慧城市，研究推進“互聯網+政務”平臺建設工作，注重城市網絡化、數字化、智慧化水平顯著提升，首先完成面向市民服務的“合肥通”平臺涵蓋文化教育、醫療衛生、交通出行、政府辦事、綜合服務等領域，合肥市天網工程、數字城管一期項目等已建成投用，信用平臺項目、智能交通項目正在加快建設，即將發揮效用。

2.第一批智慧城市試點情況

蕪湖，以信息化技術為支撐，著力構建以“一個治理體系（社會服務管理信息化體系）、兩大綜合平臺（政務服務平臺、綜合管理平臺）、三個支撐中心”(大數據管理中心、政府服務認證中心、社會信用服務中心)為主要內容的社會治理新模式，2016年百度在蕪湖建設無人駕駛試點，2018年4月華為幫助蕪湖構建云計算大數據產業生態圈。

銅陵，主要建設內容可概括為“五個一”工程，即“一張網”（市級政務網絡）、“一片云”（建設市政府云計算數據中心）、“一個平臺”（公共信息共享交換平臺）、“一個突破口”（建設市社會服務管理信息化項目）、“示范應用”（智慧應用項目）。2018年8月浦發銀行合肥分行、科訊金服在金融支付等方面進行合作，提供更為便捷的金融服務體驗。

蚌埠，在智慧教育、智慧政務、智慧社區平臺建設項目穩步實施、順利開展的基礎上，方正國際與中通安徽智慧城市投資有限公司進一步合作，中通安徽主要負責智慧蚌埠建設中的智慧城市綜合項目投資開發建設，方正國際以互聯、共享的智慧城市公共信息平臺為基礎，提供智慧行業應用解決方案。

淮南，建設信息化基礎設施（1個數據中心、1個城市云平臺），從城市管理、產業驅動、民生服務、基礎環境四個方面重點打造14個業務單元的智慧化應用，通過平臺+應用所形成的聚集優勢形成區域示范效應。深圳達實和零聚集團為淮南提供全方位的綠色智慧城市及“互聯網+”投資運營服務，主要涵蓋智慧城市領域的政府民生工程項目，用于構建便民的服務體系。

3.第二批智慧城市試點情況

阜陽，建立“一個平臺（市政府公共信息平臺）、二個中心（統一管理服務中心、城市資源決策中心）、三個體系（政務管理體系、民生服務體系、產業創新體系）”的智慧城市建設推進機制，探索出具有阜陽特色的欠發達區域智慧城市建設發展道路和平原型、農業型智慧城市建設模式。2018年9月阜陽市人民政府與科大訊飛建立戰略合作伙伴關系，共同努力將阜陽打造成為人工智能應用示范城市。

黃山，建設智慧黃山“411”工程，即基礎設施、數據服務、通用能力和智慧應用、一套標準規范、一個智慧城市協同運營指揮中心。2018年10月黃山市政府與華為合作，將黃山市逐步打造為全球智慧旅游城市樣板，同時還與科大訊飛合作，將把人工智能與智能語音技術賦能于黃山市教育、醫療、金融等行業。

淮北，構建一體化社區政務服務平臺，涉及11個政府管理部門，匯聚60多類民生服務，涵蓋24項智慧工程，百姓能夠在足不出戶能辦理養老保險、醫療保險等與生活密切相關的事項。淮北市除了與北大方正集團進行PPP模式與社會資本合作外，還引進海聚科技、科大訊飛、華為、東華軟件、金龍電子、方正智谷等領軍企業，共同推進智慧城市建設和電子信息產業發展的有益探索。

合肥高新技術產業開發區，重點建設“3421”體系，即三大核心支撐平臺（地理空間信息平臺、云計算平臺、大數據平臺），四大業務應用（基礎設施管理、產業發展領域、民生服務領域、社會管理領域），城市運營中心（城市綜合業務運營管理中心），重點實施“智慧語音示范工程、智慧環保監測、智慧社區等”在內的14個智慧應用項目。合肥高新區創業中心與ARM公司合作打造物聯網智慧城市的綜合接入平臺，以智慧路燈結合無人駕駛汽車等新技術新產品為主展示相關場景。

寧國市港口生態工業園區，打造智慧園區云計算與服務中心，搭建園區空間地理數據庫、人口自然資源數據庫等數據庫體系和信息共享平臺，采取園區財政引導投入、智慧城市運營公司市場化運作、基礎設施運營配套。

霍山縣，明確“一橫、五縱”建設核心，“一橫”即公共數據庫與公共信息平臺，“五縱”即智慧政務、智慧旅游、智慧城管、智慧農業、平安城市等5大應用體系。采取“先搭平臺、再推項目”方法，由中電科三十八所負責推進智慧霍山建設子項目。

4.第三批智慧城市試點情況

宿州，依托浪潮集團新一代互聯網技術，通過“政務云+應用”的深度融合，雙方共同打造了面向本地市民的智慧城市公眾服務平臺。

毫州，主要建設“1333”框架體系。即：1個標準規范體系（全市信息資源整合共享涉及的必須遵循的標準規范）、3個基礎數據庫（人口數據庫群、企業數據庫群和電子證照庫群）、3個支撐服務平臺（數據交換平臺、信息資源服務管理平臺、統一用戶管理平臺）、3個應用系統（網上辦事大廳申報系統、電子監察系統、審批系統）。

六安市金寨縣，側重政務手機報（公務人員訂閱手機報完成高效率的信息政務傳達）、金寨掌上門戶（方便人民群眾辦理政務項目）、智慧旅游、智慧平安工程、智慧城管、智慧農業等項目。

滁州，推動與南京都市圈、合肥都市圈、長三角城市群，滁州市政府與華為、科大訊飛合作推進智慧城市、社會服務信息化、教育信息化等方面建設。

阜陽市太和縣，提出“236”體系建設，即兩中心（智慧城市運營指揮中心、云計算數據中心）、三支柱（城市管理、公共服務、產業經濟）、六任務（基礎平臺強化任務、公共服務提升任務、產業信息整合任務、城市管理優化任務、安居惠民應用任務和人文塑造任務）。應用上側重智慧城市手機APP。

智慧安徽發展建議

新時期，智慧安徽的發展建議：

1.省圍繞市民需求，建設全省統一的市政公共服務體系

大力實施信息惠民工程。按照“以人為本、服務導向”原則，以貫穿服務人的全生命周期需求為主線，綜合利用移動互聯網、云計算、大數據等技術，加快整合民生領域服務內容，實現全程全時全方位服務，提升公眾幸福感。

圍繞服務對象需求，整合醫療、教育、社保、公共安全、水電氣等民生領域的各項服務事項，以政府在線門戶網站、網上辦事大廳、社區家園網為基礎，完成市民個人網頁和企業專屬網頁，形成面向個人和企業的統一的電子公共服務門戶；建設審批服務全業務覆蓋、全流程辦理的網上辦事大廳；與騰訊公司合作，建立全市統一的移動互聯網信息惠民服務平臺，運用微信、手機QQ、APP等移動互聯網手段，創新服務模式，提供主動式、全程全時、均等便捷的城市公共信息服務。

2.加強大數據應用，提高公共服務配置、宏觀決策能力

進一步完善全市統一的人口、法人、房屋等基礎信息資源庫，建設全市統一的行政權責事項庫，完善教育、醫療、證照、社會信用等主題信息資源庫；建設面向政府公共服務的大數據平臺，向各部門輔助決策、統計分析、業務管理等提供大數據支撐；加強大數據挖據分析利用，依托全市公共信息資源庫，利用市級決策分析支持系統，開展基于大數據的循“數”管理應用，為各區、各部門提供與電子地圖相關聯的人口、法人（機構）、房屋、公共基礎設施等信息查詢、統計和分析服務，進一步提高支持公共服務配置、宏觀決策的服務能力。

3.推動政務數據開放，促進社會主體參與社會治理

建立政府信息開放統一平臺，開展公共數據開放利用改革試點，出臺政府機構數據開放管理規定；按照重要性和敏感程度分級分類，推進政府和公共信息資源開放共享，通過政府向企業開放數據，企業基于開放數據為市民提供增值服務，促進治理多元化，形成社會共治的治理新模式。

4.打造全民參與的社會治理管理體系

基于安徽省資源集中優勢，打造全民參與城市管理的社會治理典范，形成規范統一、協同高效、全民參與的社會治理模式；整合市政民生關系最緊密的公共事務，為居民和企業提供多渠道的公共事務溝通方式，引導市民參與公共事務管理，構建和諧民主的城市公共事務管理環境。