建設(shè)一流智慧城管，打造一流人居環(huán)境
——許昌市城市管理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)探索

文｜王磊 畢恩波

為進(jìn)一步提升城市管理水平，許昌市積極探索“管理靠隊(duì)伍、長效靠機(jī)制、提升靠技術(shù)”的城市綜合管理發(fā)展之路，將數(shù)字化技術(shù)引入城市管理工作中，2010年4月建成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)并通過河南省住建廳驗(yàn)收，2010年6月1日正式運(yùn)行。運(yùn)行以來，在市委、市政府的關(guān)心支持和正確領(lǐng)導(dǎo)下，許昌市不斷加大投入，完善運(yùn)行機(jī)制，問題采集、派遣、處置效率和系統(tǒng)軟硬件技術(shù)水平持續(xù)提升，案件整體結(jié)案率達(dá)到99%以上，為城市管理效能提升發(fā)揮了重要作用，許昌市被評(píng)為河南省唯一一個(gè)“數(shù)字化城市管理示范城市”。

建設(shè)一體化綜合服務(wù)平臺(tái)

許昌市結(jié)合城市智慧化管理實(shí)際需求，于2017年開始籌建城市管理綜合服務(wù)平臺(tái)，2018年建成正式運(yùn)行。通過以“數(shù)字城管”為基礎(chǔ)，引用物聯(lián)感知、大數(shù)據(jù)等新興基礎(chǔ)，通過資源整合、功能創(chuàng)新、數(shù)據(jù)挖掘、智能分析，構(gòu)建集“感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察”于一體的“許昌市智慧城管綜合服務(wù)平臺(tái)”。整個(gè)平臺(tái)由一個(gè)城市管理綜合數(shù)據(jù)庫、一個(gè)共性基礎(chǔ)支撐體系、一套智能城管協(xié)同平臺(tái)、一個(gè)精細(xì)化行業(yè)管控平臺(tái)、一個(gè)高效的調(diào)度決策中心、一套便民服務(wù)體系六大體系工程構(gòu)成。

城市管理綜合服務(wù)平臺(tái)第一大應(yīng)用體系城市管理綜合數(shù)據(jù)庫，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面，重新對(duì)許昌市189平方公里城區(qū)部件數(shù)據(jù)、實(shí)景數(shù)據(jù)進(jìn)行普查，共采集、入庫50多萬個(gè)部件數(shù)據(jù)信息；專項(xiàng)數(shù)據(jù)方面，初步實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、園林等城市管理專項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的整合入庫，做到了家底全摸清、數(shù)據(jù)全掌控、一鍵知全局。

城市管理綜合服務(wù)平臺(tái)第二大應(yīng)用體系為共性支撐體系，共性支撐應(yīng)用系統(tǒng)可以供智慧城管每一個(gè)平臺(tái)進(jìn)行調(diào)用。視頻監(jiān)控是城市管理的重要輔助手段，是各個(gè)部門均需要的資源，也可以作為智慧城管重要的案件采集來源，為了解決采集人員不足，巡查區(qū)域難以全面覆蓋等問題，許昌市建立了城市管理統(tǒng)一視頻監(jiān)控平臺(tái)視頻應(yīng)用方面，通過整合接入市區(qū)重點(diǎn)路段、窗口部位、河道水系等位置部署了130路視頻監(jiān)控、無線車載視頻6路、無人機(jī)航拍視頻2路，通過統(tǒng)一視頻管理平臺(tái)，可以對(duì)監(jiān)控范圍內(nèi)的突發(fā)性城管問題進(jìn)行視頻取證、視頻立案等，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城區(qū)城市管理問題的全方位、全時(shí)段的可視化監(jiān)控管理，通過該無人機(jī)可以迅速完成大范圍巡查任務(wù)、無死角發(fā)現(xiàn)違章建筑問題、輕松實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工地的巡查，大大提升了巡查力度。在視頻應(yīng)用方面許昌市還引入了AI視頻智能分析技術(shù)，通過智能識(shí)別算法對(duì)超門店經(jīng)營、露天垃圾、亂擺亂放、違章停車等違章行為進(jìn)行智能識(shí)別，并可進(jìn)行預(yù)警提示，我們的坐席員通過查看預(yù)警信息進(jìn)行核對(duì)后即可進(jìn)行立案處理，視頻智能分析可替代執(zhí)法人員的現(xiàn)場取證，做到城市管理的智能預(yù)警，助力“非接觸式”執(zhí)法工作，破解了城市管理執(zhí)法成本高、時(shí)段管理難、依法取證難等難題。

城市管理綜合服務(wù)平臺(tái)的第三大應(yīng)用體系為智能協(xié)同平臺(tái)，智能協(xié)同平臺(tái)是在原有數(shù)字城管的基礎(chǔ)上進(jìn)行智慧化的升級(jí)。智能協(xié)同平臺(tái)通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI等技術(shù)對(duì)數(shù)字城管進(jìn)行了智能化、扁平化的改造，優(yōu)化了數(shù)字城管運(yùn)行流程，提升了平臺(tái)運(yùn)行效率。在案件上報(bào)的階段在原有的采集員采集的基礎(chǔ)上擴(kuò)展了物聯(lián)網(wǎng)感知采集、公眾采集，做到多渠道、全方位的采集。原有數(shù)字城管在案件立案上基本采用手動(dòng)立案，工作量較大，且影響工作效率，通過智能化的改造后可以建立智能立案規(guī)則，對(duì)于高發(fā)常規(guī)案件建立智能立案條件，系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別立案，以此來提升效率。在案件分派上也可以采用智能分派與手動(dòng)分派相結(jié)合的方案，權(quán)屬明確的案件可以建立智能分派規(guī)則，有系統(tǒng)自動(dòng)分派建設(shè)人員工作量提升案件派遣效率，在案件的核實(shí)與核查方面可以引入視頻智能核查，對(duì)于案件周邊有視頻監(jiān)控的可以調(diào)取視頻進(jìn)行核實(shí)核查，無需采集員進(jìn)行現(xiàn)場核查，同時(shí)通過引入智能研判還可實(shí)現(xiàn)重復(fù)案件的系統(tǒng)判定，避免同一案件的重復(fù)派發(fā)。智能協(xié)同平臺(tái)的智能化扁平化改造大大節(jié)省人力，并且提升數(shù)字城管平臺(tái)的運(yùn)行效率。在考核階段許昌市在數(shù)字城管考核的基礎(chǔ)上引入公眾考核，通過公眾打分、滿意度評(píng)價(jià)等方式公眾考評(píng)數(shù)據(jù)的收集，現(xiàn)階段公眾考核分?jǐn)?shù)占總考核分?jǐn)?shù)的20%。

城市管理綜合服務(wù)平臺(tái)的第四大應(yīng)用體系精細(xì)化行業(yè)管控，主要包括環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法、園林、市政的行業(yè)應(yīng)用建設(shè)。在環(huán)衛(wèi)管理方面我們建設(shè)了智慧環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)，許昌市智慧環(huán)衛(wèi)的監(jiān)管分為事前、事中和事后三個(gè)階段。事前通過智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)事前建立了環(huán)衛(wèi)作業(yè)臺(tái)賬，將所有與環(huán)衛(wèi)相關(guān)的人員、車輛、設(shè)施、標(biāo)段、作業(yè)公司等數(shù)據(jù)統(tǒng)一錄入系統(tǒng)，摸清環(huán)衛(wèi)管理家底。事中制定好環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括作業(yè)時(shí)間段、作業(yè)區(qū)域、作業(yè)質(zhì)量等等。通過為環(huán)衛(wèi)人員配備作業(yè)工牌提供人員實(shí)時(shí)位置管理、人員考勤管理、人員作業(yè)監(jiān)控等功能，把控環(huán)衛(wèi)人員的工作內(nèi)容質(zhì)量和工作軌跡；環(huán)衛(wèi)車輛管理方面，通過車載物聯(lián)網(wǎng)感知終端對(duì)清掃車、垃圾車、灑水車等機(jī)械化作業(yè)車輛的實(shí)時(shí)位置、清掃狀態(tài)、作業(yè)軌跡、清掃里程等信息進(jìn)行綜合監(jiān)控對(duì)作業(yè)異常情況進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警。目前環(huán)衛(wèi)完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)信息的收集，劃分了6個(gè)片區(qū)，實(shí)現(xiàn)了750人，67輛車接入平臺(tái)管理。事后以每個(gè)作業(yè)人員作業(yè)片區(qū)崗位、排班作業(yè)時(shí)段為基礎(chǔ)，利用人員智能終端記錄的人員到崗、離崗時(shí)間、在崗時(shí)長、工作里程和運(yùn)動(dòng)軌跡實(shí)現(xiàn)每個(gè)作業(yè)人員上下崗位簽到、作業(yè)量化評(píng)價(jià)，從而對(duì)整個(gè)片區(qū)、標(biāo)段人員作業(yè)出勤情況統(tǒng)一評(píng)價(jià)。

城市管理綜合服務(wù)平臺(tái)第五大應(yīng)用體系為高效調(diào)度決策平臺(tái)，在地圖應(yīng)用方面我們建立了應(yīng)急指揮調(diào)度一張圖，通過一張圖將指揮調(diào)度所需人員、車輛、視頻、案件、部件等各要素置于地圖之上的明處，通過地圖可精確了解突發(fā)事件周邊的可用資源并進(jìn)行調(diào)度。同時(shí)基于統(tǒng)一視頻管理平臺(tái)可實(shí)時(shí)調(diào)取突發(fā)事件周邊的固定點(diǎn)視頻、車載視頻以及無人機(jī)航拍視頻，了解現(xiàn)場情況。通過地理信息系統(tǒng)、視頻圖像系統(tǒng)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“呼得通、看得見、調(diào)得動(dòng)”的可視化指揮。將靜態(tài)個(gè)體置于動(dòng)態(tài)全局當(dāng)中，打破了行政層級(jí)，實(shí)現(xiàn)跨部門的信息共享與數(shù)據(jù)交互的綜合指揮。從而為指揮中心在第一時(shí)間集聚信息提供幫助，實(shí)現(xiàn)綜合性的指揮調(diào)度，為領(lǐng)導(dǎo)指揮決策提供更綜合的依據(jù)，為一線隊(duì)員提供更有力的數(shù)據(jù)支撐。

城市管理綜合服務(wù)平臺(tái)第六大應(yīng)用體系為一套便民服務(wù)平臺(tái)，許昌市將便民服務(wù)與城市管理相融合，建設(shè)統(tǒng)一的公眾服務(wù)平臺(tái)，通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)及許昌一點(diǎn)通APP，市民群眾可以查詢衣、食、住、行等日常生活服務(wù)，還可進(jìn)行城市管理行政審批業(yè)務(wù)的網(wǎng)上預(yù)約及辦理，同時(shí)，使用手機(jī)可以隨時(shí)拍攝、上報(bào)身邊的城市管理問題，全程監(jiān)督處置進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)由單純管理向“管理+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

改善人居、便民服務(wù)成效顯著

自運(yùn)行以來，許昌城市管理綜合服務(wù)平臺(tái)圍繞全市發(fā)展大局，在改善人居環(huán)境、服務(wù)市民群眾方面取得了顯著成效。

（一）實(shí)現(xiàn)了城市管理全覆蓋無盲區(qū)。將原來分散到住建、城管、公路、交通、環(huán)境保護(hù)、河道水務(wù)等多個(gè)部門的管理職責(zé)進(jìn)行整合，統(tǒng)一收集、派遣、督辦各類城市管理問題，實(shí)現(xiàn)管理職責(zé)的全覆蓋。根據(jù)城市建設(shè)范圍的擴(kuò)展，及時(shí)調(diào)整、拓展智慧城管覆蓋范圍，城區(qū)建設(shè)到哪里，我們就管到哪里，實(shí)現(xiàn)管理范圍的全覆蓋。運(yùn)用視頻攝像頭、無人機(jī)等技術(shù)手段，將城市立面和空中存在的建筑立面臟亂、場院內(nèi)部環(huán)境臟亂、樓頂私搭亂建等納入監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)高空、低空、地面“360度無死角”全覆蓋。將城中村、涉農(nóng)社區(qū)設(shè)施環(huán)境、河湖水系環(huán)境、城區(qū)園林綠化等市民群眾反映強(qiáng)烈、亟需整治的問題納入監(jiān)管領(lǐng)域，滿足人民美好生活需求，實(shí)現(xiàn)管理需求的全覆蓋。

（二）實(shí)現(xiàn)了城市管理的高位監(jiān)督指揮?；诔鞘泄芾砭C合服務(wù)平臺(tái)便捷、高效、智能的高位監(jiān)督指揮優(yōu)勢，市委市政府已經(jīng)把智慧城管當(dāng)成管理城市、推進(jìn)創(chuàng)建的第一抓手和重要平臺(tái)。在全國文明城市復(fù)核迎檢、國家衛(wèi)生城市復(fù)審等一系列創(chuàng)建活動(dòng)，由數(shù)字城管中心牽頭開展城市環(huán)境綜合整治，有力指揮調(diào)度多部門、多行業(yè)的管理力量，參與城市創(chuàng)建，為創(chuàng)建迎檢發(fā)揮了重要作用，實(shí)現(xiàn)了城市管理的高位監(jiān)督指揮。建立城市管理應(yīng)急指揮體系，在城市出現(xiàn)大風(fēng)、暴雨、暴雪等極端惡劣天氣時(shí)，各個(gè)部門應(yīng)急管理隊(duì)伍隨時(shí)待命、隨時(shí)出警，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急管理預(yù)案，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)各個(gè)部門聯(lián)動(dòng)作業(yè)，消除各類安全隱患，確保市民群眾的出行安全，有效提升城市管理行業(yè)應(yīng)急管理水平。實(shí)行“線上”和“線下”雙軌并行的指揮派遣機(jī)制，常規(guī)案件使用數(shù)字城管系統(tǒng)“線上”指揮派遣，重大任務(wù)和突發(fā)事件使用無線電對(duì)講指揮調(diào)度“線下”指揮派遣，減少中間環(huán)節(jié)，提高監(jiān)督指揮效率。

（三）改善了人居環(huán)境。城市管理綜合服務(wù)平臺(tái)的高效運(yùn)行，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決了大量與城市面貌息息相關(guān)的環(huán)境問題，每年開展綠化缺株斷檔、道路坑槽破損、夜市占道經(jīng)營、餐飲油煙污染等系列專項(xiàng)整治活動(dòng)，有力提升了城市精細(xì)化管理水平，市容秩序更加有序，環(huán)境衛(wèi)生更加整潔，公共設(shè)施更加完善，城市景觀更加靚麗，構(gòu)建了“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局，打造了“河暢、湖清、水凈、岸綠、景美”的水生態(tài)景觀，提高了市民群眾的幸福感，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展成果全民共享。

（四）建立了城市管理長效機(jī)制。在逐年的運(yùn)行實(shí)踐中，建立了一套成熟且行之有效的運(yùn)行機(jī)制。從信息采集采取政府購買服務(wù)、推行網(wǎng)格化管理、采集網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，到快速派遣機(jī)制、高效處置反饋機(jī)制，再到完善的信息發(fā)布機(jī)制、考核結(jié)果綜合運(yùn)用和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制等，有效確保了智慧城管從建好到用好的成功轉(zhuǎn)換，最大限度地發(fā)揮了應(yīng)有作用。年均受理各類城市管理問題近40萬件，結(jié)案率達(dá)到99%以上，按期結(jié)案率達(dá)到88%以上，便捷高效地解決了與市民群眾生活密切相關(guān)的大量問題。

（五）成為許昌的城市窗口。多年來，國家、省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)許昌城市管理綜合服務(wù)平臺(tái)工作給予充分肯定和高度評(píng)價(jià)，多次親臨中心視察指導(dǎo)工作，其他兄弟地市同行也多次考察學(xué)習(xí)。中心平均每年高標(biāo)準(zhǔn)接待參觀考察100次以上，有力展現(xiàn)了許昌的城市建設(shè)管理成果和良好城市形象，成為許昌的一張城市名片。