重整行裝凝聚強大反腐合力

廖吉軒

2018年2月7日，丹東鳳城市婦幼保健院財務科長兼會計卞某因挪用公款罪、貪污罪被法院判處有期徒刑十三年六個月，并處罰金人民幣100萬元。

這是鳳城市紀委監委成立后打的第一個漂亮仗，也是遼寧成功辦結的首例留置案。丹東是全國首個整建制完成縣級監察體制改革的試點地區，此案正好發生在改革的關鍵時刻，高質高效辦理，成為深化推進國家監察體制改革試點工作的“試金石”。

深化紀檢監察體制改革，是全面深化改革的重要組成部分，也是全面依法治國和全面從嚴治黨的必然要求。2018年，按照黨中央作出的重大決策部署，遼寧著眼于構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，統籌推進紀檢監察體制改革，積極創新紀檢監察體制機制，推動制度優勢轉化為治理效能，不斷提高反腐敗工作法治化規范化水平，織緊織密紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督“四位一體”監督網，為全面從嚴治黨和反腐敗斗爭向縱深發展提供了有力保證。

重整行裝再出發。在新起點上，遼寧省各級紀委監委不斷深化人員融合和工作磨合，以新修改的黨章、憲法、《中國共產黨紀律處分條例》及新出臺的《中華人民共和國監察法》為重點，加強黨章黨規黨紀和憲法法律法規的學習培訓，邊工作邊融合，扎實推進合署辦公“形”的重塑和“神”的重鑄，打造堅強的反腐鐵軍，凝聚強大合力，改革成效日益顯現。

勇于擔當，做深化紀檢監察

體制改革的“排頭兵”

習近平總書記多次強調，要善于運用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，讓法律制度剛性運行。黨的十九大召開后不久，中共中央辦公廳印發《關于在全國各地推開國家監察體制改革試點方案》，打響了改革的“發令槍”。

勇挑重擔、敢于擔當，上下聯動、整體發力。遼寧把深化監察體制改革作為一項重大的政治任務，精準“施工”，全面對標國家監察體制改革“時間表”“路線圖”，整合行政監察、反貪反瀆、預防職務犯罪等反腐敗工作力量，初步建立了集中統一、權威高效的監察體系。

從丹東試點“一枝獨秀”到全省“滿園春色”，遼寧國家監察體制改革取得重要階段性成果——省、市、縣三級監察委員會如期組建，依法行使監察職權，實現了對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，全省監察對象由50余萬人增加到100余萬人。

統籌推進紀檢監察體制改革，遼寧推動監察職能向派駐機構、高校、企業和基層延伸——

結合黨和國家機構改革，采取綜合派駐和單獨派駐相結合方式，省、市兩級實現黨和國家機關派駐監督全覆蓋，縣級綜合派駐改革有序推進，充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢;向鄉鎮（街道）派出監察辦公室，賦予派駐機構和鄉鎮（街道）監察職能和部分監察權限，推動監察體制改革向基層延伸;調整省紀委監委派駐機構設置，成立省委教育紀檢監察工委，統籌謀劃縣級派駐機構改革，加強對派駐機構督導考核力度。

據統計，全省省、市紀委監委派駐機構共立案1930件，同比增長25.7%。

同時，遼寧積極構建巡視巡察立體監督網。持續深化政治巡視，組織開展3輪對83個縣（市、區）、省直單位和省管企業、高校的巡視工作，發現被巡視黨組織存在問題2245個;強化跟蹤督辦，推動巡視成果運用和整改落實，督促被巡視黨組織整改問題1808個;以巡視帶動巡察工作發展，全省完成對1947個基層黨組織的政治巡察，發現問題31372個。

切實創新體制機制，全面加強基層黨風廉政建設。成立431個紀檢監察協作片區，全省鄉鎮（街道）專職紀委（紀工委）書記、專職紀委（紀工委）委員配備率達到100%，選配村監督員2.2萬余名，基層紀檢監察力量明顯增強。堅持問題導向，發動群眾參與監督，切實把基層問題解決在基層。

通過改革創新，構建紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督四個“全覆蓋”的權力監督格局，全面從嚴治黨的制度籠子越織越密、越扎越緊。

全面融合，在實踐中探索

符合遼寧實際的改革路徑

轉隸人員、健全機構，只是改革的新起點。新單位組建后，著力推動人員融合、思想融合、業務融合，才是確保改革成果充分體現的關鍵。

如何做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷，讓反腐的拳頭攥得更緊，全省各地不斷在實踐中探索經驗。在統籌推進紀檢監察機構改革的過程中，遼寧堅持把全面融合貫穿始終，在實踐中積極探索符合遼寧實際的改革路徑。

“人員轉隸不只是崗位的轉隸，更重要的是從思想這個‘根上轉隸。全面融合，適應新崗位新角色，這些都是必修課。”遼寧省紀委副書記、省監委副主任邵林說。

警示教育、專題講座、業務培訓在全省各地如火如荼地進行。省紀委監委機關率先開展“不忘初心牢記使命重整行裝再出發”警示教育活動，增強政治自覺，提高黨性覺悟。圍繞主責主業，組織全省紀檢監察干部開展大學習大培訓，通過“學條規提能力促規范”崗位練兵活動，做到“干什么學什么，缺什么補什么”，補齊短板，增強素質，提升能力，扎實推進合署辦公“形”的重塑和“神”的重塑。

阜新市監委成立的第二天就組織市、縣監委300余人參觀了遼寧省反腐倡廉展覽館，觀看警示教育片。“從執法機關到政治機關，要提升政治站位，筑牢思想防線。”阜新市監委委員葛忠學說。

一手抓改革，一手抓反腐敗，堅持在實踐中深化融合，不斷提高磨合融合的效率。

注重反腐敗工作規范化、法治化，全省各級紀檢監察機關建立了統一決策、一體運行的執紀執法權力運行機制，實現了紀法貫通;構建了紀檢監察機關與公安機關、檢察機關、審判機關多環聯動、密切配合的工作機制，實現了法法銜接。通過強化紀法協同，確保讓違紀者受到黨紀處分，使違法者受到法律制裁，促進黨內監督和國家監督的有機統一，使反腐敗工作加快步入法治化軌道。

以更大的氣力、更高的標準、更扎實的作風，遼寧通過深化改革鞏固組織和制度創新成果。

“1+1>2”制度優勢

迅速轉化為治理效能

全省各級紀委監委全面履行紀檢監察兩項職能，統籌推進紀檢監察體制改革，把執紀和執法貫通起來，監督執紀和監察執法一體推進，統籌運用紀法“兩把尺子”，深化運用監督執紀“四種形態”，既堅持執紀必嚴，又堅持紀法協同，實事求是，精準科學。

加強黨對反腐敗工作的集中領導，實現依規治黨與依法治國、黨的紀律檢查與國家監察的有機統一，為黨和國家事業發展提供有力保證。全省各級黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任意識普遍增強，思想更加統一、領導更加有力、措施更加具體，有效促進了管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

借改革之機啃硬骨頭、除積弊、促規范，工作力量向一線傾斜，更聚焦主責主業。一環緊扣一環的改革措施，激活了反腐能量，改出了新氣象，改出了更強戰斗力，讓權威高效的制度優勢彰顯。

圍繞改革任務，聚焦改革目標，突出思維理念、體制機制、措施手段改革全要素跟進，遼寧注重紀律檢查、國家監察、內設機構改革一體化實施，堅持統籌謀劃、重點出擊、上下聯動、整體發力，紀檢監察體制改革正實現從“物理移位”到“化學反應”的深度融合。

全省以深化紀檢監察體制改革為契機，以改革補短板，以創新增優勢，哪個方面有短板就將改革“重錘”落到哪里，哪個領域有問題就將創新“靶向”聚焦到哪里，不斷推動反腐敗工作規范化、法治化，用紀律管住全體黨員干部，對所有行使公權力的公職人員實施監察，實現了黨內監督和國家機關監督、黨的紀律檢查和國家監察有機統一，改革成效日益顯現。

2018年以來，全省紀檢監察機關共立案24365件，給予黨紀政務處分20298人，移送司法機關647人，同比增長14.3%、6.6%、69.4%;采取留置措施489人，嚴肅查處了一批嚴重違紀違法案件。“1+1>2”的制度優勢迅速轉化為治理效能，改革成果在反腐敗斗爭實踐中得到充分彰顯。