河北：“企業+合作社+家庭農場”優勢互補合作經營 實現“1+1+1＞3”

河北省農業農村廳

順應農業產業化轉型升級的趨勢，河北省在抓“公司+農戶”，抓訂單制、合作制、股份合作制利益聯結基礎上，2016年開始率先發文培育發展農業產業化聯合體。農業產業化聯合體是以龍頭企業為核心、合作社為紐帶、家庭農場和專業大戶為基礎、社會化服務組織為支撐，通過股份合作、訂單生產等利益聯結形式，形成的關聯緊密、分工明確、鏈條完整、利益共享的緊密型組織聯盟。目前，全省已培育發展農業產業化聯合體800余個，其中省級示范聯合體152個。有8000家農業企業、合作組織等新型農業組織加入了農業產業化聯合體，成為支撐農業產業發展的骨干隊伍，促進了農業組織化、鏈條化、融合化發展。

一、五大抓手，營造聯合體良好發展氛圍

按照農業部等六部門《關于促進農業產業化聯合體發展的指導意見》及農業部辦公廳、國家農業綜合開發辦公室、中國農業銀行辦公室《關于開展農業產業化聯合體支持政策創新試點工作的通知》，作為全國首批7個試點省份之一，河北省制定印發了《河北省農業產業化聯合體支持政策創新試點工作方案》，進一步發揮農業產業化聯合體作用。

（一）抓規范制度。一是建章立制。河北省農業產業化辦公室會同河北農業大學，對2016年確定的102個省級示范農業產業化聯合體進行了系統調研，在此基礎上，進一步分析農業產業化聯合體的成熟運行機制、發展優勢，編寫印發了《河北省農業產業化聯合體建設導則》《河北省農業產業化聯合體示范章程》，并集印形成河北省農業產業化案例匯編，發布各地，讓經營主體明白聯合體需要干什么、怎么干，為進一步創建規范、有序、經濟效益明顯的聯合體明確了路徑和方向。二是模式選樹。根據不同行業、不同類型、不同組織方式，將聯合體劃分為立體組合型、技術傳導型、品牌引領型、園區依托型和市場導向型等5種類型，因勢利導，促進發展。三是培訓交流。圍繞聯合體組建、運行、利益機制建設以及聯合體發展政策等方面內容，編印了工作手冊，聘請專家學者對龍頭企業、合作社等經營主體以及各級工作人員，分期分批進行綜合和專題培訓。

（二）抓示范引導。經逐級推薦，農業產業化工作領導小組再次認定一批示范農業產業化聯合體，目前全省農業產業化省級示范聯合體總數達152個，超過一半的市已經組織認定了市級農業產業化聯合體，其他市正在組織相關工作。石家莊市推行國家、省、市、縣四級農業產業化聯合體創建，對聯合體實行動態管理，優升劣汰，目前創建市級聯合體46個、縣級聯合體50個以上。通過示范認定，進一步引導聯合體規范化運行，要求聯合體有固定辦公場所、辦公條件，有專人負責日常事務。聯合體章程、組織機構、成員分工及服務管理制度、技術操作規程等相關制度要上墻公開。同時，要求聯合體規范檔案管理，建立起文件制度、成員檔案、會議記錄、會計資料、項目建設等檔案。

（三）抓試點解剖。選定7個縣作為農業產業化聯合體促進農村一二三產業融合試點，共選定12個聯合體開展跟蹤支持和調查研究，并整合了各級資金共計1200余萬元集中給予支持引導。通過解剖麻雀的方式，總結經驗，探索、總結并推廣雞澤辣椒、定農集團、晉州長城、魏縣譽皓等典型經驗做法。利用報紙、網絡等新聞媒介，積極宣傳農業產業化聯合體發展典型和成效，使廣大經營主體和農戶了解發展聯合體的好處，2018年在省級以上新聞媒體發表農業產業化聯合體宣傳報道近30篇。

（四）抓行政推動。連續多年將支持發展農業產業化聯合體寫入省委1號文件，作為統籌農業經濟發展的重要抓手。一是強化組織領導。調整充實省農業產業化工作領導小組，統籌協調相關廳局，指導聯合體培育發展工作，形成促進農業產業化發展的工作合力。二是完善政策體系。抓好國家和省扶持農業產業化聯合體政策措施的落實，指導各市出臺關于發展農業產業化聯合體的意見。石家莊市出臺《關于加快發展農業產業化聯合體促進農民增收的實施意見》，層層開展創建工作。目前一半以上的市縣出臺了支持聯合體發展的意見。三是建立幫扶機制。實施派遣聯合體“指導員”制度，每個省級示范產業化聯合體都明確一位縣級領導干部主抓，農業、科技等相關部門安排專業技術人員與聯合體結對幫扶，做好服務工作。四是開展調度交流。先后組織3次調度活動，指導開展培訓研討和交流活動，幫助提高認識，理清思路。石家莊市、邯鄲市等以市委市政府名義召開專題會議進行部署，營造發展農業產業化聯合體的濃厚氛圍。

（五）抓政策支持。制定《河北省農業產業化聯合體支持政策創新試點工作方案》，出臺財政貼息、以獎代補、增信基金、金融支持等一體化的有效舉措，合力推進聯合體政策創新。中國農業銀行專門出臺《支持農業產業化聯合體發展的工作意見》，明確差異化支持政策，給予優惠費率、信貸規模、考核激勵等傾斜政策，下放貸款審批權，縮短業務辦理鏈條。農業綜合開發資金對聯合體成員單位申報項目予以傾斜，只要是符合立項條件的項目優先安排，在資金上予以保障，2018年貼息資金的33.1%用于支持聯合體內核心龍頭企業。一是強化財政支持。省農業產業化資金2.5億元重點向農業產業化聯合體核心企業傾斜。支持合作社、家庭農場、社會化服務等相關資金集中向聯合體傾斜。石家莊市安排聯合體專項資金1500萬元，支持聯合體利益聯結建設、核心龍頭企業和獎勵聯合體提檔升級。二是撬動金融扶持。創新試點推廣農業產業化增信基金，優先支持聯合體發展，目前已在7個市推廣試點，引導金融支持10億余元。省農業擔保公司優先為聯合體內經營主體提供貸款擔保和風險補償，目前擔保額已達7.3億元。三是優化用地支持。鼓勵各地積極探索，在符合規劃和用途管制的前提下，支持聯合體合理用地需求。每年安排1萬畝建設用地指標，重點用于扶貧作用明顯的農業產業化項目；單列1萬畝用地指標用于農產品加工、倉儲物流、產地批發市場等輔助設施建設用地。

二、“1+1+1＞3”，合作經營成效凸顯

發展聯合體，在促進農村一二三產業方面成效凸顯。

（一）優勢互補建現代體系。龍頭企業憑借資金、技術、信息、營銷網絡、品牌、管理以至電子商務等方面的比較優勢，成為現代農業產業化聯合體的核心；合作社按企業和家庭農場的需求，定向按需開展多種生產性服務，尤其是具有組織的中介性作用；家庭農場和專業大戶則具有生產的專業化優勢。通過“核心龍頭企業+農民合作社+家庭農場”聯合經營模式，讓產業鏈各類新型農業經營主體無縫對接、分工協作，發揮各自優勢，促進家庭經營、合作經營、企業經營協同發展，形成“1+1+1＞3”的比較效益。

（二）節本增效提效率效益。聯合體成員通過“團購”的形式采購種子、化肥、農藥等生產資料，并統一安排植保、農機等生產性服務，可實現生產成本降低15%—20%。再通過降低種養、加工、銷售間的“外部性”交易成本，實現高質高價的內部保障行為，農戶增收20%—30%，龍頭企業可以得到穩定、可靠、高品質的原料，在市場競爭中擁有穩定“后方”，實現效率效益雙提升。省級示范聯合體內適度規模經營占比達60%以上、勞動生產率平均6萬元/人，均大幅高于全省平均水平。

京津冀農業產業化協同暨農村產業融合發展論壇在河北石家莊舉行

（三）按標生產保質量安全。在聯合體中，核心企業制定生產計劃，合作組織組織實施，農戶按規定標準生產，各類主體各司其職，各盡其才，保證了生產的專業性，還能及時推廣新產品、新品種。通過投入品及生產全過程中的統一指導、統一控制，從源頭保障了農產品的質量安全，大大減少農戶盲目播種、盲目用藥、盲目施肥等行為，促進了農業綠色生產，保障了產品品質的提升。152個省級示范農業產業化聯合體基本實現了產品全過程控制。

（四）要素聯結增發展動力。聯合體均制定了章程，就聯合體內成員的權利和義務等形成明確條文，建立了聯合體成員大會等聯合體基本組織架構，遵循自愿、協商、平等和契約原則，圍繞產業發展，實現資金、技術、信息等要素的聯合與合作。在生產環節，核心企業往往提供科技、市場、農資等要素；在收購時節，龍頭企業可以采取賒購的方式取得原料，降低了資金臨時性需求，提高了要素使用效率。聯合體還共建共享區域品牌，提升區域產業發展能力。

（五）鏈條融合強產業實力。聯合體的建立，串聯了農業產前、產中、產后各生產環節，覆蓋了從田間到餐桌的各產業，有利于形成相對完整的產業鏈條，變市場主體單打獨斗為集團作戰。依托聯合體組織形式，產品能夠提供全產業鏈質量追溯，進而得到電商平臺、商業企業以及消費者的青睞，有效提升市場競爭力。152個省級示范聯合體銷售額增速達15%，大幅高于農業和農產品加工業增速。