山西：多措并舉培育多類型聯合體發展壯大

山西省農業農村廳

2 017年，農業部、財政部等六部委《關于促進農業產業化聯合體發展的指導意見》下發后，山西省委、省政府高度重視，結合山西省農業產業化發展特點，不斷研究完善扶持政策體系，努力提升指導服務水平，大力推動聯合體的培育和創建工作。目前，山西省已培育各類農業產業化聯合體220個，加入聯合體的龍頭企業228個，合作社453個，家庭農場及專業大戶2882個。聯合體帶動農戶總數近50萬戶，2018年銷售收入超過350億元，占全省農業產業化總銷售收入的近20%。聯合體內農戶收入平均高于非聯合體農戶15%左右。

一、多種類型聯合體蓬勃發展

山西省農業產業化聯合體按照不同劃分方式，大致可分為以下幾種類型。

（一）按照產業類型劃分。大致可分為糧油類、畜牧類、鮮/干果類、蔬菜類、中藥材類。這些聯合體主要以種養龍頭企業為核心，龍頭企業利用自己從事種養的規模、技術、生產服務以及資金、品牌等優勢，與相關的合作社、家庭農場（種養大戶）通過簽訂協議，明晰各方責任義務，根據各自的專業性生產優勢，對生產經營的各環節進行精細化生產管理和標準化控制，形成相互依存、相互制約的生產和利益共同體。

（二）按照帶動要素劃分。從生產要素聯合角度來看，資金、技術和品牌等要素在聯合體的聯結上發揮出核心粘合作用，形成要素帶動型發展形態。

一是資金帶動型。龍頭企業通過資金聯結，將合作社、農戶凝聚在一起。山西大象農牧集團產業化聯合體是資金帶動型的典型范例。牽頭龍頭企業大象農牧集團專門成立了擔保公司為聯合體內的養殖戶提供貸款擔保，養殖戶所得貸款全部作為股金入股聯合體，聯合體幫助養殖戶建設高標準豬舍和生產管理，所獲利潤按入股比例分紅。

二是品牌帶動型。龍頭企業通過創建品牌，允許聯合體內其他主體使用，從而把各主體緊密聯結起來。山西澳坤農業產業化聯合體是品牌帶動型的典型范例。澳坤公司注冊的“澳光”品牌蘋果暢銷北上廣深等城市，甚至遠銷美國、澳大利亞等市場。聯合體內各經營主體實行統一供應物資、統一果樹整形修剪、統一配方施肥、統一配方打藥、統一包裝和統一品牌銷售，聯合體內蘋果基地果農人均純收入比當地非聯合體果農提高30%以上。

三是技術帶動型。山西振東中藥材產業化聯合體牽頭單位——山西振東道地連翹開發有限公司，該公司在平順縣打造了中藥材多品種試驗示范基地，常駐專業技術人員6名，建成科技試驗田1000余畝。聯合體由專業技術人員嚴格按照GAP標準，全程跟蹤、現場指導中藥材種植戶進行中藥材種植、管護和采收，把普通種植戶培養成中藥材技術人才。

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（三）按照聯結機制劃分。從聯合體的利益聯結機制角度，主要有銷售帶動、加工引領、產業融合發展3個類型。

一是銷售帶動型。在實踐中發展起一批銷售帶動型農業產業化聯合體，這些聯合體大都由一些具有穩定銷售渠道的農業企業牽頭，帶動一批農民合作社、家庭農場（種植大戶）等主體組建而成。以太行紫團聯合體為例，該聯合體大力吸納普通農戶參股經營，形成了以壺關縣為中心，輻射周邊3市9縣200多個鄉鎮的規模化農業產業化聯合體。由牽頭企業統一采取商超、門店、互聯網等多元化市場營銷方式進行產品銷售，市場風險完全由聯合體來承擔，解除了聯合體內農戶的后顧之憂。聯合體直接為農戶提供就業崗位1600余個，其中貧困農民700余個，在食用菌、花椒芽菜種植等方面共帶動近9000戶3.5萬多名農民，人均年增收5000元。

二是加工引領型。以具有市場競爭力的加工企業為核心形成了一批現代農業產業化聯合體，并有擴大的態勢。以懷仁縣肉羊產業化聯合體為例，全縣在金沙灘、五洲、清涼山、朔美羊等肉羊加工龍頭企業牽引下，形成了若干個肉羊產業化聯合體，這些聯合體年屠宰加工能力達600多萬只，帶動飼草種植面積11.8萬畝，興建標準化養殖小區642個，吸納養殖專業合作社421個，帶動養殖戶2.4萬戶，羔羊飼養量達410萬只，構建了種植、飼養、屠宰、羊肉分割、皮毛加工、腸衣加工、有機肥加工等完整的全循環產業鏈條。通過聯合發展，一只羊的純利潤由“白條羊”的150多元增加到300多元。聯合體內養殖戶人均養羊純收入達5000多元，占到年收入的39%。

三是產業融合發展型。此類聯合體在推進種植、儲藏、加工、銷售等全產業鏈建設的基礎上，進一步向文化、旅游產業延伸，形成了接二連三、業業相連的產業融合發展模式。以嵐縣馬鈴薯農業產業化聯合體為例，牽頭企業是綠禾薯業有限公司、宜芳食品有限公司，聯合體已聯結100多個加工作坊和合作社，帶動馬鈴薯種植面積30萬畝，年產量超過40萬噸。綠禾薯業公司建起了集電子交易、產品檢驗檢測、恒溫貯藏為一體的批發市場，與“阿里巴巴”“樂村淘”“京東”主動對接，充分利用電子商務平臺銷售產品，產品知名度和銷售量逐年提高。每年還舉辦“土豆花開”主題旅游文化月，賞土豆花、品土豆宴成為獨具特色的旅游品牌，吸引了國內外眾多游客游覽觀光。

二、多措并舉培育聯合體

國家六部門出臺促進農業產業化聯合體發展意見以來，山西省積極推進相關工作，通過不斷研究完善扶持政策體系，采取多種措施，大力推動聯合體的培育和創建工作。

（一）及時傳達學習政策精神。農業部、財政部等六部門《關于促進農業產業化聯合體發展的指導意見》下發后，山西省及時轉發文件，并組織各市農業產業化辦公室主任集中學習了農業部編印的《農業產業化聯合體學習參考手冊》，省級和一些市縣還舉辦了農業產業化聯合體創建專題培訓班，強化了相關政策理論學習，有效提升了聯合體創建能力和經營管理水平。

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（二）開展專題調研。為進一步掌握情況、摸清底數，多次組織開展了全省農業產業化聯合體發展情況專題調研，對發展現狀、存在問題以及相關訴求進行了深入了解，并起草了專題調研報告。

（三）起草實施意見。按照文件精神，起草了山西省的具體實施意見，省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、人民銀行太原中心支行、國家稅務總局山西稅務局、省地方金融監督管理局等七部門于2018年12月聯合下發了《關于促進農業產業化聯合體發展的實施意見》，把培育農業產業化聯合體與省委、省政府發展現代特色農業產業、打造七大產業集群的戰略布局相銜接，重點在雜糧、畜牧、蔬菜、干果、水果、中藥材、釀造業七大特色優勢產業，集中選擇培育一批支撐產業發展的聯合體，支持聯合體建設特色農產品產地初加工設施，開發功能食品、主食加工品等精深加工產品，建設農產品冷鏈物流體系、產地批發市場與社區直銷網點，通過聯合體核心龍頭企業、上下游中小微企業和其他新型農業經營主體掛靠聯合、分工協作，支撐打造產業關聯度高、功能互補性強的七大產業集群。

（四）加大政策扶持力度。從2018年起，利用3000萬元省級鄉村振興資金實施山西省雜糧全產業鏈開發項目，首先對雜糧產業化聯合體進行扶持，每個聯合體補助200萬元以上。同時，在實施特色農產品產業貸款貼息項目、農產品產地初加工設施補助項目的過程中，向現有的產業化聯合體予以傾斜。按照“向聯合體傾斜的比例不低于項目資金30%”的原則，全年補貼聯合體的資金超過2400萬元。此外，還將在種養基地建設、農業新技術和新品種引進與推廣、農業廢棄物資源化利用等方面對聯合體加大支持力度，在基礎設施建設、設備改造升級、技術研發、品牌培育、市場開拓等領域對聯合體給予傾斜扶持。

（五）謀劃試點工作。在與省財政廳、中國農業銀行山西省分行等單位進行溝通協調的基礎上，多方征求意見，制定了《山西農業產業化聯合體支持政策創新試點工作方案》。計劃在雜糧、畜牧、蔬菜、干果、水果、中藥材、釀造業七大產業分別創建1家—3家省級示范聯合體。2019年5月初印發了《農業產業化省級示范聯合體認定和監測暫行辦法（征求意見稿）》，向省直各廳局和各市產業化領導小組征求修改意見，為下一步省級示范聯合體的認定和監測工作奠定了基礎。