江蘇：強化示范創建 創新發展機制促進農業產業化聯合體高質量發展

江蘇省農業農村廳

江蘇省作為農業大省和經濟強省，歷來高度重視農業產業化的發展，注重培育更加高效的產業發展模式和更加緊密的利益聯結方式。2012年，江蘇省在全省范圍內開展農業龍頭企業“五個一”示范創建，即農業龍頭企業要“創建一個基地、致富一方農民、振興一個產業、對接一個農民合作組織、打造一個優勢品牌”，這與目前的產業化聯合體在目標內涵上是一致的。近年來，農業農村部大力推進農業產業化聯合體發展，江蘇省高度重視、積極響應，在已有基礎上全面推動產業化聯合體快速發展。

一、發展快速，成效顯著

目前，全省有各類農業產業化經營組織近5萬個，其中各級農業龍頭企業超過7500家，省級龍頭企業775家，國家級61家，全省已掛牌成立產業化聯合體近350家，年底可望突破500家，共帶動農業企業、合作社、家庭農場等新型經營主體超過3000家，2018年公布省級示范聯合體名錄100家，2019年計劃還將公布100家。

從行業類別來看，江蘇省產業化聯合體主要涉及主糧、蔬果、畜禽等三大行業，共占比近2/3。農業產業化聯合體的發展，緊密了各產業化經營主體之間的有效聯結，實現了技術、信息、市場等資源共享，推進了農村一二三產業深度融合，促進了農業提質增效和農民持續增收。

二、多措并舉，深入推動

2018年以來，圍繞聯合體發展，江蘇省主要做了以下工作：

（一）領導高度重視，強化組織保障。2017年底，江蘇省農委按照農業部、國家發改委等六部門《關于促進農業產業化聯合體發展的指導意見》的要求，成立聯合體推進領導小組，分管領導任組長，相關處室為成員，明確各自任務職責。同時，組織制定《關于加快推進農業產業化省級示范聯合體建設的通知》，并出臺相關標準，明確提出“到2022年，全省發展1000個農業產業化聯合體，其中農業產業化省級示范聯合體300個以上”的發展目標；2018年4月，在全省農業工作會議上，就加快推進聯合體建設專門進行了部署和強調。全省各地迅速行動，紛紛召開聯合體工作推進會議，出臺了一系列政策措施。無錫市政府召開了全市農業產業化聯合體專題推進會，市政府領導到會作動員部署，還制定了《關于加快促進無錫市農業產業化聯合體發展工作的指導意見》《無錫市農業產業化聯合體建設標準》《關于建立無錫市農業產業化工作聯席會議制度的通知》等一系列文件，全市聯合體工作開展得有聲有色；泰州市較早出臺了《關于加快推進省級產業化聯合體建設工作的通知》，對推進農業產業化聯合體的相關要求進行明確規定，并將目標任務分解至各市（區），年底納入各市（區）全年農業可持續發展試驗示范區任務考核；2019年，省里也將聯合體發展情況納入全省農業系統目標考核任務，并占有一定分值。

（二）組織考察培訓，提升工作水平。2018年初，江蘇省組織全省各市產業化負責同志和部分龍頭企業負責人共50余人在徐州召開農業產業化聯合體工作推進會，并集體赴安徽宿州調研、學習。隨后，各地也根據實際需要，積極組織市縣負責同志及農村新型經營主體負責人參加多場培訓、赴省內外產業化聯合體發展較好地區實地考察觀摩等，市縣組織聯合體調研考察50余次，培訓業務管理人員、各類經營主體800多人次。宿遷市組織主管部門分管負責人、部分龍頭企業負責人和相關業務處室負責同志赴安徽省宿州市、河北省邯鄲市考察學習農業產業化聯合體建設的先進經驗；揚州市、南通市、無錫市等市先后組織了農業產業化聯合體業務培訓班，并組織縣市區負責同志、企業家們觀摩學習，進一步提高認識，提升工作水平。

（三）開展示范創建，注重政策扶持。在充分調研的基礎上，江蘇省制定《關于加快推進農業產業化省級示范聯合體建設的通知》并提出全省近3年每年發展100個省級示范聯合體。同時，各地也紛紛開展市級典型創建，并有政策配套。蘇州市統籌分配2018年省級以上現代農業產業專項資金，市級財政對市轄區成功推薦的聯合體實行每個獎補10萬元；張家港市等4個縣級市也參照了蘇州市級獎補政策，對每個聯合體獎補5萬—10萬元；泰州市對新認定省、市級農業產業化聯合體分別給予20萬元和10萬元獎勵；泰興市、高港區等地也紛紛出臺相關扶持政策，對新成立的農業產業化聯合體給予了一定的獎勵。

（四）加強金融服務，助力主體培育。省農業農村廳高度重視對聯合體發展的政策扶持，明確在三產融合、農業綜合開發、農業產業化引導資金等方面向聯合體給予傾斜，并鼓勵金融、保險部門進行金融產品創新。2018年以來，省級財政17億元現代農業引導資金中，有2億元用于扶持省級以上農業龍頭企業及相關經營主體，對于成立聯合體的經營主體，予以傾斜支持。2018年底，省財政還專門拿出1億元設立“鑫農貸”風險補償基金，并與中國銀行江蘇省分行簽訂了200億元的合作協議，對符合條件的農業龍頭企業給予基準利率、弱抵押弱擔保的貸款。農業產業化聯合體工作不僅得到了農業主管部門的高度重視，也得到了金融等非農部門的大力支持。蘇州市農業農村局與蘇州銀行簽訂《金融支持現代農業發展協議》，將支持涉農企業等發展聯合體作為融資支持的一項工作，對聯合體成員的省級（含）以上、市級、縣級龍頭企業和專業大戶分別給予2000萬元以上、1000萬—2000萬元、1000萬元以內、500萬元以內的授信支持，市級“農發通”“惠農貸”金融支持農業項目對聯合體成員做到優先審核、簡化流程、優先放貸，全市共已發放貸款超過了1億元。

（五）創新發展機制，緊密利益聯結。2018年，江蘇省作為全國10個試點省份之一，承擔了農業農村部農業產業化聯合體促進農村產業融合探索試點項目。按照項目方案，選取了基礎較好的南京市、無錫市等六個市作為試點，每個市擇優選取一家聯合體具體開展機制探索。期間，省農業農村廳多次赴試點地區和其他市縣開展項目督導和聯合體發展情況調研指導，推動各地就聯合體建設進行創新探索。一是組織形式創新。在發展過程中，南通市、泰州市等地出現了以產業發展為基礎，由一家大型龍頭企業牽頭，其他龍頭企業、合作社、家庭農場、種養大戶、社會化服務組織、科研院所等參加的農業產業化聯盟，注重產業化經營、產學研合作，如海安大米產業聯盟、泰州種業產業聯盟等。二是金融方式創新。江蘇天參漁業產業化聯合體每年為聯合體內養殖大戶、合作社等提供貸款擔保，提供信用資金且不收任何擔保費用，僅2018年，就為核心大戶提供4500萬元的貸款擔保，提供信用資金1億元，聯合體用料增長35%，產量增加40%以上，養殖戶成本下降10%，不僅使聯合體內成員獲得更多收益，也促進當地漁業向更高層次發展。三是聯結機制創新。聯合體引導內部成員緊密合作，不斷完善訂單保底收購、二次利潤返還、股份分紅等利益聯結機制，有效連接了“千家萬戶小生產”與“千變萬化大市場”，聯合體帶動農戶共同發展。溧水露晨蔬菜產業化聯合體牽頭企業與成員單位簽訂收購協議，各蔬菜種植主體與龍頭企業簽訂蔬菜種植收購協議達9000多萬元，蔬菜收購量達3萬多噸。

江蘇溧水露晨蔬菜產業化聯合體對成員開展技術培訓

三、改進不足，完善提高

盡管江蘇省聯合體發展取得了一定成績，出現了部分亮點，但也存在一些不足亟需改進。一是聯合體中牽頭企業規模總體不大。目前已成立的聯合體中，絕大部分的牽頭企業年銷售額在1億元上下，年銷售額超過10億元的僅有13家，占比不到4%；二是區域發展不均衡。部分地市聯合體數量差異較大，除去農業經濟總量和經營主體數量等原因之外，還與個別地方政府的重視程度、隊伍建設和推進力度有關；三是聯合體發展模式尚未完全深入人心。在一系列走訪調研及與各地主管部門的交流互動中了解到，聯合體發展目前主要還是依靠各級政府的宣傳推動和政策資金的引導，而通過了解聯合體模式，結合自身需求，聯合產業鏈條的各經營主體自發成立的聯合體還是少數，還有一些已經成立的聯合體僅是形式上的聯合，而未真正形成發展模式的聯合。

針對以上問題，在下一步工作中，江蘇省將貫徹相關要求，進一步強化管理服務，推動農業產業化聯合體高質量發展。一是強化績效考核，細化考核指標，要求各地主管部門加強組織領導，加大推進力度；二是加強主體培育，通過政策優惠、項目扶持、金融服務等一系列措施，壯大一批農業龍頭企業，提高帶動能力；三是注重宣傳培訓，通過各種媒體渠道或培訓方式，對聯合體的內涵和優勢進行宣傳和講解、運行模式進行培訓、發展政策進行解讀，提高基層主管部門和各經營主體對聯合體的認識；四是開展示范創建，省里繼續開展省級示范名錄公布工作，支持各地開展地方示范創建，通過示范引領，在各地形成聯合體發展的良好氛圍。