推動農業生產經營組織制度創新帶動農民持續增收

■ 文 / 張兆康

農民增收問題一直是各級黨委十分強調、政府高度關注、基層不斷探索的話題，特別是近幾年來，隨著農民收入增長的減緩，更加成為“三農”問題的重中之重，年年尋實招、求高招、出新招，從提升品質、擴大規模、提高產量、省工節本、加大補貼等各方面多途徑、全方位提出了有實質性的對策與舉措，力爭農民收入年年有顯著的增加。但筆者在基層調研中發現，通過農業生產經營組織制度的創新，將農民收入來源的不同環節整合起來，形成合力，已經成為農民持續增收的一個重大突破。近段時間，筆者結合十九大精神的學習落實，下基層到部分農民專業合作社作了調研，尤其是前往綠艷果蔬專業合作社了解其運行過程和操作情況之后，更加堅定了農業生產經營組織制度創新可以顯著促進農民持續增收的信心。

一、創新生產經營組織制度所發揮的積極作用

近年來，農民專業合作社運行的事實表明，農民專業合作社是小規模經營農戶進入商品經濟大市場的有效途徑；有利于保護農業和農民利益，提高農民收入；是農業產業化經營重要的組織載體；是對農民進行教育的最佳載體，其生產經營組織制度創新在當今的宏觀環境下更加具有現實意義，可以搭建農戶持續增收、實現共同富裕的橋梁。現以浙江省寧波市江北區省級示范性農民專業合作社——綠艷果蔬專業合作社為例，分析農民專業合作社在促進農民增收上顯示出的獨特優勢，主要體現在4個方面。

1.引入較為先進的生產理念，并組織農戶抱團進入市場，促進了農業增效，農民增收。據調查，綠艷果蔬專業合作社將核心基地520畝葡萄分片劃生產小組，由組長及其成員負責，獎金與產值掛鉤，畝產值達0.7萬—0.8萬元部分獎金按10%提取，0.8萬—0.9萬元部分按20%提取，0.9萬—1萬元部分按30%提取，1萬—1.5萬元部分按40%提取，1.5萬元以上部分按50%提取，年終一次性結算。在強化經營管理的同時，合作社根據市場需求安排生產，有計劃地組織收購和上市，使整個合作社的1605畝基地畝均產出效益為1.25萬元，平均利潤達0.56萬元，合作社成員與周邊非成員相比，人均年收入高出40%以上。

2.促進了農業科學技術的推廣應用，加快了農業的科技進步。近兩年來，綠艷果蔬專業合作社不斷到各地學習取經，已經引進了10多個葡萄品種，其中種植的“夏黑”葡萄在國家、省級評比中還獲得金獎。2018年，合作社還引入先進的種植方式，將20畝葡萄大棚由傳統竹棚改為鋼棚，每畝投入資金6萬元。雖然鋼棚的每畝造價比竹棚要高出5萬多元，但使用鋼棚后，將大大提高棚內的密封性和保溫性，可使葡萄提前1個月成熟，從而對合作社產品的市場占有率和畝產出效益起到積極的促進作用。

3.促進了農業和農村產業結構的調整和優化，成為農村經濟新的增長點。目前，綠艷果蔬專業合作社的種植品種由單一轉變為多樣化，不但有葡萄、黃花梨，還引入了草莓和獼猴桃等受消費者歡迎的新品種，其中葡萄種植面積有1600多畝。在其輻射帶動之下，周邊區域的葡萄等高效益作物種植面積明顯增加，所在的洪塘街道已經形成萬畝精品水果生產基地。

4.促進了農村社會化服務體系的建設和完善。綠艷果蔬專業合作社按成員所需積極實行“六統一”，即統一供種、統一農業投入品、統一生產標準、統一培訓和技術服務、統一品牌和包裝、統一銷售。由合作社出面為成員統一購入果樹專用農膜、農藥、滴灌等農業生產資料，比市場價格要低10%左右，起到了專業合作組織應有的作用。

浙江省寧波市江北區綠艷果蔬專業合作社成員喜領分紅款

二、生產經營組織制度創新中存在問題的分析

應該說，農業生產經營組織制度的創新對農民增收起著重要的影響，但由于江北區的農民專業合作社發展時間短，受宏觀環境和農戶自身素質等因素的制約，組織制度的功能和優勢還沒有充分發揮。

1.對農戶的覆蓋率低，發揮的作用還有限。全區已成立54家農民專業合作社，有976戶成員，入社資金598萬元，基地面積1萬多畝，平均每家專業合作社僅有18戶成員，入社資金11.07萬元。

2.生產規模小，經濟實力弱，缺乏市場競爭力和持續發展能力。目前，被評定為規范性、示范性專業合作社的僅有16家，占全區農民專業合作社總數的30%，但真正在全區有較大影響的專業合作社寥寥無幾。

3.組織發育還處在較低層次，對農戶的輻射帶動力較弱。僅以實施農業標準化的專業合作社來看，全區只有3家，而且實施的對象一般為核心成員，對周邊農戶的示范效應和影響程度遠遠不夠。

4.運行機制不健全，發展不規范。根據全區農民專業合作社上報的材料以及調查可知，大多數的專業合作社在內部組織制度建設和運行機制方面存在著種種缺陷，只是在工商部門登記注冊過的一種農民初級形式聯合而已。

三、生產經營組織制度的進一步探索創新

農民專業合作社應依托優勢產業和優勢產品，發揮其營銷、信息、技術服務等職能，實現分散農戶與市場的有機對接，特別是通過農業生產經營制度的不斷探索和完善，逐步建立起“農業企業化、農民職業化、報酬工資化”的現代新型農業運作機制。為進一步發揮其增加農民收入的積極作用，當前重點應采取的對策為：

浙江省寧波市市區農村信用合作聯社在綠艷果蔬專業合作社了解貸款需求情況

1.應在創設內部管理制度上更加完善與規范。將田間生產當作企業中的一個操作小組來對待是農業企業化的一大轉型。但對劃分的生產小組進行考核時，雙方在自愿基礎上簽訂協議，并明確考核的重點應突出產量以及品質等方面的生產數據指標，薪酬指標盡量降低效益權重比例，同時確定每畝的標準產量和應達到的品質要求，如對上市的農產品被省、市評為優質獎的予以一定的獎勵。未達到標準化實施要求的也可協議約定，雙方共同遵守執行。

2.應在培養產業農民方法上有所突破與創新。要探索建立職業農民與農業準入配套的新制度，鼓勵高素質勞動力從事土地規模經營。制訂規模經營農戶的選擇程序，包括申請、評審與批準等環節；要制訂規模經營農戶的退出程序，包括申請、批準與再選擇等環節，從而保證土地規模經營與土地產出效率有機結合，以此培育出能種植高效益作物的職業農民。

3.應在提高融資能力上不斷探索與研究。當前，由于農村缺少有效的可供抵押物品，農民專業合作社如需擴大生產規模，最迫切的是要求解決發展資金問題。應積極開拓農業信貸新產品，開辟專業合作社的資金貸款等融資渠道，保障土地規模經營正常的資金周轉。可以參照農村“兩權一房”抵（質）押貸款工作經驗與操作程序，推出大棚設施等信貸類創新產品。

4.應在提升產品營銷水平上講究力度與廣度。農產品的銷售環節一直是農民專業合作社的弱項。農民專業合作社只有在繼續做好并不斷完善原有技術、信息服務和產前農業生產資料供應服務的基礎上，加快發展農產品加工、包裝、儲運、銷售等產后服務，廣納人才，建立強大的成員基礎，大力發展合作社之間的合作，探索“合作社+農戶+基地+龍頭企業+品牌”的創新營銷模式，才可能在日益激烈的市場競爭之中立于不敗之地。