北京：垃圾處理駛入快車道

文/彭生茂

早晨下樓扔垃圾先“刷臉”，近日在北京市西城區德勝街道新風街1號院就出現了這樣的場景。日前，北京市城管委主任孫新軍在做客“市民對話一把手提案辦理面對面”直播訪談節目時表示，《北京市生活垃圾管理條例》修訂工作已經列入2018-2020年立法規劃。

北京的垃圾哪里去了，又是怎么處理的？近日，記者踏訪北京城郊，對分布在周邊的垃圾處理設施進行調查和梳理，力圖還原這座特大型城市在一套完整循環系統的保障下，所凸顯的有序而蓬勃的精神面貌。

快馬加鞭的阿蘇衛

七月的京郊蒼翠欲滴，在昌平區小湯山鎮航空博物館正對面，一條筆直的鄉村公路通往阿蘇衛的方向。阿蘇衛全稱叫北京市阿蘇衛垃圾綜合處理中心，因坐落在原百善鎮阿蘇衛村境內而得名。該中心在官方稱呼中同時又叫阿蘇衛循環經濟園，占地135公頃，業已形成一個垃圾處理的全產業鏈。7月6日，記者在去往阿蘇衛的方向看到，寬闊的公路僻靜而寥落，兩旁的楊樹高聳入云，知了在鳴叫。一路上時常有垃圾運輸車呼嘯而過，車體上的單位名稱若隱若現。在拐彎處，一條泥濘小路延伸至林蔭深處，這條泥濘路才是真正去往阿蘇衛的方向。但見小路兩側分布著參差不齊的林木和不規則的溝渠，溝渠的水體渾濁，有一塊水泥標識牌，上面寫有“此處有石油管線”字樣。去年以來，昌平區北七家鎮、回龍觀鎮以及天通苑小區等地的居民因阿蘇衛罐車深夜在相關河道、溝渠偷排垃圾滲瀝液，反映到政府并引關注。眼前的情景似乎殘存著被垃圾滲瀝液污染的痕跡，四周氣氛肅靜，空氣中彌漫著一股腐朽而刺鼻的氣味。

記者在泥濘路上遇見了一臺開往阿蘇衛的垃圾運輸車，是一輛空車。據來自四川的高姓司機講，他剛從門頭溝區魯家山垃圾焚燒廠送垃圾回來。他一天三趟往返于阿蘇衛和魯家山，將阿蘇衛消化不了的垃圾運往魯家山焚燒，月薪五六千元。跟他做同樣工作的隊友有十余人，他們獨來獨往，一路上寂靜而孤單。但顯然已經習慣了。

魯家山廠區局部

高師傅介紹，目前阿蘇衛尚不具備完全處理轄區垃圾的焚燒能力，多余的垃圾只能調劑到魯家山。對此，阿蘇衛垃圾填埋場經理杜志勇介紹，設計日處理3000噸規模的生活垃圾焚燒發電廠目前正在調試，很快將承擔來自東城、西城以及昌平區的生活垃圾焚燒任務，并與3000噸/日陳腐垃圾篩分廠、1200噸/日殘渣填埋場、850噸/日垃圾滲瀝液處理站互為補充和倚重。

按照規劃設計，未來阿蘇衛的生活垃圾不僅能夠通過焚燒發電上網提供綠色能源，為實現原生垃圾零填埋做出貢獻；還可以將現況填埋堆體的陳腐垃圾進行篩分處理，恢復土地，節約土地資源；配套建設的其他設施，還可以對垃圾產生的滲瀝液進行處理回用，節約水資源；此外對垃圾焚燒產生的飛灰和殘渣進行資源化處理，降低環境污染，改善環境質量。

記者了解到，正在調試中的阿蘇衛生活垃圾焚燒發電廠位于阿蘇衛循環經濟園西北側，占地8.45公頃，配置了4臺750噸/日機械爐排式生活垃圾焚燒爐和2臺30兆瓦抽凝式汽輪發電機組，設計能力為日焚燒垃圾3000噸。與正在運營的門頭溝魯家山垃圾焚燒廠的規模不相上下。相關負責人介紹，這里將成為國內第一座數字化清潔環保垃圾焚燒發電廠。發電廠的煙氣凈化采用“選擇性非催化還原脫NOx工藝（SNCR）＋半干法脫酸＋袋式除塵器＋選擇性催化還原脫NOx工藝(SCR)”相結合的煙氣凈化工藝，并輔以活性炭和干性脫酸藥劑噴射系統。凈化處理后的煙氣經煙囪排放，排放指標符合歐盟2000標準和國家標準《生活垃圾焚燒污染控制標準》。

然而，如何讓市民認識到這種處理工藝的“無害化”很重要。十年前，阿蘇衛垃圾焚燒項目曾因民意強烈反對而擱淺,數年后重啟建設。焦點是如何控制垃圾混燒所造成的影響。“主燒派”認為可以以詳實的數據證明只要工藝技術等方面條件達到，垃圾混燒是沒有危害的；而“反燒派”也拿出數據佐證并認為對垃圾焚燒廠有關污染物排放的信息公開不到位，來說明垃圾混燒危害的嚴峻性。

據阿蘇衛有關負責人介紹，每周四是阿蘇衛對外開放日，有興趣的市民皆可提前預約來園區參觀，人們完全可以像逛博物館一樣，了解學習一袋生活垃圾的“旅程”。該負責人說，阿蘇衛垃圾處理循環經濟園是全新的管理理念和管理模式，園區實現物流合理調配，水、電、氣等資源集約配置，通過園區統一管理，體現政府監管、企業自律、民眾參與的新型垃圾處理設施的管理思想。從排放指標、運行狀況、安全生產等方面對政府和社會負責。

大山環抱的魯家山垃圾焚燒廠

午后時分，一臺臺垃圾運輸車沿“單行線”抵達魯家山垃圾焚燒發電廠。附近縱橫交錯著108國道和魯坨路。這是位于北京西南門頭溝區的燕山余脈。十余公里處千年古剎潭柘寺巍然聳立于蒼山翠柏之中，與垃圾焚燒廠遙相呼應。事實上垃圾焚燒廠所處的魯家山全然沒有了大山的模樣，這里原來是首鋼廢棄的石灰石礦區，山體因建設所需，到處留下挖掘的痕跡，有煙霧在山間繚繞，凸顯工業化時代留下的痕跡。

晴空下的垃圾焚燒廠清晰醒目。記者在卸料大廳看到，一臺臺滿載生活垃圾的翻斗車有序作業，其尾部對準緩緩開啟的卸料閘門，在專業人員的指揮下，將垃圾傾倒在巨大的垃圾池中。這些垃圾都是事先分揀好的，符合焚燒條件。待經過一周左右的時間發酵，即可進行焚燒處理。

總投資21億多元的魯家山垃圾焚燒廠由首鋼集團旗下所屬北京首鋼生物質能源科技有限公司于2010年開工建設，2013年試運行，是目前北京最大的垃圾焚燒發電廠之一，日焚燒垃圾3000噸，占北京日產出垃圾量的八分之一。項目設計年余熱發電4.2億度，相當于每年節約14萬噸標準煤。據該廠生產運行部輪值長李春喜介紹，魯家山垃圾焚燒發電廠負責來自小武基、馬家樓、石景山、門頭溝以及豐臺等五地的垃圾焚燒任務，有時也接收來自昌平阿蘇衛的垃圾。

目前垃圾焚燒廠擁有4臺日處理能力750噸的往復式機械爐排焚燒爐、4臺每小時72噸臥式余熱鍋爐、兩套30兆瓦空冷汽輪發電機組。市環保部門公布的資料顯示，魯家山垃圾焚燒廠采用的是“半干法脫酸＋活性炭吸附＋布袋除塵器＋SCR脫硝”組合處理設施，去除微量的二噁英及重金屬、捕集煙塵以及控制氮氧化物。

魯家山項目建成投產后，舍棄北京傳統的垃圾處理填埋方式，將垃圾先生成無污染的生物質能源，然后通過焚燒產生的熱能來發電，同時供熱。目前該廠已完成對北京西南片區門頭溝、石景山、豐臺和海淀4個區的供電供熱。

“魯家山垃圾焚燒廠不會產生污染，技術工藝完全達到歐盟標準。”正在周末的調度室指揮消防的生產運行部輪值長李春喜向記者介紹，“垃圾焚燒產生廢氣、飛灰和爐渣，我們會根據工作流程對不同物質采取脫酸、脫硝和除塵處理，不會讓它們在空氣中形成有害物質。此外爐渣收集后可以用作建材，比如鋪路用的路基骨料，以及馬路的路緣石等等。”

鑒于魯家山垃圾焚燒廠的成功運營，投資方首鋼集團提出并建設北京市首家“環境公園”，探索魯家山礦體閉坑后綠色生態修復之路，使其成為國內首個集多種固廢協同處置為一體的國家循環經濟產業示范園區。

受此影響，首鋼復制魯家山垃圾焚燒發電模式，于2018年4月投資6.9億元，建設山西長治垃圾焚燒發電廠。設計日處理1500噸的生活垃圾焚燒發電廠和配套填埋場。該項目被列為省、市政府示范工程，成為首鋼在北京地區以外發展環境產業的重大突破。

寂靜的永合莊垃圾填埋場

魯家山垃圾焚燒發電廠的車輛正在卸垃圾

永合莊垃圾填埋場的垃圾運輸車等待登記、篩分

小暑剛過，一場細雨滋潤了京城。地處城西南豐臺區永合莊村的垃圾填埋場迎來片刻的寧靜。7月7日這天正午，天空放晴，一臺臺垃圾翻斗車魚貫駛入填埋場方向，將僻靜而狹窄的村路渲染得熱氣騰騰。然而這種熱鬧并沒有多少人看到，因為它遠離鬧市區，連永合莊村民也難得見到它的真容——多數人因不愿臨近垃圾場而搬離了原住地，剩下少部分人口則忙著各自的活計，日子平淡而安逸。

記者在去往垃圾填埋場的路上結識了司機郝師傅，今年41歲的他是豐臺王佐鄉人，迄今已在豐臺環衛所干了九個年頭。他一天兩趟從盧溝橋片區將垃圾運到永合莊垃圾填埋場，干完了天也快黑了。“你看現在是10點40分到這里的吧，前面排這么長隊，得到下午1點多才能進場！”郝師傅一臉無奈地笑笑。他所說的長隊，是指那些早他而來的垃圾車，排在前面足有五六十臺之多，看車體上的字跡，分別來自豐臺環衛所、右安門環衛所、大紅門環衛所等地。

郝師傅要進場的是永合莊垃圾填埋場二期，距離一期有數公里之遙，由北京環衛集團環豐科技有限公司投資興建，也叫豐臺區循環經濟產業園。而一期填埋場已于2012年4月封場并停止使用，也正因為它，一度鬧得人聲鼎沸。據豐臺區相關負責人介紹，一期填埋場封場后沼氣繼續通過火炬點燃，滲瀝液調節池采用全密閉負壓除臭，并且排放的滲瀝液收運至滲瀝液處理廠處理。目前豐臺區日均產生生活垃圾約3000噸，已基本實現在新建的生活垃圾循環經濟園區處理。據了解，該垃圾填埋場按照北京市垃圾填埋場建設標準進行建設，采取了鋪設高密度聚乙烯防滲膜進行防滲處理，并建有垃圾滲瀝液收集池，環衛中心定期對垃圾滲瀝液進行抽運處理。

記者在循環經濟園區看到，一臺臺滿載生活垃圾的翻斗車有秩序地進入干凈整潔的園區，依次進行登記和預處理篩分，對可利用的部分進行回收，實現垃圾的減量化。距離經濟園區咫尺之遙的殘渣填埋場于2012年4月投入使用，總庫容160萬方，主要負責處理垃圾篩下物殘渣，填埋作業時間為早上6時至夜間11時。填埋作業采用先進的分區全密閉工藝，最大程度地縮小垃圾填埋作業時的暴露面積；在垃圾堆體內鋪設沼氣收集管線，將沼氣收集、凈化、提純壓縮制成CNG液化天然氣，結合沼氣凈化提純處理裝置無害化處理，避免臭味外溢；同時在填埋場坑口至作業面采取5層立體除臭模式，有效控制臭味逸散，確保垃圾場周邊不臭。同時循環園管理中心始終依托臭氣實時在線監測系統，對場界內、外臭氣指數進行實時監測。

永合莊垃圾填埋場位于西南四環外，緊鄰中關村科技園豐臺園和永定河畔，是北京市城南計劃中總部基地建設的核心地區。此外地鐵房山線途經垃圾填埋場的高架橋上方，每天數十趟城鐵往返于城鄉之間，為寂靜的填埋場帶來一絲生氣。

眼下豐臺區循環經濟產業園正在進行改擴建工程，滲瀝液處理廠二期進入緊鑼密鼓的施工當中。這個標注為“危大工程”的項目承續著建設者的責任和擔當，同時也折射出有著首善之區的北京在環境治理方面的信心和抱負！

事實上，衛生填埋作為垃圾的最終處置手段一直占有重要地位，目前仍然是包括中國在內的絕大多數國家垃圾處理的主要方式。然而，衛生填埋雖然采取了防滲、壓實、覆蓋和收集等環保措施，但其填埋高差大、產氣量多等特性，還是對填埋場的安全運行構成潛在威脅。在國外，如土耳其、菲律賓等都出現過垃圾堆體大滑坡而引起沼氣大爆炸，并掩埋整個村莊的慘劇。在國內，2002年重慶涼風埡垃圾填埋場發生了垃圾堆體滑坡，造成重大人員傷亡和財產損失。因此，如何抓好填埋場的安全運行工作，以保證它的正常運轉，是擺在我們面前的一個重要課題。

一個干凈的城市是大家共同的愿望

新時期的北京，公眾的環保意識逐漸增強。一是認為“環境治理”在民生事項中處于相對重要地位，大部分受訪者認為環境治理僅次于“居住條件”、“醫療資源”和“教育資源”，在各項民生事項中位居第四；二是公眾環境主體責任意識逐步增強，超八成(84.14%)受訪者認為在環境保護中“公眾”應該發揮重要作用，超九成(93.41%)受訪者認為自身在環境污染治理中應承擔責任，七成多(76.63%)受訪者認為應踐行綠色生活方式，自覺做一個環保宣傳者。

垃圾處理則是一切環境治理的核心。專家坦言，城市的垃圾處理有三大環節問題亟待解決。首先是在垃圾產生的環節。伴隨我國城鎮化水平提高，城鎮人口數量快速增長，這給城鎮生活環境帶來了極大壓力，尤其是城鎮生活垃圾的產生。根據原環保部《2017年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》，2016年，214個大、中城市生活垃圾產生量為18850.5萬噸。其中城市生活垃圾產生量最大的是上海市，產生量為873.9萬噸，其次是北京為872.6萬噸，深圳生活垃圾產生量為572.3萬噸。2019年上海市生活垃圾產生量繼續居于首位。在大量的生活垃圾之中，由于我國居民飲食習慣及生活水平的提高，生活垃圾中往往有較高比例的廚余果皮類垃圾，多數城市的廚余垃圾占總量的60%以上，尤其是在夏季該比例進一步升高，這也是造成我國許多地區城市生活垃圾水分高、熱值低的重要原因，不利于后續垃圾回收焚燒效果。

永合莊垃圾填埋場正進行垃圾填埋

其次是垃圾消費環節。我國生活垃圾回收歷史較短，垃圾分類相關體系不夠完善，政策制定缺乏完整性、可執行性，監督體系和獎懲體系缺失。使得垃圾分類不能很好地成為一個長效機制發揮作用。除此之外，由于“賣廢品”“拾荒”等現象的存在，垃圾分類的“含金量”被削減，垃圾處理收益壓縮，垃圾分類的經濟效益太低，造成無法形成良性循環的行業規模。

最后是垃圾分解環節。我國生活垃圾無害化處理的方式主要有三種：衛生填埋、焚燒和堆肥。近年來，我國城市生活垃圾處理中，衛生填埋處理占比約為60%，焚燒處理占比為35%，其他無害化處理占比為5%，說明目前我國城市垃圾處理還是以衛生填埋為主。不過衛生填埋占地面積較大，垃圾滲瀝液污染較大，面對我國日益增多的生活垃圾漸漸力不從心。

根據北京市城市管理委員會公布的信息，目前北京市屬的垃圾處理設施共有28處，具體分布情況為：海淀2處、朝陽3處、豐臺2處、順義2處、昌平3處、房山3處、大興3處、通州2處、門頭溝2處、懷柔2處、延慶2處、密云2處。其中，北京城區7處、郊區21處。

從主要處理工藝看，28處設施中，采用衛生填埋的有11處、采用焚燒處理的有11處、采用堆肥處理的有4處、進行綜合處理的有2處。對垃圾進行無害化處理，目前主要有填埋、生化處理和焚燒三種方式。

一段時期以來，“垃圾圍城”在不少國家已成為阻礙城市健康發展的頑疾，在世界范圍內，如何處理垃圾都是社會治理的重要話題。在中國，主要的處理方式是填埋，目前全國有1900多座垃圾填埋場，垃圾填埋處理比例約占垃圾總量的60%。但填埋又不可避免地造成二次污染，如何更“清潔”地處理垃圾，將垃圾處理納入循環經濟和再生資源體系中，是一個廣泛思考的問題。這方面，我們可以參考歐美和日本等發達國家的治理經驗。比如德國，在柏林建立地下數字化垃圾回收站。在波茨坦廣場地下15米的地方，德國人修建了一個總面積5000平方米的物流與垃圾回收場。這個垃圾回收場為地面上19棟建筑里34家飯店、2個電影院、2個劇院、91家零售商鋪、1萬名固定工作人員和每天約10萬人次游客提供物資供應，以及數量巨大的垃圾回收和處理。如果要用一個詞來概括這個垃圾處理場，那就是智能。

而在北歐采用的是垃圾分類、資源回收和焚燒轉化三措并舉的做法，目的是實現回收極大化、廢棄極小化、資源循環化。具體來說有三部分：一是嚴格的垃圾分類政策。自20世紀90年代起，北歐國家普遍通過立法形式實施垃圾強制分類，嚴格區分可燃與不可燃垃圾、可回收與不可回收垃圾。這已經成為目前垃圾處理大的共識。二是公共服務的精細化。為了推行垃圾分類和回收，政府提供了全面的公共服務，比如政府及其委托的清運回收公司會向每個家庭發放“垃圾分類指南”，孩童在基礎教育早期就會從學校學習如何正確進行垃圾分類和資源回收;超市和小區門口設置回收廢舊電池、燈泡燈管等特殊垃圾的專用回收箱和用于回收易拉罐和飲料瓶的自動退瓶機。甚至小區居民可以電話預約回收隊上門回收，市民還可以從回收站的交換中心取回自己想要的物品，經濟環保又便捷。三是利益分配的合理化。合理的利益分配是推動公共政策持續作用的內在動力。北歐國家充分發揮市場機制的自發調節作用，將經濟激勵的誘因與垃圾減量政策相結合。比如北歐國家采取了一系列措施鼓勵企業和市民進行資源循環利用。在瑞典，生產包含強制回收資源的企業，在產品生產前需要向環保部門繳納押金，等產品消費后資源部分的回收比例超過一定水平，押金才會退還給企業。消費者購買飲料時，需要同時按照包裝標簽標識的押金額支付押金，這筆押金可以通過超市門口的自動退瓶機返還。在挪威，消費者購買的每瓶飲料都需要征收環保稅，但回收次數越多，環保稅越低。

美國垃圾處理的方式雖然仍以填埋為主，但填埋比例及填埋場的數量都大大降低，單個填埋場的規模變大，填埋處理方式約占60%～70%，而回收利用的比例較高，約占20%～30%，其余的為焚燒處理，約占10%左右。此外生活垃圾堆肥（包括厭氧消化）處理在美國也屬于資源回收利用的范疇，生活垃圾分類收集方式為其提供了良好的發展條件。在各種堆肥方法中，目前應用最多的是條形堆肥和家庭倉式堆肥等低成本堆肥系統。美國有關條例禁止庭院垃圾直接進行填埋處理，庭院垃圾堆肥處理場得以較快發展。

眼下，繼上海啟動“垃圾分類大考”后，北京也傳出立法推動垃圾強制分類的消息，垃圾分類成為近一段時間線上線下熱議的話題。事實上在北京，垃圾分類并不是新鮮事物，早已悄悄走進人們生活近十年。如朝陽區在2009年就遵循生活垃圾“減量化、資源化、無害化”原則，在轄區內開展垃圾分類工作。截至目前，朝陽區已在19個街道鄉鎮開展了垃圾分類示范片區創建工作，形成了從前端投放、收集、轉運到末端處理消納全過程的垃圾分類模式。預計到2019年年底，該區將實現垃圾分類全覆蓋。

做好垃圾源頭分類，不僅有利于垃圾資源化、無害化處理，也省卻了后期大量處理的分選工作。但如何引導百姓主動參與源頭分類卻是一個難題。近日本刊采訪了中國農業大學教授、國家生態環境部“國家環保模范城市”評審專家王世平。他認為，垃圾分類是個循序漸進的過程，在中國不可能一步到位。可以在重點城市和條件較好的區域先行推廣經驗。同時王世平還談到，目前北京日處理垃圾2.2萬噸，鑒于填埋可能造成的二次污染和土地資源緊張的問題，到2030年，北京計劃將全部采取焚燒的方式處理所產生的垃圾，達到資源利用的最大化。

據有關資料顯示，早在2004年中國就已經超越美國成為世界第一垃圾制造大國，目前全國生活垃圾年產量為4億噸左右，并以大約每年8%的速度遞增。它所帶來的土地、水資源的污染情況觸目驚心。在2010年，紀錄片《垃圾圍城》所反映的被“七環”垃圾包圍的北京，更加令人心有余悸，它提醒著人們，生活并不像表面看上去那么光鮮亮麗，而是時刻存在著安全隱患和生命危機，因為城市的每一處細節都與我們息息相關。