一切為了老百姓安全回家

文 / 梁 劍 裴姝婧 汪 勇 朱華剛

路長曹勇在點(diǎn)軍區(qū)土城鄉(xiāng)三岔口村路段對(duì)交通違法行為進(jìn)行勸導(dǎo)，提醒駕駛員注意行車安全

寬闊的柏油路、嶄新的交通標(biāo)識(shí)、別致的景觀小品、帥氣的值守“路長”……沿著318國道長陽段驅(qū)車前行，只見一路美景相伴，令人心曠神怡。

變化，得益于湖北省宜昌市正在推行的農(nóng)村道路交通安全管理改革。

2016年起，宜昌探索推行一條“以藍(lán)輔白、路長跟進(jìn)、警保合作、服務(wù)為本”的農(nóng)村道路交通安全管理新路子，有效破解了山村道路交通管理難題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村道路通行環(huán)境“暢、安、舒、美”。群眾稱贊：“這件實(shí)事辦到了我們心頭上。”

先試先行，探索“路長制”

“上控巴蜀，下引荊襄”，素有“三峽門戶”“川鄂咽喉”之稱的宜昌，“一分平原、二分丘陵、七分山”，農(nóng)村道路通車?yán)锍?.6萬公里，50%以上系急彎、陡坡、臨水臨崖等險(xiǎn)路險(xiǎn)段。

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，鄉(xiāng)村交通“最后一公里”被徹底打通，農(nóng)村公路建管養(yǎng)難題日益凸顯，節(jié)假日鄉(xiāng)村道路交通擁堵、事故風(fēng)險(xiǎn)逐漸增大，如何破局？

嚴(yán)峻的農(nóng)村道路交通安全形勢，倒逼宜昌先行先試，探索更為有效的管理之策。2016年12月，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，宜昌長陽率先啟動(dòng)“路長制”，在每條鄉(xiāng)村主干道都配備“路長”，對(duì)責(zé)任路段的交通秩序、路容路貌和環(huán)境衛(wèi)生等實(shí)施全面綜合治理。

“路長制”探索新的管治模式，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、綜合治理、權(quán)責(zé)明晰的交通管理責(zé)任體系，管理覆蓋從點(diǎn)到線，從線到面，發(fā)動(dòng)關(guān)聯(lián)力量形成立體布防，構(gòu)建無縫責(zé)任網(wǎng)。

夏雨時(shí)節(jié)，記者驅(qū)車從318國道賀家坪鎮(zhèn)青崗坪村青林口通村公路入口行駛到255省道入口處，不足10公里的山路，就看見3位“路長”值守在蒙蒙細(xì)雨中。

碑坳是318國道長陽賀家坪段一個(gè)制高點(diǎn)，海拔1320米，道路兩端都是崎嶇蜿蜒的下坡道路，延綿36公里。駕駛員平常開車經(jīng)過這段道路都十分驚險(xiǎn)，冰雪天氣就更為驚心動(dòng)魄，40度陡坡，“之”字形急彎，旁邊就是深淵……這里也是公安部公布的A級(jí)危險(xiǎn)路段。

“上任‘路長’后，我有責(zé)任維護(hù)這里的交通暢通和司乘人員的平安，必須像釘子一樣釘在這里的崗位上。”該路段路長聶華蓋介紹：“一般早上7點(diǎn)開始執(zhí)勤，晚上6點(diǎn)下班。巡邏線路有200多里。不管上下班，只要是轄區(qū)的事都管，手機(jī)保持24小時(shí)暢通。道路有故障，我們先行處置。遇到大的事故，通過手機(jī)第一時(shí)間拍照上傳公安交管部門處理。我們還走村串戶開展交通安全宣傳教育，逐一登記各戶的農(nóng)用車、機(jī)動(dòng)車信息等。”

過去，農(nóng)村地區(qū)道路無人巡、隱患無人查、違法無人勸、安全無人宣、惡劣天氣無人守、突發(fā)事件無人及時(shí)報(bào)，自從有了“路長”，難題迎刃而解。

眼下，全市376名“路長”，共同擔(dān)起農(nóng)村道路交通秩序維護(hù)、入戶安全宣傳、村民紅白喜事用車報(bào)告、學(xué)生上下學(xué)時(shí)段交通管理、排查道路安全隱患等職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了每條鄉(xiāng)村主干道安全監(jiān)管全覆蓋，安全監(jiān)管走在前。

此路安暢有“管家”，隨之而來的是群眾滿意度和幸福感不斷提升。

立行立果，深化交管改革

海拔1800米的“云中涼都”長陽土家族自治縣火燒坪鄉(xiāng)，一年過半時(shí)間都在烤火，云霧縹緲冰雪天氣是常態(tài)。沿著蜿蜒起伏的山路盤旋而上，來到曉峰埡，只見退伍軍人、“路長”陳林風(fēng)正在泥濘濕滑的路面上指揮過往交通。

今年春節(jié)期間，陳林風(fēng)為1500多輛車提供了疏導(dǎo)服務(wù)。“自從有了‘路長’，這里沒發(fā)生一起交通事故。”村民向東海說，陳林風(fēng)被過往司機(jī)和當(dāng)?shù)厝罕娮u(yù)為“雪山哨兵”。

一切以人民為中心。新探索、新變化在宜昌悄然發(fā)生。

當(dāng)陽市王店派出所是全省首家開啟小型汽車新車上牌業(yè)務(wù)的農(nóng)村派出所。隨著交管改革的深入，派出所原有的戶籍辦證大廳已變更為綜合業(yè)務(wù)辦理大廳。大廳內(nèi)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等一目了然。群眾在家門口就能考駕照、上車牌、處理違法、調(diào)解事故，切實(shí)讓老百姓感受到了便民利民的服務(wù)成果。

王店派出所是農(nóng)村道路交通安全管理綜合改革的一個(gè)縮影。

交通安全管理職能下放到農(nóng)村派出所，全市36個(gè)農(nóng)村交警中隊(duì)與74個(gè)農(nóng)村派出所的警力進(jìn)行整合，讓“藍(lán)帽子”輔助“白帽子”，不僅管人管事，還管車管路。

全市74個(gè)農(nóng)村派出所還實(shí)現(xiàn)車駕管業(yè)務(wù)和戶籍業(yè)務(wù)“一門進(jìn)入”“一窗受理”，老百姓“車管到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、上牌到農(nóng)戶、考試到稻場”不再是夢。

通過賦予農(nóng)村派出所交管職責(zé)、完善“路長”制、采取“網(wǎng)格化+信息化+有獎(jiǎng)舉報(bào)”方式嚴(yán)管7座以上重點(diǎn)車輛、推進(jìn)生命防護(hù)工程建設(shè)、撬動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及社會(huì)力量參與、下放農(nóng)村派出所18項(xiàng)車駕管業(yè)務(wù)辦理權(quán)限等措施，筑牢了安全底盤，增強(qiáng)了交管能力，提升了警務(wù)效能，破解了過去“交警沒力量、派出所沒職責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒抓手”的“瓶頸”。

成效凸顯，筑牢安全防線

在新的管理模式下，2018年，宜昌農(nóng)村道路交通較大事故起數(shù)下降83.3%，降幅居全省首位。

光有“路長”巡線還不夠，宜昌還迅速落實(shí)公安部“4·26”會(huì)議精神，開展警保合作，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共管交通。

在人員上，將農(nóng)村勸導(dǎo)員和保險(xiǎn)公司協(xié)保員的職責(zé)合二為一。在信息上，警保雙方實(shí)時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，定期開展會(huì)商研判，共同為道路交通安全管理提供技術(shù)支撐。

警保合作帶來的好處看得見、摸得著。9個(gè)警保合作一級(jí)勸導(dǎo)站、23個(gè)二級(jí)勸導(dǎo)站、61個(gè)三級(jí)勸導(dǎo)站相繼成立，效能也逐漸凸顯。

堅(jiān)持改革強(qiáng)警、科技強(qiáng)警“雙輪驅(qū)動(dòng)”，宜昌市公安局不僅探索推行農(nóng)村道路交通安全管理綜合改革，還創(chuàng)新密防快反警務(wù)模式、“長江大保護(hù)”環(huán)保執(zhí)法機(jī)制，完成城區(qū)專業(yè)分局、工作量小分局“局所合一”，建成市局“大數(shù)據(jù)中心”，“雪亮工程”建設(shè)應(yīng)用全國、全省推廣，打造了“宜昌品牌”，確保了“五大安全”。

“民警管片、路長巡線、兩員守點(diǎn)”的三級(jí)安全監(jiān)管體系，也隨之建立。農(nóng)村道路實(shí)現(xiàn)了“全警管交通、人人管交通”的良好格局，即使偏遠(yuǎn)農(nóng)村也不再有管理盲點(diǎn)。

牽一發(fā)而動(dòng)全身。全警管交通后，不僅有效破解了交警“有責(zé)無力”、派出所民警“有力無責(zé)”的治理困局，還撬動(dòng)農(nóng)村地區(qū)交通安全工作轉(zhuǎn)變?yōu)辄h委政府之責(zé)，逐步形成社會(huì)共治格局。

農(nóng)村交通安全管理棋局得以盤活，引發(fā)了一連串的“蝶變效應(yīng)”：遵守交規(guī)的人多了，交通事故少了，社會(huì)秩序更好了，警民關(guān)系也更融洽了，宜昌“一感兩度”測評(píng)連續(xù)榮獲全省第一。