加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管的措施研究

呂群星

（貴州省黔西南州興義市農(nóng)業(yè)和扶貧開(kāi)發(fā)局，貴州 興義 562400）

我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展位于世界前列，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全是國(guó)家必須注意的問(wèn)題。關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品安全的管理有很多方面，本文將對(duì)種子市場(chǎng)監(jiān)管做出分析。農(nóng)作物種子的質(zhì)量是農(nóng)作物生長(zhǎng)的關(guān)鍵，倘若沒(méi)有質(zhì)量?jī)?yōu)秀的種子，農(nóng)作物可能會(huì)在生長(zhǎng)過(guò)程中遭受病毒或者害蟲(chóng)的侵襲。抵抗力較低的農(nóng)作物會(huì)產(chǎn)出質(zhì)量差的農(nóng)產(chǎn)品，食用者可能會(huì)產(chǎn)生嘔吐等不良反應(yīng)。甚至一些農(nóng)戶(hù)為了經(jīng)濟(jì)利益會(huì)給農(nóng)作物噴灑農(nóng)藥，農(nóng)藥殘留于農(nóng)作物之上，相對(duì)應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品也將受到農(nóng)藥的感染。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)督極其重要。現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展使得人們對(duì)食用品更加關(guān)注心，關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題是舉國(guó)上下都關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。

1 當(dāng)前種子市場(chǎng)中存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)作物種子的種類(lèi)雜多

現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展迅速，為了吸引客戶(hù)，增加產(chǎn)品銷(xiāo)售量，較多新的農(nóng)作物品種逐漸流入農(nóng)業(yè)市場(chǎng)［1］。農(nóng)作物種子的銷(xiāo)售者往往擔(dān)心自家店的種子品種沒(méi)有吸引力，擔(dān)心老牌種子不能抓住農(nóng)戶(hù)的眼球，所以會(huì)引進(jìn)很多新型品種的種子。因此，種子市場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了農(nóng)作物品種雜多的現(xiàn)象，使得農(nóng)民選擇困難。

1.2 種子銷(xiāo)售人員素質(zhì)較低

國(guó)家對(duì)于種子市場(chǎng)的監(jiān)督力度越來(lái)越大，這種趨勢(shì)使人們看到了國(guó)家對(duì)種子市場(chǎng)的重視程度，從而造成更多的人員逐漸進(jìn)入種子銷(xiāo)售行業(yè)。但是，這些人員往往沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)銷(xiāo)售知識(shí)，不懂相關(guān)的農(nóng)業(yè)法律，容易出現(xiàn)不懂法而犯法的行為，且會(huì)給農(nóng)戶(hù)銷(xiāo)售錯(cuò)誤的農(nóng)作物種子。甚至在農(nóng)戶(hù)詢(xún)問(wèn)種子的具體用法時(shí)，這些人員傳遞錯(cuò)誤的種子播種時(shí)間、管理方法，造成農(nóng)作物的生產(chǎn)質(zhì)量低下。

1.3 農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)作物種子存在盲目跟風(fēng)行為

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展越來(lái)越壯大，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)作物種子的要求也逐漸明確。但是，面對(duì)日新月異的種子市場(chǎng)，農(nóng)民往往選擇困難，無(wú)法確定哪一種種子才是好種子。盲目跟風(fēng)的農(nóng)民不會(huì)在意種子的不合法、價(jià)格昂貴，直接購(gòu)買(mǎi)那些看似優(yōu)良的種子，甚至還會(huì)形成一種購(gòu)買(mǎi)潮流，使更多的人爭(zhēng)相購(gòu)買(mǎi)。此外，一些農(nóng)民不考慮氣候、地理和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)等因素，盲目跟隨大眾。

圖1 2006—2010年我國(guó)部分農(nóng)作物的銷(xiāo)售情況

由圖1可知，玉米、稻谷、小麥及蔬菜的銷(xiāo)量每年都居高不下，因此這些農(nóng)作物種子的銷(xiāo)量也很高。面對(duì)農(nóng)作物種子市場(chǎng)的大體走勢(shì)，部分農(nóng)民可能不明白種子的種植條件等因素，或者是盲目跟隨其他地區(qū)的種子購(gòu)買(mǎi)方向，導(dǎo)致出現(xiàn)購(gòu)買(mǎi)的種子不適應(yīng)本地環(huán)境而造成大面積的農(nóng)作物壞死、農(nóng)產(chǎn)品劣質(zhì)及農(nóng)民利益受損的嚴(yán)重現(xiàn)象［2］。例如，小麥適合南方的氣候，北方農(nóng)民不能盲目根據(jù)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的走向來(lái)購(gòu)買(mǎi)小麥種子。同理，玉米比較適合北方環(huán)境，南方環(huán)境可能生長(zhǎng)不出更高質(zhì)量的玉米。

1.4 不正當(dāng)?shù)姆N子銷(xiāo)售行為變得隱蔽

面對(duì)農(nóng)業(yè)種子市場(chǎng)的諸多問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)嚴(yán)厲的措施給予種子市場(chǎng)監(jiān)管。大力度的監(jiān)管取得了不錯(cuò)的效果，網(wǎng)鏈?zhǔn)降牟蹲浇o不法銷(xiāo)售種子的人員帶來(lái)了沉重的打擊，使得他們有所收斂。但仍存在部分人員抱著僥幸心理，甚至改進(jìn)了作弊的手段，讓監(jiān)管人員查找不到證據(jù)給予處罰。

2 加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管、確保農(nóng)業(yè)市場(chǎng)用種安全的措施

2.1 嚴(yán)格把關(guān)種子銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)

各個(gè)地區(qū)的農(nóng)作物種子銷(xiāo)售要嚴(yán)格遵守相關(guān)經(jīng)營(yíng)法律法規(guī)，采取更多有利于農(nóng)作物種子合法銷(xiāo)售的措施，能夠讓農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)更加安全、更加有利潤(rùn)的農(nóng)作物種子。同時(shí)，國(guó)家也要嚴(yán)格檢查經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售的農(nóng)作物種子的質(zhì)量。接收到農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)時(shí)，要及時(shí)安排相關(guān)人員進(jìn)行種子檢測(cè)與審核，避免出現(xiàn)劣質(zhì)種子銷(xiāo)售和店家作弊經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。此外，國(guó)家相關(guān)部門(mén)要對(duì)農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)者所報(bào)送的材料進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，將材料中需要補(bǔ)充和注意的內(nèi)容告訴經(jīng)營(yíng)者。國(guó)家部門(mén)還要及時(shí)地將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)給農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)者，能夠讓他們及時(shí)地帶證經(jīng)營(yíng)，做到合法銷(xiāo)售。同時(shí)，要與經(jīng)營(yíng)者簽訂相關(guān)協(xié)議，確保經(jīng)營(yíng)者的后續(xù)行為規(guī)范［3］。

2.2 提升種子經(jīng)營(yíng)者的法律觀(guān)念和銷(xiāo)售水平

國(guó)家要加強(qiáng)農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)者的法律觀(guān)念，及早避免經(jīng)營(yíng)者的不法行為，從思想上給予正確的指導(dǎo)，在合法的道路上進(jìn)行農(nóng)作物種子銷(xiāo)售。同時(shí)，國(guó)家可以對(duì)農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行定期培訓(xùn)，灌輸遵紀(jì)守法的正確理念，培養(yǎng)他們的銷(xiāo)售能力以及掌握農(nóng)作物種子知識(shí)，避免銷(xiāo)售時(shí)出現(xiàn)胡亂講解的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致農(nóng)民盲目購(gòu)買(mǎi)。加強(qiáng)農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)者的法律觀(guān)念和豐富其相關(guān)種子銷(xiāo)售知識(shí)，可以從整體上提高我國(guó)農(nóng)業(yè)種子市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)水平。

2.3 加大種子市場(chǎng)監(jiān)督人員的監(jiān)督力度，并時(shí)刻關(guān)注種子市場(chǎng)的變化

國(guó)家不僅要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)者和種子市場(chǎng)的監(jiān)管，還要對(duì)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。可以積極鼓勵(lì)人們對(duì)種子市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行二度監(jiān)察，采取民眾舉報(bào)制度，并保持通道暢通，便于群眾進(jìn)行種子市場(chǎng)的監(jiān)管，防止部門(mén)人員出現(xiàn)違反職業(yè)道德的行為。同時(shí)，種子市場(chǎng)監(jiān)管人員也要按時(shí)對(duì)種子市場(chǎng)的發(fā)展和變化進(jìn)行分析研究，以便采取更合適的市場(chǎng)監(jiān)管措施。

圖2 2007—2015年我國(guó)農(nóng)作物種子行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模

由圖2可知，2007—2015年我國(guó)農(nóng)作物種子行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模逐漸增強(qiáng)，且增長(zhǎng)速度逐漸加快。種子市場(chǎng)監(jiān)管人員要分析局勢(shì)，順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展走向，避免采取與種子市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律相違背的措施，甚至給農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)傾向做出錯(cuò)誤的引導(dǎo)。

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展使得人們對(duì)生活質(zhì)量的要求逐漸提高，因此對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量越發(fā)關(guān)注。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)作物種子的監(jiān)管來(lái)直接保證農(nóng)作物的生長(zhǎng)，間接保證農(nóng)作物種子市場(chǎng)的合理發(fā)展以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。