加強種子市場監(jiān)管的措施研究

呂群星

（貴州省黔西南州興義市農(nóng)業(yè)和扶貧開發(fā)局，貴州 興義 562400）

我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展位于世界前列，保證農(nóng)產(chǎn)品質量的安全是國家必須注意的問題。關于農(nóng)產(chǎn)品安全的管理有很多方面，本文將對種子市場監(jiān)管做出分析。農(nóng)作物種子的質量是農(nóng)作物生長的關鍵，倘若沒有質量優(yōu)秀的種子，農(nóng)作物可能會在生長過程中遭受病毒或者害蟲的侵襲。抵抗力較低的農(nóng)作物會產(chǎn)出質量差的農(nóng)產(chǎn)品，食用者可能會產(chǎn)生嘔吐等不良反應。甚至一些農(nóng)戶為了經(jīng)濟利益會給農(nóng)作物噴灑農(nóng)藥，農(nóng)藥殘留于農(nóng)作物之上，相對應的農(nóng)產(chǎn)品也將受到農(nóng)藥的感染。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，加強種子市場監(jiān)督極其重要。現(xiàn)代社會的發(fā)展使得人們對食用品更加關注心，關注農(nóng)產(chǎn)品安全問題是舉國上下都關注的熱點話題。

1 當前種子市場中存在的問題

1.1 農(nóng)作物種子的種類雜多

現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)市場發(fā)展迅速，為了吸引客戶，增加產(chǎn)品銷售量，較多新的農(nóng)作物品種逐漸流入農(nóng)業(yè)市場［1］。農(nóng)作物種子的銷售者往往擔心自家店的種子品種沒有吸引力，擔心老牌種子不能抓住農(nóng)戶的眼球，所以會引進很多新型品種的種子。因此，種子市場執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)了農(nóng)作物品種雜多的現(xiàn)象，使得農(nóng)民選擇困難。

1.2 種子銷售人員素質較低

國家對于種子市場的監(jiān)督力度越來越大，這種趨勢使人們看到了國家對種子市場的重視程度，從而造成更多的人員逐漸進入種子銷售行業(yè)。但是，這些人員往往沒有專業(yè)的農(nóng)業(yè)銷售知識，不懂相關的農(nóng)業(yè)法律，容易出現(xiàn)不懂法而犯法的行為，且會給農(nóng)戶銷售錯誤的農(nóng)作物種子。甚至在農(nóng)戶詢問種子的具體用法時，這些人員傳遞錯誤的種子播種時間、管理方法，造成農(nóng)作物的生產(chǎn)質量低下。

1.3 農(nóng)民購買農(nóng)作物種子存在盲目跟風行為

隨著我國經(jīng)濟實力的增強，農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越壯大，農(nóng)民對于農(nóng)作物種子的要求也逐漸明確。但是，面對日新月異的種子市場，農(nóng)民往往選擇困難，無法確定哪一種種子才是好種子。盲目跟風的農(nóng)民不會在意種子的不合法、價格昂貴，直接購買那些看似優(yōu)良的種子，甚至還會形成一種購買潮流，使更多的人爭相購買。此外，一些農(nóng)民不考慮氣候、地理和農(nóng)業(yè)市場等因素，盲目跟隨大眾。

圖1 2006—2010年我國部分農(nóng)作物的銷售情況

由圖1可知，玉米、稻谷、小麥及蔬菜的銷量每年都居高不下，因此這些農(nóng)作物種子的銷量也很高。面對農(nóng)作物種子市場的大體走勢，部分農(nóng)民可能不明白種子的種植條件等因素，或者是盲目跟隨其他地區(qū)的種子購買方向，導致出現(xiàn)購買的種子不適應本地環(huán)境而造成大面積的農(nóng)作物壞死、農(nóng)產(chǎn)品劣質及農(nóng)民利益受損的嚴重現(xiàn)象［2］。例如，小麥適合南方的氣候，北方農(nóng)民不能盲目根據(jù)農(nóng)業(yè)市場的走向來購買小麥種子。同理，玉米比較適合北方環(huán)境，南方環(huán)境可能生長不出更高質量的玉米。

1.4 不正當?shù)姆N子銷售行為變得隱蔽

面對農(nóng)業(yè)種子市場的諸多問題，國家出臺嚴厲的措施給予種子市場監(jiān)管。大力度的監(jiān)管取得了不錯的效果，網(wǎng)鏈式的捕捉給不法銷售種子的人員帶來了沉重的打擊，使得他們有所收斂。但仍存在部分人員抱著僥幸心理，甚至改進了作弊的手段，讓監(jiān)管人員查找不到證據(jù)給予處罰。

2 加強種子市場監(jiān)管、確保農(nóng)業(yè)市場用種安全的措施

2.1 嚴格把關種子銷售經(jīng)營

各個地區(qū)的農(nóng)作物種子銷售要嚴格遵守相關經(jīng)營法律法規(guī)，采取更多有利于農(nóng)作物種子合法銷售的措施，能夠讓農(nóng)民購買更加安全、更加有利潤的農(nóng)作物種子。同時，國家也要嚴格檢查經(jīng)營者銷售的農(nóng)作物種子的質量。接收到農(nóng)作物種子經(jīng)營者的經(jīng)營申請時，要及時安排相關人員進行種子檢測與審核，避免出現(xiàn)劣質種子銷售和店家作弊經(jīng)營的現(xiàn)象。此外，國家相關部門要對農(nóng)作物種子經(jīng)營者所報送的材料進行嚴格把關，將材料中需要補充和注意的內容告訴經(jīng)營者。國家部門還要及時地將生產(chǎn)經(jīng)營許可證頒發(fā)給農(nóng)作物種子經(jīng)營者，能夠讓他們及時地帶證經(jīng)營，做到合法銷售。同時，要與經(jīng)營者簽訂相關協(xié)議，確保經(jīng)營者的后續(xù)行為規(guī)范［3］。

2.2 提升種子經(jīng)營者的法律觀念和銷售水平

國家要加強農(nóng)作物種子經(jīng)營者的法律觀念，及早避免經(jīng)營者的不法行為，從思想上給予正確的指導，在合法的道路上進行農(nóng)作物種子銷售。同時，國家可以對農(nóng)作物種子經(jīng)營者進行定期培訓，灌輸遵紀守法的正確理念，培養(yǎng)他們的銷售能力以及掌握農(nóng)作物種子知識，避免銷售時出現(xiàn)胡亂講解的現(xiàn)象，從而導致農(nóng)民盲目購買。加強農(nóng)作物種子經(jīng)營者的法律觀念和豐富其相關種子銷售知識，可以從整體上提高我國農(nóng)業(yè)種子市場的經(jīng)營水平。

2.3 加大種子市場監(jiān)督人員的監(jiān)督力度，并時刻關注種子市場的變化

國家不僅要加強對農(nóng)作物種子經(jīng)營者和種子市場的監(jiān)管，還要對相關部門進行嚴格把關。可以積極鼓勵人們對種子市場監(jiān)管部門進行二度監(jiān)察，采取民眾舉報制度，并保持通道暢通，便于群眾進行種子市場的監(jiān)管，防止部門人員出現(xiàn)違反職業(yè)道德的行為。同時，種子市場監(jiān)管人員也要按時對種子市場的發(fā)展和變化進行分析研究，以便采取更合適的市場監(jiān)管措施。

圖2 2007—2015年我國農(nóng)作物種子行業(yè)市場規(guī)模

由圖2可知，2007—2015年我國農(nóng)作物種子行業(yè)市場規(guī)模逐漸增強，且增長速度逐漸加快。種子市場監(jiān)管人員要分析局勢，順應市場發(fā)展走向，避免采取與種子市場發(fā)展規(guī)律相違背的措施，甚至給農(nóng)民的購買傾向做出錯誤的引導。

3 結語

我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展使得人們對生活質量的要求逐漸提高，因此對農(nóng)產(chǎn)品的質量越發(fā)關注。通過加強農(nóng)作物種子的監(jiān)管來直接保證農(nóng)作物的生長，間接保證農(nóng)作物種子市場的合理發(fā)展以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。