我國糧食安全中的供需考量

黃延龍 李銅山

（河南工業大學經濟貿易學院，河南 鄭州 450000）

糧食安全廣義上也叫食物安全，是指一個國家或地區能夠在有限的時間里生產出足夠該國家或地區人口使用的食物，并且能夠確保每一個需要食物的人口都能隨時穩定地獲得保障生命和健康的各式各樣的食物［1］。糧食安全狹義上也叫谷物安全，是指一個國家或地區能夠在以年月日或者以糧食生產季度為單位的有限時間里生產出足夠該國或地區人口使用的食物，主要包括麥類、粗糧類以及稻谷類等可以作為烹飪主食的植物種子的糧食，并且能夠確保每一個需要吃飯的人口都能隨時隨地在市場上獲得保障其健康和生命的富足糧食［2］。聯合國糧食及農業組織在1974年時候認為，獲取足夠的糧食是人類的一種基本生活權利。聯合國糧食及農業組織1983年提出，糧食安全的目標為“確保所有的人在任何時候既能買得到又能買得起所需要的基本食品”。我國要保障糧食安全，必須精準測算糧食供給與糧食需求之間的關系，并以此為依據，掌握國家糧食安全狀況，制定相應的對策措施。

1 糧食供給考量

新興科學技術在農業領域的大面積應用，是確保糧食提高產量的必然條件。但是，同一時間不可忽視我國人口總量大且有緩慢增長趨勢、城鎮化過程中的農村務農人口快速流向城市謀取發展以及我國農業生產方式的仍然粗放落后，使得我國人均正在耕作耕地減少、人均水資源利用短缺、人均可支配生態境況惡化以及人均耕地養活人口壓力巨大等問題日益突顯。同時，我國是一個干旱、強降雨洪澇、臺風、地震、山頂滑坡、泥石流以及水土流失等自然災害頻發的國家。這些不可忽視的糧食作物生長環境，長期制約著我國糧食供給總量的增長速度和幅度［3］。如圖1所示，根據國家統計局全國自然災害年度數據顯示，2017年全國農作物總播種面積16 633.19萬hm2，全年農作物受災面積1 847.81萬hm2，全年農作物絕收面積182.67萬hm2；2016年全國農作物總播種面積16 693.9萬hm2，全年農作物受災面積2 622.07萬hm2，全年農作物絕收面積290.22萬hm2；2015年全國農作物總播種面積16 682.92萬hm2，全年農作物受災面積2 176.98萬hm2，全年農作物絕收面積223.27萬hm2；2014年全國農作物總播種面積16 496.58萬hm2，全年農作物受災面積2 489.07 萬hm2，全年農作物絕收面積309.03萬hm2；2013年全國農作物總播種面積16345.31萬hm2，全年農作物受災面積3 134.98萬hm2，全年農作物絕收面積384.44萬hm2；2012年全國農作物總播種面積16 182.74萬hm2，全年農作物受災面積2 496.2萬hm2，全年農作物絕收面積182.63萬hm2；2011年全國農作物總播種面積15 985.93萬hm2，全年農作物受災面積3 247.05萬hm2，全年農作物絕收面積289.17萬hm2；2010年全國農作物總播種面積15678.5萬hm2，全年農作物受災面積3 742.59萬hm2，全年農作物絕收面積486.32萬hm2。綜上可知，2010—2017年農作物平均總播種面積16 337.38萬hm2，2010—2017年農作物平均受災面積2 719.59萬hm2，2010—2017年農作物平均絕收面積293.46萬hm2。2010—2017年我國農作物平均受災面積占總播種面積的16.64%，其中絕收面積占受災面積的10.79%。因此，我國農作物巨大受災面積對糧食安全存在不可忽視的風險［4］，我國糧食安全問題不容樂觀。

圖1 2010—2017年全年農作物播種總面積、受災面積與絕收面積

2 糧食需求考量

根據國家統計局全國糧食產量年度數據顯示，2018年全年糧食產量6.578 9億t，2017年全年糧食產量6.616 0億t，2016年全年糧食產量6.604 3億t，2015年全年糧食產量6.606 0億t，2014年全年糧食產量6.396 4億t［5］。根據國際糧食與農業組織中國糧食進口年度數據顯示，2018年我國進口糧食1.08億t，2017年我國進口糧食1.30億t，2016年我國進口糧食1.12億t，2015年我國進口糧食1.24億t，2014年我國進口糧食1億t［6］。綜合來看，2018年我國供給糧食7.658 9億t，2017年我國供給糧食7.922 2億t，2016年我國供給糧食7.728 9億t，2015年我國供給糧食7.853 7億t，2014年我國供給糧食7.396 4億t。近5年來，我國糧食產量在6.39～6.61億t，糧食需求在7.39～7.92億t，糧食缺口在1億t以上。2014—2018年全年糧食產量、糧食進口量與糧食供給量如圖2所示。

圖2 2014—2018全年糧食產量、進口量與供給量

根據國家統計局全國人口年度數據顯示，2018年我國人口為13.953 8億，2017年我國人口為13.900 8億，2016年我國人口為13.827 1億，2015年我國人口為13.746 2億，2014年我國人口為13.678 2億。近5年來，我國人口在13.67～13.95億。截取2014—2018年我國糧食總供給量、我國糧食產量和總人口數，區間內分別兩兩相除得知：我國近5年人均每年糧食消費量在540.59～567.74 kg，而我國近5年人均每年糧食自給量在467.44～473.83 kg。近5年，糧食自給量區間除以糧食消費量區間得知，我國近5年糧食自給率在83.45%～86.46%。一般認為，糧食自給率低于90%，糧食供求風險就會增大。因此，由近5年我國糧食自給率得知，我國糧食安全存在風險［7］。

3 結論

糧食安全的關鍵在于在保障總量的基礎上進行有效供給，并在保障總量的基礎上滿足有效需求，使有效供給與有效需求保持平衡［8］。確保糧食安全是一個動態過程，而我國糧食供給與需求還存在不可忽視的隱形缺口，尚需不斷努力。