創新是科技進步的關鍵

創新是發展的必由之路，是科技進步的關鍵。習近平總書記告誡我們說：“偉大事業都基于創新。創新決定未來。建設世界科技強國，不是一片坦途，唯有創新才能搶占先機。”新一輪政府機構改革后，林業的內涵進一步豐富，功能進一步拓展，對林草科技創新質量的要求顯著提高。

一、摸清底數，找準短板上臺階

目前，全省、市、縣三級共有林業科研院所20個（省級 5個，市級13個，縣級2個），林業技術推廣站99個，局直單位大部分設有科研科。

存在的主要問題：一是科研管理體制難以適應林草發展需求。目前，全省林草科技管理尚未建立適應新常態下林草科技項目管理的體制機制，致使科技投入碎片化、科研基礎薄弱、科技資源分散、研究內容重復交叉、科技成果水平低、投入產出不協調、科技創新能力不高。二是人才隊伍難以發揮技術支撐。受專業技術職稱限額的限制，全省各級科研推廣單位普遍存在技術人員晉升職稱難。尤其在基層單位，部分技術人員因受基層爭取科研項目存在難度、科研成果數量少、職稱限額有限等客觀原因的影響，造成工作一生都評不上一個副高。不僅扼制了科技工作者科技創新激情，也間接地影響科研成果的水平，成為影響科技為林草建設提供支撐的制約因素。三是林草科技推廣功能弱化。部分市、縣（區）林草科研機構林科所推廣合署辦公，加之個別縣區林業技術推廣機構在機構改革中被弱化，人員編制縮減，工作經費減少，一系列林草新品種、新產品和新技術不能快速推廣應用到生產實踐之中。四是科技經費投入難以保障需要。除省局直屬的5個科研推廣單位和甘肅省祁連山水源涵養林研究院、隴南市經濟林研究院科研條件較好，其它的基層科研推廣單位普遍存在科技經費投入不足，科研基礎條件薄弱，缺乏先進儀器設備和實驗室、實驗基地等短板問題。

二、頂層引領，形成合力求發展

科技是第一生產力、創新是第一動力。但要切實發揮效力，實現創新驅動，還要得力于政策支持，得力于體制機制的保障；還要得力于規劃引領，得力于領導的關注和重視。

（一）吃透政策很重要

中共中央、國務院2015年9月24日頒布了《深化科技體制改革的方案》，全文從11個方面共143條，對科技體制改革做了詳盡的安排。文中指出：到2020年，在科技體制改革的重要領域和關鍵環節取得突破性成果，基本建立適應創新驅動發展戰略要求、符合社會主義市場經濟規律和科技創新發展規律的中國特色國家創新體系，進入創新型國家行列。自主創新能力顯著增強，技術創新的市場導向機制更加健全，企業、科研院所、高等學校等創新主體充滿活力、高效協同，軍民科技融合深度發展，人才、技術、資本等創新要素流動更加順暢，科技管理體制機制更加完善，創新資源配置更加優化，科技人員積極性、創造性充分激發，大眾創業、萬眾創新氛圍更加濃厚，創新效率顯著提升，為到2030年建成更加完備的國家創新體系、進入創新型國家前列奠定堅實基礎。

應該說，《方案》具有劃時代意義，是當前指導科技創新的法典，是科技工作的“施工圖”。對于一個行業的科技來說，主要是吃透政策，理解政策的內涵和外延，結合林業和草原建設與發展需求，活學活用政策，把政策落實到科研、推廣和科普教育中，使政策轉化為指導實踐的倍增器，轉化成現實生產力。而不是束之高閣，或是熟視無睹。

為什么我們會經常感到困惑，其中一個最重要的原因是對政策吃得不透，不會運用政策，梳理出政策中的一些微觀精神拿來為我所用。

（二）體制機制是保障

《方案》最具含金量的是打通了科技與經濟間通道。一是強化了企業的技術創新主體地位，打出了一記“組合拳”。二是激發了科研院所活力。尤其是對行業共性技術研究和市場經營活動進行分類管理、分類考核。應該說這是科技創新體制改革的一大亮點。三是加快了科技成果轉化，要求構建全國技術交易市場體系。四是激發了科技人員積極性。提出分類推進人才評價制度改革，深化職稱制度改革；推進科研事業單位實行績效工資，以及開展國有企業事業單位選聘國際高端人才實行市場化薪酬試點等改革措施。

政策是大法，不容幫述。需要指出的是，對于一個行業的科技創新體制機制保障，政策自然是基本遵循，也是根本依據。目前，全省林業和草原科技創新除了一些面上的困境外，還有就是科技獎勵機制缺失。說它們是科研單位，可又兼有管理職能。這樣一來，在科研項目和經費的管理政策上，就往往會往行政管理上套，就會產生一些不適應或不適用的問題，也因此制約了科技創新的深度、廣度和質量。

（三）打造攻關合作平臺形成合力

一是統籌用好現有科技資源。圍繞我省林草增綠增效科技需求，強化對國家陸生生態系統定位觀測研究站的管理，積極用好和推進省治沙所國家重點實驗室（培育基地）、民勤沙漠化防治國家長期科研基地、省林科院國家林草局油橄欖工程技術中心、省林業科技推廣總站經濟林產品檢驗檢測中心和草原科技合作聯盟作用。同時積極參與國家和省創新平臺建設，依托我省林業和草原科技優勢資源，加快申報和籌建國家林草局和省級工程技術研究中心、技術創新聯盟等，為自主創新和科學研究提供高水平綜合實驗平臺。二是建立長期穩定的科研基地。加大對治沙研究所、林科院、推廣總站等林草行業科研機構以及重點實驗室、工程中心、生態站等科研平臺的人才、項目和政策支持，爭取甘肅省荒漠化與風沙災害防治國家重點實驗室培育基地晉升為省部共建國家重點實驗室，進一步提升自主創新能力。申請正式建立國家公園研究中心、沙產業工程技術研究中心、草原工程技術研究中心、甘肅省防沙治沙創新聯盟以及博物館等科技平臺與基地。三是參照國家林業與草原局生態定位觀測網絡體系，依托民勤荒漠草地生態系統國家野外定位觀測研究站等國家生態臺站、沙化土地封禁監測點、退耕還林監測點，在全省重點林區、草原、濕地和沙漠繼續布設生態研究臺站，建設甘肅省生態定位觀測網絡中心和大數據平臺，在全省開展長期生態定位監測、評價和服務林草行業。

三、抓住人才，扭住創新找出路

科技創新，人才是關鍵，創新是目的。習近平總書記在中央政治局第九次集體學習時強調：人才資源是第一資源，也是創新活動中最為活躍、最為積極的因素。要把全省林草科技創新搞上去，就必須建設一支結構合理、素質優良的創新人才隊伍。

（一）實施人才興林（草）計劃

一是出臺全省林草激勵科技創新人才措施。參照國家林業和草原局林發〔2019〕22號通知，給科技人員松綁，建立和完善利于新時代林業和草業人才成長的激勵機制；設立林業與草原人才工程獎，加強人才梯度建設，發揮科研一線人員在科技獎評審與推薦、項目評審及檢查驗收中的作用。引進急需緊缺行業高層次人才，構建高層次創新人才梯隊。加強基層人員的技術培訓，提高林業與草原行業整體科技水平。二是建立人才層次培養（訓）計劃。積極參與國家和省實施的人才計劃，選拔和培養一批林草優秀專家和青年學術、技術帶頭人，讓他們更多參與到林業工程建設和林業科技活動中，推進林草科技人才特別是高層次人才的培養步伐，打造一支響當當的領軍人才隊伍。三是提高現有林業科技隊伍水平，鼓勵和支持科技人員采取進修、學習、培訓等形式進行深造和知識更新，搞好梯隊建設和代際轉移，注重和培養中青年科技人才。四是積極發揮省林學會的作用，組織各種專題學術交流活動，營建學術氛圍，以鍛煉林業人才的能力，提高學術水平。

（二）實施大科技創新行動

積極探索和倡導省、市林草科研院所與國內外科研院所、高校間，省內各級科研院所、高校間的合作與交流，擴大合作交流領域，充實合作內容，增強科技創新的寬度和深度。積極倡導和鼓勵科研院所、高校和企業間加強合作，促進各類創新主體的橫向聯合和縱向合作，建立高效順暢，順應市場規律和供需的創新研發與成果轉化機制，加快科技成果轉化和推廣力度，促進創新成果向現實生產力的加速轉化。

采取實施重點林草創新項目的路徑，提高研究的針對性、創新性、可行性和實用性。針對全省林草業發展的熱點、難點問題，每年資助支持1～2個重點方向。如國家公園建設體制、重大工程與礦區影響區生態環境保護與重建、困難立地植被保護與恢復、三北地區退化林分的修復、高寒沙化草場綜合治理、荒漠化預警及其防治、絲綢之路甘肅段交通干線風沙災害控制、循環經濟發展模式、沙產業理論創新與實踐、特色林果產業發展等。我們必須在創新中尋找出路。

（三）實施科學技術進步獎行動計劃

一是繼續深化林草科技體制改革。堅持價值分配導向，針對我省科研人員實際貢獻與收入分配不完全匹配、股權激勵等對創新具有長期激勵作用的政策缺位、內部分配激勵機制不健全等問題，明確分配導向，完善分配機制；建立科學、公平、公正的立項、評審和績效評價制度，形成有利于激發科技人員積極性、主動性和創造性的科技成果評價和獎勵制度。探索研究建立省級跨區域的科研機構，根據不同自然類型合理設置；基層林業技術推廣站建設可以將現有的推廣站、森防站、種苗站等納入其中，提高科研推廣機構整體服務林草業發展的能力。

二是推進林草科技成果轉化，強化對林草工程項目的科技支撐。按照國家促進科技成果轉化法，制定“甘肅省林業與草原局科技成果管理辦法”，明確成果轉化激勵導向，鼓勵采取多種轉化模式。通過網絡、電視等媒體加大對行業優秀科技成果的宣傳力度。繼續加大林業與草原科技成果轉化所需資金的投入，用好中央與地方財政科技轉化資金，強化對甘肅生態保護與修復新技術、林草特色產業支持，提高林草科技成果轉化實效，促進林業與草原行業的發展。

三是積極培育科技創新項目，提高全省林草科學進步獎獲獎率。科技創新既要注重過程，又要關注結果。實施科學技術進步獎行動計劃，既是根，又是本。必須在創新中尋找出路，在獲獎中得到證明。

近年全省林業行業獲得全省科技進步獎的等級和數質量都有限。因此，我們要有意識和目標地組織、引導、培育具有科技含量和沖刺力的科研成果，實施科技創新行動計劃，廣泛開展科技人文交流、共建聯合實驗室、科技園區合作、技術轉移等行動；不斷強化科技機構基礎建設，多方籌措資金，增加科研推廣硬件設備，改善辦公條件；引進運用大數據、區塊鏈、互聯網+科技、北斗應用等信息技術手段，走內涵式林草科技創新發展和外延式拓展之路，全力沖擊全省科學進步一等獎，努力多得二等獎，用來提升全省林草科技影響力，提振全體科技人員的自信心。

惟創新者進，惟創新者強，惟創新者勝。林草科技創新是一項涉及眾多領域的復雜的系統長期工程，需要我們久久為功，不斷前行。