親歷寧波成為國家社會與經濟發展計劃單列市

1984年10月，黨的十二屆三中全會通過《中共中央關于經濟體制改革的決定》，提出“加快以城市為重點的整個經濟體制改革的步伐”，強調“要充分發揮城市的中心作用，逐步形成以城市特別是大、中城市為依托的，不同規模的，開放式、網絡型的經濟區”，標志著城市經濟體制改革的大幕全面拉開。隨著城市經濟體制改革的逐步深入，1986年10月國務院在《關于對青島市實行計劃單列的批復》中同意青島市實行計劃單列，突破了1984年10月國務院批轉的國家計劃委員會、國家經濟體制改革委員會《關于對一些城市要求在國家計劃中單列戶頭處理意見的報告》中提出的“少數經濟地位特別重要的大城市實行計劃單列，對于促進城市經濟體制改革，發揮中心城市的作用是有好處的，但計劃單列的城市不宜太多……今后其他城市一律不再實行計劃單列”的規定。此門一開，不少城市聞風而動，紛紛要求計劃單列，寧波在科學論證的前提下，大膽探索，勇于開拓，在實踐中開創新路。經過不懈地努力，終于在1987年2月24日得到國務院批準寧波市成為社會與經濟發展計劃單列（以下簡稱計劃單列）的批文;在計劃經濟占主導地位的年代，國家賦予寧波相當于省一級的經濟管理權限，實行計劃中單列，繼續在寧波市進行經濟體制綜合改革試點。同年6月，浙江省政府同意寧波市計劃單列，按市轄行政區范圍于1988年起全面實施單列。計劃單列給了寧波一個新的發展起點，計劃經濟體制發生了重大變化，在計劃、規劃、外貿、工業、農業等方面更加自主地制定整體規劃和發展戰略，推動著寧波的發展一路高歌猛進。

寧波計劃單列走過了30多年。30年彈指一揮間，回憶寧波爭取計劃單列的來龍去脈讓我百感交集。

1984年5月，經黨中央、國務院批準，寧波被列為進一步對外開放的沿海14個城市之一，國務院和省委、省政府相繼作出“把寧波建設成為華東地區重要的工業城市和對外貿易口岸”和“浙江經濟中心”的重大決策。黨中央、國務院和省委、省政府對寧波的開發開放期望很高，要求也很高。但受當時管理體制束縛，寧波財政收入的72.5%得上繳中央和省，除去經常性的開支外，全年可動用機動財力僅為2600萬元左右，基礎設施非常薄弱，要完成黨中央、國務院、省委、省政府的要求，困難實在是太大。我們市委一班人，特別是作為班長的我，當時承受的壓力別人難以想象：一方面，寧波面臨歷史性的大好機遇;另一方面，寧波又遇到憑自身努力無法解決的困難，這就是寧波當時所處的境地。

對于方方面面的困難而言，我感受最深的是基礎設施太差。新中國成立后國家出于軍事戰略的考慮，主要發展中西部地區，對寧波這樣的東部沿海前線很少有規模性的基礎設施投資，這就造成寧波的基礎設施非常落后。當時寧波市區面積約18平方公里，基礎設施與杭州、大連、青島根本不能比，差距很大。就拿市內的道路來說，不僅公里數少，而且破破爛爛。當時流傳一句話：“汽車跳，寧波到。”1983年6月，我剛到寧波工作時，火車站開往江北區的公交汽車因路面坑坑洼洼導致無法運行。道路坎坷不平還影響貨車運輸，運煤炭的車一路揚塵導致護城河邊的路上都是煤粉，群眾意見很大。為了解決這個問題，我曾親自抓過一陣子，《浙江日報》對此事在頭版頭條有過報道。再如賓館、酒店，全市找不到一家有冷暖設施的，重要客人來了，冬天給被窩里塞個熱水袋，夏天放臺電風扇。1984年1月，時任國務委員兼國家計劃委員會主任的宋平同志和交通部部長李清同志到寧波，大冷的天市區找不出有暖氣的招待所，二人只能住在北侖港務局外賓招待所。第六屆全國人大常委會委員長彭真同志來寧波，吃飯、休息都在專列上。1985年，中央書記處書記、國務委員谷牧同志來寧波調研，住在新建成的海員俱樂部，洗澡水也是一會兒熱一會兒冷，水漏了滿地。滯后的基礎設施嚴重制約了經濟的快速、穩定發展。

20世紀80年代的寧波中山東路

在中央決定寧波進一步對外開放這一難得的機遇面前，我們深知機遇十分寶貴，機遇來之不易，機遇稍縱即逝。為此，對工作我們小心謹慎，認真踏實，夜以繼日，始終處于高度緊張狀態，絲毫不敢松懈，生怕由于我們的工作不力，發生失誤，貽誤難得的發展機遇，辜負了黨中央、國務院和省委的期望，辜負了寧波人民的希望。

我們一幫人不停地向專家咨詢，天天探討如何超常規發展。根據當時寧波的情況和國家的經濟管理體制，要把寧波搞上去，實現黨中央、國務院和省委、省政府的期望，按部就班的做法是不行的，單靠我們自身的努力也是不行的，必須大膽爭取中央和省委的政策支持。這方面，我們想到的主要是兩條：一是爭取上級部門加強對寧波的領導，幫助解決寧波對外開放和經濟發展過程中憑自身努力難以完成的任務;二是爭取與大連、青島一樣的管理體制——計劃單列。

關于寧波爭取進入計劃單列這件事，從起意到實現我全程經歷了，我想對一些文章、報道進行校正。《寧波日報》在寧波對外開放20周年的報道中說，“寧波市委下決心殺出一條血路”。我看到這句話很震驚，市委哪有這個能耐呢？國務院寧波經濟開發協調小組（以下簡稱協調小組）辦公室主任王仲毅同志的文章中說：“計劃單列是寧波市委書記葛洪升提出來的。”這話沒錯，但也不全是這樣。因為他不了解協調小組成立之前的情況，所以我就計劃單列作兩點說明：1.在會上首先提出寧波計劃單列要求的不是我，是受黨中央和小平同志委派，來寧波幫助開展對外開放工作，并被浙江省、寧波市政府聘為特邀顧問的外經貿部老副部長盧緒章同志;2.我們在1985年春天就已經開始對寧波爭取計劃單列的可行性進行了探討研究，而不是在協調小組成立后才提出計劃單列問題的。

1985年10月，國務院副總理萬里同志在寧波主持召開現場會前，我找盧緒章同志（下稱盧老）商量擬在會上匯報的內容時，盧老說：“小平同志講北有大連、南有寧波，兩個城市比一比，寧波應以此為理由提出與大連同樣的計劃單列管理體制。”我怕事先未與省里溝通就貿然提出，不僅可能辦不到，反而可能給以后爭取計劃單列的工作造成困難。所以我在匯報中，沒有按照盧老的意見提出計劃單列問題。但是，在我匯報完之后，盧老突然在會上問我：“和大連比賽，書記有什么想法？”我知道盧老的意思，但我仍然只是說：“大連是老大哥，我們是小弟弟，差距太大，怎么個賽法啊？小平同志要求我們同大連對抗賽，那是對我們的激勵，寧波市各項基礎設施遠比大連落后，可以說與大連市根本不屬于一個檔次的城市，大連市遠比寧波市要先進。我們是這樣爭取的，10年不行20年，無論如何趕是一定要趕的，這不是個口號是我們努力的方向。”盧老見我回避了計劃單列的問題，就直接說：“同大連比賽要有條件，這里有一條，對寧波的待遇，如計劃單列、擴權外匯等要同等、同樣條件。”我馬上又說：“定了領導小組以后，請領導小組幫助我們把這些事解決解決，這是個問題，條件差得太多。”雖然我再次把計劃單列的事給岔開了，在會上沒有展開討論，但盧老在會上把單列問題提出來，爭取寧波與大連享有同等的管理體制，這個頭開得非常重要。因為這是在萬里副總理、薛駒省長和十多位國務院部長級領導面前講的，為我在協調小組成立后馬上提出爭取計劃單列創造了條件。所以，在正式會議上，第一位提出寧波計劃單列的是盧老。

1984 年4 月28 日，時任國務委員、寧波開發協調小組組長的谷牧親臨寧波小港，對寧波經濟開發區的選址工作進行指導

在協調小組成立前，我們也商議過計劃單列的事，首先找的是盧老。1985年5月，我去找盧老征求對寧波工作的意見，他著重談了寧波港水水中轉問題，他要寧波港盡快打通到南京、武漢、重慶的航線。我則希望盧老向中央建議寧波計劃單列，我說：“這個問題很復雜也很敏感，您是根據小平同志建議，中央派來指導我們工作的，由您提出名正言順。”向盧老提出這一希望是基于他德高望重，說話有分量。盧老認為，爭取計劃單列對寧波發展至關重要，但他認為他來的時間短，要我先向省委提出。所以這之后，我找省委書記王芳同志談過。

1985 年10 月，萬里（前排中）在寧波會見寧波領導班子，前排左三為本文作者葛洪升

在與盧老商議計劃單列，爭取王芳同志支持計劃單列的同時，我找谷牧同志也談過寧波計劃單列的設想。當時谷牧同志很同情，他說：“我過去長期分管基本建設，像寧波這樣一座城市，同時投入這么大量的資金，建這么多項目，是很少見的，你們的壓力是大啊！”但他回避我提出的寧波計劃單列的要求，采取既不支持也不反對的立場。

在爭取各個領導支持的前提下，我又從側面了解省政府有關領導和省計委、省財政廳等部門對寧波計劃單列的看法。因為爭取計劃單列一定要取得省里支持，沒有省里的支持，就不可能有寧波的計劃單列。萬里同志在寧波召開的現場辦公會上，決定成立協調小組，為解決寧波的計劃單列創造了極為有利的條件。所以，在協調小組成立并開始運作后，我立即要求協調小組將計劃單列提到日程上來。我在與協調小組的同志個別交流和在協調小組的會議上都講過，寧波是對外開放的重點城市，黨中央、國務院、省委、省政府都很支持，但至今連自營貿易權都沒有，財政收入差不多80%上繳，市里可用的機動財力只有2600多萬元，這樣的體制問題不解決，我們拼上老命寧波也難上去。協調小組成立之后，我又找谷牧同志談計劃單列問題，他說：“你說寧波搞不上去不好交賬，我現在也是寧波幫了，寧波搞不上去，我也不好交賬了。”雖然，谷牧同志未明確表態支持單列，但態度明顯變了，變得更積極了。這增加了我解決計劃單列問題的信心。

協調小組成立后，爭取計劃單列成為協調小組的主要工作之一，這大大增加了寧波計劃單列的可行性。但要把這種可行性變成現實，還要做許多艱難細致的工作，困難仍然很大，主要有三條：一是全國先期實行計劃單列的城市與所在省的關系沒有處理好，團結穩定、工作效率受到了影響，引起中央有關部門對計劃單列的一些議論。二是地級市之間相互攀比，增加了省里對計劃單列的顧慮。為此，國務院在《關于南京、成都、長春三市在國家計劃中實行單列的批復》中要求：“江蘇、四川和吉林省人民政府要繼續加強對三市的領導，妥善處理省市之間的關系;不要因實行計劃單列使國家的財政收入減少;三市也不要因之搞機構升格、增加編制。”顯然，中央似乎已經覺察到了一些城市在計劃單列后帶來的負面影響，對新批準的省會城市的計劃單列提出了新的要求。所以，國務院從1986年起放緩了計劃單列的審批，后來又決定停止省會城市的計劃單列，已經批準實行單列的省會城市取消單列，重新回到省內統一計劃體制。這個新情況增加了寧波計劃單列的難度。三是寧波當時在全國經濟地位低微，國務院有些部門認為寧波沒有計劃單列的資格。國家計委綜合局局長王仲毅同志對我說：“在為寧波跑計劃單列問題時，國務院有關部門大多數不持積極態度，有的甚至直接說，寧波經濟總量太小，不夠資格。”中央有關部門的不積極態度，也影響了省里一些同志，有的省級部門明確表態不同意寧波計劃單列。當時，有的同志關心地對我說，寧波計劃單列不管搞得成搞不成，都會得罪一些人，你最好不要沖到第一線，可以讓別人先出頭。我的看法正好相反，就是因為問題多情況復雜，只能我出面，我不愿把別人，更不想把市委扯進來。總之，即使在協調小組成立之后，寧波計劃單列問題，從國務院部委辦的有關司局與省政府相關廳局得到的消息，都是不利的。但是，來自中央、省委高層的消息完全相反，都是喜訊。

1986年4月17日，國務院總理會見華人“世界船王”包玉剛先生，向他頒發國務院寧波經濟開發協調小組顧問證書。在會見前見面時，包玉剛先生要求將寧波升格為像天津、上海那樣的直轄市。總理表示，寧波升為直轄市不具備條件，但計劃單列可以商量。總理這一明確表態，為寧波的計劃單列釋放了積極的信號，令我們喜出望外、振奮不已。

1986年4月30日，王芳同志主持會議，再次研究落實小平同志關于加快寧波開發開放的指示和國務院寧波現場辦公會精神。會后，省政府成立了寧波重點工程領導小組，由省委副書記、副省長吳敏達同志，省經貿委主任程精業同志牽頭，負責協調解決寧波重點建設中的問題。同時，省委就落實小平同志指示向中央寫了專題報告。為動員全省的力量支持寧波的開發開放，省委同時將這份報告略加修改下發省級部門和地市。報告說：“目前寧波的開放工作，在外引內聯，動員寧波幫，積極創造投資環境等方面，做了大量工作，取得了可喜的成績。全市國民經濟發展勢頭很好，國家和省的重點工程進展順利，但是，從總體上看，寧波對外開放和大規模的開發建設，還處在剛起步階段，猶如大戰前夕，工作繁多，任務艱巨，而中央對寧波的期望很高，要真正實現小平同志提出的‘可能寧波的發展速度不會慢的預言，目前還有很多困難，迫切需要省和省級部門給予大力支持和幫助。”這個文件雖然沒有講計劃單列的事，但為統一省級部門對寧波計劃單列的認識，提供了有力的支持。

1986年9月中旬，國務院寧波經濟開發協調小組副組長陳先同志到寧波，他是受谷牧同志委托來聽取浙江省和寧波市對寧波計劃單列的意見。我告訴陳先同志，計劃單列對寧波太重要了，我們是力爭必爭的，同時希望得到他的支持。9月13日，王芳同志在大華飯店老樓會議室主持會議，研究寧波計劃單列問題。參加會議的有薛駒、沈祖倫、吳敏達、耿典華、陳先和我，加王芳同志共七人。王芳同志說明會議的議題后，問哪個先講？我首先闡述自己的意見。我認為如果寧波計劃單列，可以得到中央更多的支持，這對浙江、對寧波的發展都有好處。寧波計劃單列后還是浙江的寧波，還是在省委、省政府領導下的寧波，寧波發展了也增強了全省的實力，對全省是有利的。我發言之后，王芳同志請陳先同志講講。陳先同志說：“我是受谷牧同志委托來聽取浙江省和寧波市同志們的意見，還是請省里先講。”因在座的同志沒有發表意見，王芳同志又對陳先同志說：“你說說全國的情況和計劃單列到底有哪些好處？”陳先同志開始講他的意見，在介紹了計劃單列的內容后，他講道：“計劃單列有利有弊，利的一面是可以直接與中央部委對話，有利于提高辦事效率;弊的一面是省、市部門之間容易產生矛盾，要妥善處理好。針對寧波而言，計劃單列確實很重要，對支持寧波發展有很大作用。寧波計劃單列后，主要是國家對寧波的支持力度增大了，但省里也不吃虧。國家這個大鍋里的飯，過去只有省里一個勺子挖，寧波計劃單列后，變成省市兩個勺子在那里挖，肯定挖得更多。”陳先同志的意見客觀全面，令人信服。最后，王芳同志拍板同意，由陳先同志回北京向谷牧同志匯報，浙江省委兩次就寧波計劃單列問題正式書面上報國務院審批。

在省委作出這一決定后，省政府很快就組織力量與寧波市的同志一起搞計劃單列的方案。令我十分高興的是，在制定方案過程中，省直部門的同志一改過去的看法，都很熱情、很積極、很認真，省、市的同志配合得很好。記得有一次，當時負責計劃單列工作的常務副市長向我匯報，說他們把全國情況分析后發現浙江財政上繳中央的比例過高，想趁這次寧波計劃單列，稍微改善一點，辦法是把市里上交省里財政數調高些，這樣計劃單列后，中央財政就可以相應減少浙江的上繳基數，增加留成比例。我表示同意，我說，你們去做，如果出了事我負責，不要把省里扯進去了。

9月30日，王芳同志主持相關會議，討論通過了寧波計劃單列的方案。

11月28日，谷牧同志主持協調小組會議討論浙江上報的寧波計劃單列方案，吳敏達副省長作了具體匯報，會議同意這個方案，由協調小組報國務院。協調小組在給黨中央、國務院報送的會議紀要中，建議批準寧波市從1987年起實行計劃單列。

11月30日，谷牧同志又在浙江省人民政府關于要求寧波計劃單列的報告上，親筆批示：

宋平、志文并報總理：

寧波的開發任務很重，實行計劃單列，進行綜合體制改革試點，對促使他們把工作搞上去是很有必要的。在最近召開的協調小組會議上，浙江省、寧波市和包玉剛都表示積極要求，請予以批準。

之后，總理、時任國家計委主任的宋平和國家體改委副主任安志文都在他們的名字上畫了圈。

1986年12月2日，中共中央總書記胡耀邦在中南海再次會見包玉剛先生。總書記問：“寧波搞上去，希望大不大？”包玉剛先生說：“我最近參加了協調小組會，寧波要搞上去要賦予寧波市省一級經濟管理權限。省里已有了一個報告。”谷牧同志解釋說：“就是在國家計劃中，實行計劃單列，現在是有八個市和海南行政區共九個市（區）已實行計劃單列。”胡耀邦同志說，加上寧波共10個，可以嘛！計劃單列沒有問題。包先生當即對總書記干脆利落的答復致以感謝，并表示寧波的同志聽到這個消息會更高興。既然省里已經提出報告，協調小組也討論通過了，總書記、總理也都已有明確態度，寧波的計劃單列應該說已經沒有問題了，但仍然未見批文下來。協調小組辦公室主任王仲毅同志急了，1987年1月5日直接給總理寫了一封信，內容如下：

20 世紀80 年代，時任浙江省委書記王芳（左五）會見包玉剛（左四）

總理：

寧波市計劃單列醞釀已久。去年4月，您接見包玉剛先生時，曾表示寧波計劃單列有希望。11月，浙江省向國務院寫了寧波計劃單列的報告。11月28日，國務院寧波協調小組召開第四次會議，建議寧波市1987年起實行計劃單列，寫了會議紀要。會后，谷牧同志向國務院提出了報告，您和宋平、志文已圈閱。12月2日，中央領導接見包玉剛先生時表示，寧波計劃單列沒有問題。在座的有谷牧、盧緒章、陳先同志。

最近，聽說有關方面對計劃單列有些議論，南京市已通知不計劃單列。寧波市計劃是否單列，請及早定奪。否則對浙江省、寧波市的工作不利。我認為寧波市的計劃單列，中央領導同志對外已有態度，最好予以同意。

1月8日，總理在王仲毅的信上批示：“屬非省會沿海重要城市，可按大連、青島的待遇，予以計劃單列。”這個批示既解決了寧波的問題，又清晰地表達了其他沿海城市和省會城市不要攀比。

1987年2月24日，國務院以“國函〔1987〕37號”正式作出批復：國務院決定，對寧波實行計劃單列，賦予省一級經濟管理權限，并繼續在寧波市進行經濟體制改革綜合試點。

寧波實行計劃單列后，擴大了經濟管理權限，增強了財力，可以直接參加中央的重要會議，經濟方面的事可以直接與中央部門對口，不僅大大提高了辦事效率，而且逐步增強了自主管理經濟的能力，為寧波經濟社會的持續健康發展提供了體制保證。

2005年，有一位解放軍的女作家采訪我時說，聽說為爭取計劃單列，是寧波市委要包玉剛先生向中央和國務院領導提出計劃單列要求的。我斷然否定地告訴她：“我可以負責任地講，根本沒有這回事。”中央是1984年5月正式對外宣布寧波進一步對外開放的，8月中央就派盧緒章同志坐鎮寧波。盧老是根據小平同志的提議，受中央委派到寧波來的，我們向中央提出要求、反映問題，通過盧老名正言順，沒有必要讓包先生出面。相反，由于包先生身份特殊，又能夠直接和小平同志、中央領導對話，所以我們和包先生談任何事情都是十分慎重的，從未通過他向中央提任何要求，反映任何問題。他對中央領導提出的有關寧波的一些要求，都是包先生自己的想法和意愿。1985年10月，寧波大學奠基時，包先生向萬里副總理提出過寧波升格為直轄市的事;1986年4月，他在接受協調小組顧問聘書時，向總理提出了將寧波升格為直轄市的要求，說明包先生并沒有計劃單列的概念。這也佐證了我們確實沒有對包先生說過計劃單列的事。1986年11月，包先生參加了協調小組討論寧波計劃單列的會議，但1986年12月初，他在受總書記接見時，還只是說要賦予寧波省級經濟管理權限。谷牧同志解釋說，就是計劃單列。這也說明，這時包先生對計劃單列這個詞還是不熟悉。雖然如此，包先生是真心想幫助寧波的，總書記、總理對寧波計劃單列的明確表態，都是在會見包先生時講的，包先生對寧波計劃單列作出了重要貢獻，功不可沒。當然，在那么困難的條件下，寧波還能實行計劃單列，協調小組和谷牧同志承上啟下，做了大量協調工作，對最終促成計劃單列起了關鍵性作用。但是，我認為最根本的原因，還是小平同志那幾年特別關注寧波的開發開放，對加快寧波的發展寄予厚望，作出了重要指示，這也是黨中央、國務院和省委、省政府在中央和省直部門一些同志持不同意見的情況下，仍決定支持寧波計劃單列的根本原因。

（編輯 黃艷）

作者：浙江省原省長，國務院特區辦公室原主任、黨組書記，時任中共寧波市委書記