點贊：濟南學上海 青島學深圳

□ 山東財經大學教授、本刊特約專家 李德荃

德荃有話

設若要探究省委、省政府關于全省經濟與社會發展戰略思路的演化軌跡，則近期發生的兩大新聞事件值得特別關注。其一，今年3月底，青島市提出“學深圳、趕深圳”，為此專門組團赴深圳考察學習；其二，今年5月底，濟南市提出“對標上海”，專門組團赴滬“學習借鑒上海營商環境建設和城市管理方面的先進經驗，以便進一步解放思想，拉升工作標桿”。僅從這兩件新聞，便不難窺見濟青兩市的雄心壯志。

近10年來，盡管山東省的經濟總量穩居全國第3位，但與廣東和江蘇兩省間的相對差距實際上正趨于增大。其中，魯粵兩省間的GDP差距由2009年的5000多億元擴大到2018年的2萬億元；同期，魯蘇兩省間的GDP差距也由500億元擴大到1.6萬億元。究其原因，山東省缺乏強有力的經濟中心城市，是一個至關重要的因素。應是基于這種考慮，省委、省政府對濟青兩市的發展寄予厚望，正努力設法促成兩市跨越性發展，使之成為持續拉動全省經濟與社會發展的雙引擎。

區域間經濟發展差距為何越來越大

關于區域間經濟發展不平衡的成因問題，瑞典經濟學家、1974年度諾貝爾經濟學獎獲得者甘納爾·繆爾達爾的解釋較有說服力。他認為，某一社會因素的變化會引發另一（些）社會因素的變動，而后者的變動反過來又會強化前者的變化，進而導致社會經濟順著最初那個因素的變化方向走下去。這就是循環累積因果理論。

基于此，繆爾達爾認為，社會發展并不存在自動走向均衡的力量。由于任何經濟變量(如貿易條件、需求、生產能力、收入、投資等)的變化都會引起循環累積因果變化，因此經濟因素、社會文化因素以及制度政策因素的變化，不但不會緩解各地區間發展的不平衡，反而會逐步擴大這種不平衡。也正是由于存在這種循環累積的因果關系，較貧窮的國家或地區難以產生累積上升的正能量，其與經濟發達國家或地區間的差距呈逐步擴大之勢。

繆爾達爾認為，經濟增長離不開制度創新。貧窮國家或地區要想擺脫逐步沉淪的困境，就必須自覺地發揮主觀能動作用，依靠制度創新，制定并切實落實那些能促使本國或本地區經濟向上發展的計劃，例如采取措施吸引投資、刺激出口，并加強交通、電力、通訊、衛生及教育事業等方面的社會基礎設施建設力度等。

經濟中心城市是區域經濟增長的引擎

基于循環累積因果理論，繆爾達爾在其1957年出版的《經濟理論與不發達地區》一書中，又提出了“磁吸效應”和“擴散效應”概念。所謂磁吸效應，意指經濟中心城市的形成和發展會吸收周邊地區的人口、資金與技術，使得周邊地區的經濟逐步衰落，并最終陷入向下沉淪的循環因果累積過程。所謂擴散效應，意指由于具有交通便利等優勢或者由于享受某些特殊優惠政策等原因，某個地區脫穎而出，逐漸形成經濟中心，并逐步向周邊地區擴散和輻射，帶動區域經濟繁榮；而這些鄰近地區的經濟增長又反過來促使中心城市的經濟進一步繁榮，由此形成一個螺旋上升的循環因果累積過程。

財富聚集有助于生成規模經濟效應。于是，在磁吸效應的作用下，經濟中心城市脫穎而出。而當經濟中心城市發展成熟到一定階段之后，其生活費用或生產經營成本相對過高，于是生產要素開始外溢，這種擴散效應發揮作用的結果是帶動周邊地區的發展。由此可見，基于循環累積因果理論，經濟中心城市既是經濟增長的結果，也是經濟持續增長的前提條件。長期觀察，整個經濟增長進程將呈現出先由不均衡逐步加劇再到逐步趨于相對均衡的特點。

循環累積因果理論與法國人弗朗索瓦·佩魯提出的增長極理論相互印證。佩魯認為，經濟不可能在每個部門、行業或地區都按同一速度平衡地增長，而是表現為在不同的部門、行業或地區間按不同速度不平衡地增長。因此，一個國家或地區的平衡發展只不過是一種理想，在現實中不可能實現。經濟增長通常是從一個或數個“增長中心”逐漸向其他部門或地區傳導。增長極通過其吸引力和擴散力作用不斷增大自身規模，通過技術的創新與擴散、資源的聚集與輸出產生吸引或輻射作用。如果增長極的擴散效應大于聚集效應，就會帶動周邊地區經濟共同發展；如果擴散效應小于聚集效應，就會使增長極與周圍地區經濟發展的差距逐步拉大，從而產生極化效應。

目前，山東省經濟總體實力較強，且地區間的經濟發展相對平衡，這是山東經濟發展條件較好的重要證據。但換個角度來思考，強大的經濟中心城市就像太陽，周邊城鎮就像行星，太陽牽引行星，行星牽引衛星，如此才能構成一個相對完整的經濟系統。正是由于缺乏富有吸引力的經濟中心城市，造成山東省對人才與資金磁吸聚集力不強的現狀，因此不僅省外的生產要素繞道而過，北上京津、南下滬深，省內的生產要素也大量流出。這是制約山東經濟可持續增長的重要因素。

循環累積因果理論、增長極理論與美國社會學家默頓的馬太效應不謀而合。馬太效應描述的也是在激烈市場競爭環境下強者愈強、弱者愈弱的現象。現實中存在很多這樣的案例。例如，根據2019年4月中國企業家調查系統發布的《轉型時期的企業家精神：特征、影響因素與對策建議——2019中國企業家成長與發展專題調查報告》，我國研發高投入企業在“新產品研發投入強度”“新產品銷售收入占比”兩個指標上都顯著高于研發低投入企業，且呈現出差距逐步擴大趨勢。目前，研發高投入企業獲得的新產品銷售回報是研發低投入企業的1.3倍，新產品銷售收入占年銷售額達30.04%，且預計研發高投入企業下一年度的研發投入強度將是研發低投入企業的2倍。這意味著研發高投入企業將持續投入更多的研發經費，從而獲得更高的研發回報；而更高的研發回報又將使得這些企業更有意愿并有能力持續投入更多研發費用，由此形成創新上的馬太效應，企業間在發展前景上的兩極分化呈現出逐步加劇的態勢。而不同地區間企業發展的兩極分化，也是造成相關地區間經濟發展狀況兩極分化的重要原因。

宜商是經濟中心城市的核心屬性

濟青兩市跨越性發展的最終目標，是將兩座城市打造成長江以北屈指可數的經濟中心城市。山東省的幅員、人口與經濟發展現有基礎，足以支撐至少兩個國家級區域經濟中心城市的存在。因此，設若把北京、上海、深圳視作我國大陸地區經濟中心城市第一梯隊，則濟青兩市不僅應當無可爭議地進入第二梯隊，且應在其中居于較為突出的位置。

經濟中心城市必須具有宜商性。為此，它首先必須宜居，亦即必須擁有良好的自然生態環境、社會和諧環境及四通八達且便捷的交通網絡；其次，它還必須親商，亦即政府司法與行政服務必須公平、公正、親民，生活費用與生產經營的稅費必須相對低廉。因此，交通基礎設施的完善、自然生態環境的改善、政府司法與行政服務的親民宜商、社會環境的和諧至關重要。在這幾個方面，政府都可發揮關鍵性作用。總起來說，無論學習深圳，還是對標上海，兩座城市的學習重點都繞不開“解放思想，優化營商環境”這個核心。

人口凈流入規模與投資規模，是衡量經濟中心城市活力的兩個關鍵指標。經濟中心城市必須是居民生活的樂園及就業創業的首選之地；與此同時，經濟中心城市還必須是投資的熱土和社會資金的匯聚之地。相對而言，投資增長率這個指標比人口凈流入增長率更重要些。因此，投資的持續增長是生成經濟中心城市的關鍵途徑。濟青兩市必須緊緊抓住這個核心工作不松懈。