西部貧困地區自我發展能力建設機理及路徑研究

曹子堅　張博　張震霖

摘要：西部貧困地區自我發展能力建設關鍵在于擺脫當前傳統開發式扶貧的路徑，走出一條結合貧困地區實際、具有持久生命力與發展潛力的道路。結合美國、日本、新加坡等國的扶貧實踐，我國貧困地區自我發展建設應瞄準主體性培養，基于自我發展能力培育的框架，從以不同年齡階段為依據的能力建設、以不同群體為依據的能力建設及結合不同年齡段的不同群體的能力建設三個方面，針對性地提出發展建議。

關鍵詞：能力建設;主體培育;貧困家庭;體制機制

中圖分類號：F061.5 ? 文獻標識碼：A ? 文章編號：1673-1573（2019）02-0067-04

一、引言

改革開放以來，隨著國家“西部大開發”“中部崛起”等戰略的實施，中西部貧困地區經濟社會發展效果顯著，城鄉居民收入不斷提高，東中西部發展差距、城鄉差距、基尼系數不斷縮小，這說明了扶貧政策以及宏觀發展戰略的制定在一定程度上有效幫助了相對貧困地區居民脫貧致富，但是縱觀我國扶貧開發歷程，2015年，按照當時人均2 855元的扶貧標準，我國絕對貧困人口數為5 575萬人，貧困發生率為5.7%，而西部貧困地區則達到10.6%，差距不可謂不大。截止到2017年末，我國現有635個國家級貧困縣中，西部地區占387個，占比達61%，解決我國貧困地區發展問題，關鍵在于西部。

二、文獻綜述

當前，國內的研究重心主要由扶貧工作的頂層設計向精準扶貧方向轉變，強調“扶”。吳國寶（2018）[1]提出，我國農村扶貧的基本經驗是依靠發展減貧，實行精準扶貧，堅持黨和政府領導、群眾參與、社會參與的體制機制;孫久文、張靜（2019）[2]提出推動開發式扶貧向開發與保障式扶貧并重轉變，針對老弱病殘幼群體，加強生活保障、健康保障、居住條件保障、養老保障、教育保障及就業保障等六個方面，解決剩余3 000萬深度貧困人口的脫貧工作;唐麗霞等（2015）[3]提出當前我國精準扶貧工作開展過程中存在的問題主要包括四個方面，分別是技術困境、鄉村治理現狀、貧困農戶的思想觀念及扶貧政策本身的制度缺陷;左停等（2015）[4]通過公共管理學中的中央—地方關系、社會學里的社會控制及“社會成本”三種視角對精準扶貧進行了理論解析和反思，指出當前由于不同地區和村莊識別標準差異、農村勞動力轉移與市場化背景下扶貧開發手段不足等而面臨的一系列挑戰;萬蘭芳、向德平（2016）[5]提出當下農村地區精準扶貧方略的著眼點應立足于農村弱勢群體，主要包括農村老人、婦女、兒童和殘疾人群體，并提出提高扶貧政策的瞄準精度，建立農村弱勢群體的綜合性保障體系建議等;陸漢文（2015）[6]根據我國扶貧開發實踐中長期存在的深層次困難，提出減少當前貧困治理體系中可能存在的信息不對稱問題，引入第三方力量和構建參與式信息共享機制的解決途徑。

三、西部貧困地區自我發展能力建設框架

自我發展能力強調發展主體獲取知識、培養技能、培養健全人格、提高學習能力及利用外部資源的能力，包括但不僅限于此，凡是能夠幫助發展主體追求更美好生活、實現更大人生價值而做出的努力，均屬于自我發展能力培育的范疇。

獲取知識的能力。知識是人類進步的階梯，也是貧困地區貧困居民擺脫貧困最好的良藥。一是要培養好奇心。找準自身或家庭發展所需的某一方面，如特色養殖方面的知識、特色種植方面的知識、工程建筑方面的知識等等，結合自身興趣點，培養好奇心，才能事半功倍;二是要培養利用現代信息搜索工具的能力。互聯網集成了工業、農業和服務業發展歷程中的各方面知識，但是受收入水平、網絡基礎設施建設等的影響，農村貧困地區尚不具備家家戶戶擁有電腦的能力，且很多貧困居民對于互聯網都不甚了解，有的尚且不會使用手機，只懂得最基本的打電話、收發信息功能。

培養技能的能力。一方面包括開展生產所需要的能力，另一方面包括保護自身合法權益的能力。首先，貧困地區貧困家庭擁有了某一方面的知識，還需要在生產生活的實踐中加以運用，某些能力還需要專門的技術培訓，需要到專業職業技術學校學習。其次，農村貧困地區貧困家庭或弱勢群體很容易受到來自外界各方面的傷害，因此，必須加強其保護自身合法權益的能力。

培育健全人格的能力。當今社會，隨著社會經濟發展，越來越多的人開始關注到培育健全人格的重要性。很多貧困地區貧困人群由于自身家庭條件較差，受攀比心理、周邊人群看法等的影響，較易產生心理問題。

提高學習的能力。貧困地區貧困家庭往往不重視培養學習能力，了解不到學習能力對自身收入增加、生活條件改善、素質提高等各方面帶來的潛在影響或未來收益。提高學習能力，強調對信息的搜集和對問題的反思，從而使貧困地區貧困群體更好地解決自身所遇到的問題，化解矛盾和風險。

利用外部資源的能力。隨著扶貧攻堅任務的推進，國家和政府對貧困地區貧困家庭擺脫貧困越來越重視，從各方面投入了大量資源。首先，貧困地區貧困家庭應加強對國家支持本地區發展政策的了解，結合自身所具有的能力及自身發展所欠缺的能力，明確發展方向;其次，利用好國家和政府為扶持本地區貧困人口發展所提供的各項培訓機會、資金政策和技術支持，各取所需，有的放矢，避免盲目發展。

四、西部貧困地區自我發展能力建設機理

總結我國扶貧工作經驗，從開發式扶貧方針的確立到專項扶貧、建檔立卡、精準扶貧，扶貧開發越來越精準，政策制定也越來越全面，但是仍存在很大的問題，即扶貧措施普適性強，針對性不足。因此，結合圖1，本文提出以不同年齡階段為依據的能力建設、以不同群體為依據的能力建設及結合不同年齡段的不同群體的能力建設機理。

（一）以不同年齡階段為依據的能力建設

兒童是個人發展的起點，之所以貧困問題很難從根本上解決，產生貧困的代際惡性傳遞，很大一部分原因就是起點不公。在兒童階段，需要加強學前教育，目前我國農村地區的學前教育一般為一年，年齡為5～6歲，在此之前，則是一段空白期。一般家庭和條件較好的家庭可以將兒童送到幼兒園進行早期啟蒙教育和培養，但是貧困地區的貧困家庭卻沒有這方面的能力，早在正式開始小學教育之前，貧困家庭的兒童已經“輸”了。

少年時期是人心理發展、性格培養的重要時期，在此期間，他們很容易受到外界對他們看法的影響，貧困家庭的學生在學校普遍存在自卑感，覺得低人一等，導致他們性格發展方面逐漸走向自卑。有的學生甚至因為身邊同學或老師的看法產生心理問題，再加上目前我國各個公立學校或私立學校在學生心理健康咨詢、性格塑造等方面的教育、培養還沒有范式可循，使得貧困地區貧困家庭的學生在此階段急需父母、老師、同學、學校和社會的關心愛護。

青年時期是一個人發展的重要時期，在此階段個人所擁有的能力直接或間接決定了其個人收入、生活狀況以及后代子女的培養問題。貧困地區貧困家庭的學生接受教育受家庭經濟條件的影響較大，很大一部分比例的學生由于家庭經濟困難早早輟學，或外出打工，或去職業技術培訓學校等接受職業教育，再外出打工，不論如何，接受高等教育的比例仍然很少。

中年時期是個人最需要各方面保障的時期。貧困家庭中一般收入來源主要來自于中年人，如果其發生意外事故，如工作事故、交通事故或健康事故，需要大筆開支，而且貧困地區貧困家庭往往不舍得給自己繳納醫療保險、工傷保險，有的甚至都不知道還有事業保險，再加上有的企業多與進城務工農民工簽訂短期務工合同或不簽，貧困地區貧困家庭一旦發生事故問題，往往會給整個家庭帶來滅頂之災。

老年時期是個人需要大量資源而產出明顯較少的時期。在此期間，貧困地區的貧困家庭雖然收入微薄但還是要承擔年邁老年父母的衣食住行、看病治病、生活照料問題，往往給本就脆弱的家庭造成沉重的負擔，再加上目前農村敬老院、養老院的建設節奏放緩，有的地方甚至發生地方政府機構人員私自變賣敬老院、養老院土地等違法事件。很多農村地區發生子女慢待老人、不管老人或虐待老人的問題，其實從根本上講還是因為經濟負擔過重，僅依靠道德譴責、精神提倡很難解決此問題。

（二）以不同群體為依據的能力建設

農村留守兒童群體自我保護、自我防護能力較弱。近些年來，農村地區不時發生侵害兒童事件，而這些兒童大多是只有爺爺奶奶或外公外婆照料的留守兒童，父母不在身邊，留守兒童有苦不敢言、有痛不敢說，再加上當前對于兒童權益受侵害的相關法律措施不健全、法律懲處力度不夠，警戒性不足，農村留守兒童群體急需繼續加強自身反侵害能力培養。

農村貧困地區的婦女受到家庭傳統觀念影響，在入學求學、職業教育培訓等方面面臨諸多障礙。目前農村貧困地區的婦女受教育程度相比于其他地區嚴重較低，文盲率較高，極其不利于家庭的長遠發展和子女日常教育。尤其是孕婦階段，孕婦是婦女一生中比較特殊的時期，在此期間，需要接受一系列婦幼保健知識教育，在此之后，還需要規劃新的生活，急需指導和建議，另外，新生兒的生育質量也值得關注，如果新生兒存在身體缺陷或健康隱患，那對貧困地區貧困家庭來說無疑是雪上加霜。但是，對于孕產婦家庭在此時期的保障安排、政策舉措目前來說還不完善，不到位。

農村貧困地區殘疾人口是一個特殊的群體，由于身體缺陷，他們在尋找工作時往往會遇到各種各樣的阻礙和拒絕，在日常生活中，更是會面臨周邊人群的異樣眼光，在努力提供其各方面就業機會的同時，幫助其樹立自強、圖強精神尤為重要。

老年人群體隨著我國老齡化社會的到來，其比重將會變得越來越大。部分人士認為老年人群體已不再適合承擔各項工作，安心養老即可。從一定程度上來說，有合理的一面，但是就農村貧困地區而言，老年人群體的各項健身設施、娛樂設施目前還不健全，加上子女不在身邊，其精神文化生活并不豐富，而且，出于家庭責任，貧困地區的老年人群體仍需要提高自身能力培育，幫助家庭提高經濟收入。

弱勢群體是相對于農村地區有錢有勢的群體而言。貧困地區弱勢群體由于擔心受欺負和打壓，在土地分配、貧困家庭評定等方面往往會選擇屈服，有的家庭會選擇搬離現居住地區，結果可想而知，沒有了土地主要收入來源和一技之長，其生活狀況堪憂。因此，加強對貧困地區的法律教育，擴寬弱勢群體的申訴渠道，嚴厲打擊“村霸”勢力十分迫切。

（三）結合不同年齡段的不同群體的能力建設

具體來說，就是以不同群體為主，在其發展或所處的不同階段，從教育、產業、生態、社會、文化、醫療等各個方面和領域對其加以培養、扶持，最終使其具備能夠借助外力，或者不借助外力而實現自我發展的目的。

教育方面，對于我國的兒童群體來說，從學前教育到小學、初中、高中再到接受高等教育，涉及年齡的各個階段，從免除學雜費、提供餐飲補助到提供各類獎助學金，如學士、碩士、博士獎助學金，助研津貼等，其政策銜接、持續性以及效果都比較好，教育扶貧對貧困地區貧困家庭的子女擺脫貧困的惡性傳遞，走上與父輩不同的發展道路具有極其積極的推動作用。

產業發展方面，少年、青年、中年階段可以接受較為中等強度的工作，如紡織服裝、產品包裝等工作，老年階段根據身體狀況可以進行一些體力勞動相對較輕的工作，如提供兒童、小學生的教育輔導、生產針織品、進行簡單農產品包裝、提供農村過年用的書畫作品等。

生態方面，主要是加強生態環境保護，確保發展基礎根基牢固，保護好、建設好貧困地區居民生活的家園。這大大推進了農村貧困地區旅游業的發展，隨著生態環境質量的逐步改善，加之我國貧困地區自然地理特征、地形地貌比較復雜，如西北的丹霞地貌、沙漠景觀，西南的喀斯特地貌等，非常適合旅游業發展，主要就是要做好旅游景區及產品的開發，提高交通通達度和居住、衛生等基礎設施建設。

社會方面，主要是通過社會參與扶持培養貧困地區貧困家庭自我發展能力。社會企業、公益和慈善組織、行業協會等在貧困地區貧困家庭自身發展所需的資金、技術的供給，工作能力的培養，工作崗位的提供方面發揮著重要作用，東西部結對幫扶對于促進地區經濟發展，提高農村居民收入也有積極改善作用。關鍵是建立和完善體制機制，避免某些團體在此過程中占用社會方面提供給貧困地區貧困家庭的資源，確保這些資源切實用于貧困地區貧困家庭自我發展能力培育和建設。

五、西部貧困地區自我發展能力建設路徑

（一）建立和完善體制機制，強化各方面監管

目前，農村貧困地區的學前教育還很落后，地方政府及中央財政應加強資金支持，對于農村貧困地區的營利性托幼機構或非營利性托幼機構提供適當的資助，嚴厲打擊虐待兒童、亂收費行為，加強法制建設，提高懲處力度。建立健全“政府主導、社會參與、民眾評判”的三方機制，扶貧減困政策、能力培育進展情況好不好、效果怎么樣，最終還應由貧困地區貧困居民衡量，因此，應努力擴寬貧困地區貧困居民表達自身利益的訴求渠道。與此同時，加強對社會各方面所提供資金、技術等要素的監管，確保其最終能流向迫切需要的貧困家庭。

（二）加強不同群體職業技能培訓，提供更多工作崗位和受教育機會

貧困地區貧困家庭培育自我發展能力的根本目的是增強貧困家庭獲取經濟收入能力，提高維護自身合法權益能力，抵御外界社會環境變化能力和擺脫貧困的代際惡性傳遞能力。因此，地方政府和企業以及社會參與力量，應盡可能提供給貧困地區更多工作崗位和受教育機會，加強不同群體職業技能培訓，使其能夠自力更生。

（三）培養自強圖強精神，弘揚積極向上的正能量

扶貧先扶志，關鍵是要發揚自強不息、艱苦奮斗的精神，構建遠離貧困、擺脫貧困的自我激勵機制，塑造健全、積極向上的人格魅力，培養自立、自信、自強、自尊的精神面貌，將貧困的危機意識和潛在負面消極影響轉變成為一種奮發向上的動力，通過自身自我發展能力培育，增強貧困地區貧困居民自我成就感和獲得感。

（四）關注青少年心理健康成長，加強弱勢群體保護

建立和完善農村貧困地區心理輔導機構，幫助廣大青少年群體樹立積極的世界觀、人生觀、價值觀;嚴厲打擊農村貧困地區的“村霸”勢力，加強對弱勢群體保護力度;對于農村貧困地區留守兒童，還應提高其反侵害能力，政府應加大資金投入，對于學生沿路回家關鍵節點設置監控或統一安排接送等，切實加強農村留守兒童等的保護力度。

（五）建立健全長期追蹤體系，加強動態監管

我國的扶貧政策應建立健全長期追蹤體系，通過開展定期走訪等方式，每隔半年、一年或三年，動態了解貧困地區貧困家庭發展現狀，返貧的要再次予以扶持，需要新的技術培訓和遇到各方面困難的，地方領導和政府應積極牽頭予以解決，切實推進扶貧攻堅工作，做到脫貧路上“不落下一個人”。

（六）提高扶貧精度和政策瞄準性，扶貧工作不能一概論之

目前我國的扶貧工作精準性和瞄準性還不夠，盡管扶貧工作的頂層設計越來越全面，但是具體落實細節還不夠完善，針對不同年齡段貧困人口以及不同群體的貧困人口政策舉措方面區分性不足。根據國外發達國家的扶貧實踐和經驗，結合我國國情，強化主體性建設，把扶貧精度向貧困家庭邁進，政策瞄準向上述兩方面貧困人口邁進，對貧困地區自我發展能力培育、早日脫貧具有重要意義。

參考文獻：

[1]吳國寶.改革開放40年中國農村扶貧開發的成就及經驗[J].南京農業大學學報（社會科學版），2018（6）：22-25.

[2]孫久文，張靜.論從開發式轉向開發與保障并重的新扶貧模式[J].西北師大學報（社會科學版），2019（1）：117-120.

[3]唐麗霞，羅江月、李小云.精準扶貧機制實施的政策和實踐困境[J].貴州社會科學，2015（5）：152-154.

[4]左停，楊雨鑫，鐘玲.精準扶貧：技術靶向、理論解析和現實挑戰[J].貴州社會科學，2015（8）：158-160.

[5]萬蘭芳，向德平.精準扶貧方略下的農村弱勢群體減貧研究[J].中國農業大學學報（社會科學版），2016（5）：47-51.

[6]陸漢文.落實精準扶貧戰略的可行途徑[J].國家治理，2015（38）：28-30.

責任編輯：母愛英

Abstract： The key of self-development capacity building in the poor areas of western China lies in getting rid of the traditional development-oriented poverty alleviation and finding a proper way that can combine the actual situation of the poor areas and have lasting vitality and development potential. Combined with the United States，Japan，Singapore and other countries practices of poverty alleviation，self-development in poverty regions' construction should aimed at cultivating subjectivity，this framework gives some targeted development proposalsfrom three aspectsbased on self-development ability cultivation and age group.

Key words： capacity building，main body cultivation，poor families，system mechanism