乘“市”而上借“勢”奮進

王運寶 范琦娟

潛山帶荊衡，凌厲首開辟。潛山作為皖國古都、安徽之源久負盛名，更因天柱一峰擎日月而享譽內外。2018年8月，潛山成為“縣改市”重啟以來安徽首個獲批的縣級市，也是全國首個以特色縣獲批的縣級市;2019年4月，潛山正式退出國家級貧困縣序列，成功實現“摘帽”。

跨入新時代，潛山迎來前所未有的機遇，正在探索一條以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展路徑。對此，《決策》雜志專訪中共潛山市委書記張勁松，縱論潛山“再出發”。

“戴上一頂新帽子”

《決策》：潛山是“縣改市”重啟以來安徽首個獲批的縣級市，也是全國首個以特色縣獲批的縣級市。從縣到市，一字之變，“變”的不僅僅是潛山的稱謂，更是潛山實力、競爭力和對外形象的提升。請問新時代下潛山將如何乘“市”而上？

張勁松：經過25年的努力，潛山成功撤縣設市，我們將積極搶抓撤縣設市的歷史性機遇，圍繞“市”之要，干好“市”之事，不負“市”之名。

一是興產業。始終高舉發展大旗，以醫藥健康等現代制造業為主導、文化旅游等現代服務業為支撐、一二三產融合的現代農業為基礎，建設創新型平臺，打造創新型企業，培育創新型要素，爭創國家級經濟開發區、國家級旅游度假區，打造皖西南產業集聚高地。彰顯全域旅游特色，以天柱山為龍頭，按照“全市大景區、全域大旅游”的思路，建設“天柱山大旅游經濟圈”，爭創中國旅游強縣，為全國旅游特色市發展提供示范標桿。

二是美城鄉。以現代化城市的標準，進一步優化空間布局、完善城市功能、深化環境治理，提升城市的品位和檔次。彰顯山水田園特色，依山親水、顯山露水、迎山接水、護山保水、借山用水，著力打造山水城一體、文景旅融合的皖西南風景旅游城市。搶抓鄉村振興機遇，重點打造特色風情小鎮，整市推進美麗鄉村建設，讓美麗潛山顏值更高、形象更美。

三是富市民。撤縣設市的最終成效要體現在人民群眾的獲得感上。在鞏固提升脫貧成果的基礎上，加強脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，順應群眾對美好生活的新期待，持續辦好民生實事，干一件成一件，一年接著一年干，讓全市人民的獲得感、幸福感和安全感更加充實、更有保障、更可持續。

《決策》：撤縣設市后，要實現高質量發展，需要怎樣的工作狀態？潛山將如何提升工作的創造性？

張勁松：潛山雖已撤縣建市，但與兄弟縣市比，還存在諸多短板，發展不快、發展不足、發展不優是我們面臨的主要問題。有一位老領導曾概括說，潛山的干部存在“不騎馬、不騎牛，騎著毛驢中間走”這種小進即安、甘居中游的心態，“等等上面怎么說，看看周邊怎么做”曾經常出現在一些干部的口中。

對此，全市上下勇于自我革新，找差距補短板。潛山對標“海安經驗”，開展“潛山縣改市、我們要改變”思想大討論，具體圍繞“干部作風怎么變、城鄉建設怎么變、旅游發展怎么變、工業發展怎么變、項目引進怎么變、生態理念怎么變、市民文明素質怎么變”七大主題展開，看到問題不回避、遇到問題不遮掩、直面問題不畏懼，強力推動各項工作快速落實、快見成效。

進入新時代，全市上下將弘揚天柱山文化頂天立地的“擔當精神”、薛家崗文化開創文明的“創新精神”，拿出“敢想敢干敢擔當”的精氣神，奮力書寫潛山綠色崛起的新篇章。

“摘掉一頂舊帽子”

《決策》：2019年4月，安徽省政府正式批復同意全省18個縣（市、區）退出貧困縣序列，潛山名列其中。在這場脫貧攻堅戰中，潛山積累了哪些寶貴經驗？

張勁松：潛山是革命老區、大別山區，1984年被國務院確定為國家扶貧開發工作重點縣，這頂“帽子”我們戴了35年。一直以來，潛山歷屆黨委、政府高度重視扶貧開發工作，發揚革命老區精神，苦干實干，啃下了一個又一個“硬骨頭”。特別是2014年以來，我們把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，盡銳出戰、聚力攻堅，脫貧攻堅取得了決定性進展。

潛山為打贏這場攻堅戰，首先是“千軍萬馬”下基層。成立“雙主抓、雙專抓、雙主任”的脫貧攻堅指揮部，日會商、周調度、月督導。四大班子領導采取“四不兩直”方式，直接進村入戶，在一線發現問題，在一線推動落實。領導干部脫貧攻堅履職盡責情況每半個月在網絡媒體上公開發布，接受社會監督。扎實開展“千名干部下基層”專項行動，抽調1549名干部組成173個專班下沉到村，統籌鄉鎮干部、村兩委、駐村專班、扶貧工作隊、幫扶聯系人“五支力量”，形成了“萬名干部在一線”的攻堅氛圍，為新形勢下做好群眾工作積累了新的經驗。

其次是“千方百計”拔窮根。大力推行“四帶一自”產業扶貧模式，就業扶貧、電商扶貧、林業扶貧、旅游扶貧、農特產業扶貧等特色做法在省市大會上重點交流，“打造20分鐘就業圈”做法被省政府通報表彰，全國干部駐村幫扶現場會、全省電子商務進農村全覆蓋鞏固提升工作現場會、全省木本油料產業發展暨林業扶貧現場會在潛山召開。

第三是“千家萬戶”全覆蓋。按照“一戶一方案、一人一措施”要求，對照“一過線兩不愁三保障”標準落實政策;對已脫貧戶和出列村進行全面“回頭看”，確保穩定脫貧不返貧。村村開辦扶貧夜校，宣傳扶貧政策，講述發展變化，提升村民獲得感和滿意度。

脫貧攻堅永遠在路上。脫貧摘帽只是取得的階段性勝利，鞏固脫貧成果、提高脫貧質量依然是當前的頭等大事。我們將堅持“摘帽不摘責任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監管”，一鼓作氣、決戰決勝，確保和全國全省一道實現全面小康目標。

產業驅動雙引擎

《決策》：產業興則經濟興，產業強則市域強。潛山是全省唯一的全國生態文明示范工程示范縣、首批省級生態文明建設示范市，如何實現綠水青山就是金山銀山的轉化？

張勁松：作為國家重點生態功能區的潛山來說，高質量發展的內涵，就是堅持生態優先、推進綠色發展。

近年來，通過綠水青山吸引人氣，發展文化旅游產業，創建國家全域旅游示范區，全方位保障、全景化打造、全業態融合、全要素創新，專門設立5000萬元旅游發展專項資金，讓旅游產業的紅利成為經濟社會持續健康發展的支撐點。

2016年，我們將文化旅游列為兩大首位產業之一，形成了產業因旅游而興、城鄉因旅游而美、百姓因旅游而富的全域旅游發展格局，全面做好“旅游+”這篇大文章。

具體來說，“旅游+文化”，建成薛家崗遺址公園、程長庚和張恨水故居，舉辦中俄天柱山文化旅游交流和痘姆古陶國際藝術交流活動。“旅游+體育”，大力發展漂流攀巖、高山滑雪、高山潛水、低空飛行、玻璃水滑道等戶外運動新興業態，舉辦長板速降、滑板運動、溯溪越野等國際高端體育賽事。“旅游+特色農業”，將茶葉、瓜蔞等特色農產品開發成旅游商品，建成“徽姑娘”餐飲街區，打造中國美麗田園和色彩農林景觀帶，榮獲全國一二三產融合發展先導區。“旅游+森林康養”，創建中國天然氧吧，天柱山下“俄羅斯村”吸引俄羅斯前總理基里延科、現任副總理特魯特涅夫等一大批國內外游客定期度假養生。

2018年，潛山實現“千萬游客、百億收入”的目標，特別是潛山成為全國第一家以旅游特色縣獲批撤縣設市，探索了一條以全域旅游助力撤縣設市、以撤縣設市帶動全域旅游的“潛山路徑”。

目前，潛山正與華僑城集團開展賦能合作，探索“賦能管理+全域運作”發展格局，推動天柱山旅游公司上市，還創新投融資模式，組建了總規模達3億元的首位產業發展基金。

《決策》：潛山把醫藥健康作為與文化旅游并行的首位產業打造，在產業鏈上持續發力，這方面有哪些行動和規劃？

張勁松：醫藥健康是潛山工業發展的首位產業，我們通過不斷增強生態環境的吸引力和競爭力，堅持大招商、引進大項目，延伸產業鏈，推進綠色發展，把綠水青山變為金山銀山。

抓強勢招商。2019年定為“招商引資突破年”，瞄準醫藥健康首位產業，與專業科研機構合作編制首位產業招商圖譜，編排一批拓展醫藥健康上下游產業鏈的重大項目，校準招商靶心，提升招商針對性。今年5月，北京銳業制藥總投資10億元的粉液雙室袋大輸液生產基地項目落戶潛山。

抓平臺建設。推進開發區體制機制改革，打破身份界限，全面實行雇員制，不拘一格選人才。實施醫藥健康首位產業“十個一”工程，大力度建設標準化廠房和創業孵化基地，推行“一個項目、一個領導、一套班子、一抓到底”的推進機制，打造生物醫藥、現代中藥、醫療器械、保健品、運動裝備等產業板塊。

抓龍頭培育。進一步做強衛康制藥、華業香料、奧力欣生物科技等行業龍頭，推動永大文體、嘉欣醫療、甬安雨具等骨干企業轉型發展，加快產業鏈配套和集群化發展。設立3億元的首位產業發展基金，支持醫藥健康產業做大做強。

人才隊伍是核心

《決策》：干部隊伍是實現高質量發展的核心要素之一。潛山站在新的歷史起點上，如何鍛造一支適應時代發展要求的干部隊伍？

張勁松：潛山要實現跨越式發展， 干部隊伍是決定性力量。在聚力攻堅、加快發展的過程中，培養練就了一支能征善戰的干部隊伍，特別是在急難險重任務面前，展現了干部的責任與擔當。

在脫貧攻堅的“戰場”，一批縣級干部積極響應號召，深入一線駐村駐點;廣大黨員干部與貧困群眾同吃同住同勞動，開展“千干下基層”行動，在“白天是村長、晚上是局長”之間轉換。

在經濟發展的“賽場”，廣大干部積極主動作為，比學趕超，創新創優，打造了抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興的“黃鋪經驗”、20分鐘就業圈“潛山方案”、農村電商全覆蓋“潛山實踐”和河長制、林長制推進“潛山路徑”等先進經驗，展現潛山形象，擴大潛山影響，提振潛山精神。

但同時，我們也應看到縣域發展過程中的人才短板問題，如年齡結構斷層、干部錘煉不足等。對此，潛山提前作出部署，盤活存量，激發活力，讓一些具有豐富經驗的“老干部”擁有更多的舞臺;出臺干部交流辦法，市鄉“立體式”交流干部，提拔重用了一大批年輕科級干部，公開選拔了8名年輕干部到重要部門擔任副職;優化開發區干部隊伍結構，打破身份限制，面向全國公開招聘12名雇員，干部隊伍結構顯著優化。

在縣域企業做大做強過程中，研發人才、年輕技工的短板，也是必須破解的難題。在加大人才培育培養的同時，潛山正在以柔性人才政策，多舉措吸引人才、留住人才。

撤縣設市、脫貧摘帽，潛山新一輪發展的春天已經到來。我們將把機遇優勢轉化為現實發展，向高處攀、與強者比、跟快的賽，在高質量發展的進程中，勇當“趕超者”、爭當“排頭兵”。