深圳市：加強常態化建設 擦亮聯絡站品牌

本刊記者 理 明 通訊員 阿 華

經 驗

2005年，深圳市建立首個人大代表社區聯絡站。2008年6月，人大代表社區聯絡站模式在深圳市全面推開。

經過10多年不斷探索和實踐，人大代表社區聯絡站和代表聯系點如今已經覆蓋全市，2 000多名全國、省、市、區四級人大代表定期和不定期進站，采用接訪走訪、視察調研、立法聯系、代表議事會以及參與民生微實事、民生項目票決、陽光預算進社區等方式發揮人大代表在基層治理中的作用。

今年以來，市人大常委會主要領導帶頭進站參加代表議事會，要求聯絡站工作“所有社區全覆蓋、收集民意全方位、服務群眾全天候”，在培育聯絡站的生命力上下工夫，做到“聯得通，做得實，辦得成”，在聽民聲、集民智、化民憂方面發揮了良好作用。

加強軟硬件建設 為聯絡站開展工作提供有力保障

科學規劃，加強人員經費和場地保障。目前深圳市共有人大代表社區聯絡站224個。這224個聯絡站中，單獨設置的25個，設在社區黨群服務中心、社區股份公司、社區工作站的199個。224個站長都由人大代表擔任，其中市代表擔任的9個，市區兩級代表擔任的16個，區代表擔任的199個。各聯絡站均設立聯絡員，其中專職聯絡員198人，兼職聯絡員249人。為了加強聯絡站工作，市人大每年向每個聯絡站下撥一萬元作為活動經費補貼，并在主任會議通過的《深圳市人大代表履職經費管理辦法》中規定，人大代表進站開展活動要給予適當的交通誤工補貼。各區人大則下撥給聯絡站數萬元不等，如南山區人大給普通站每年撥款20萬，樣板站撥款30萬，有力支持了聯絡站開展工作。

建章立制，積極開展工作示范。為了做好人大代表社區聯絡站工作，深圳市2008年就出臺了《深圳市人大代表社區聯絡站工作職責》，并于2015年由市人大常委會主任會議通過了《深圳市人大代表社區聯絡站工作辦法》。這些措施，有力保障了聯絡站建設的規范化。為了樹立工作標桿，2018年5月，市人大常委會出臺了《深圳市人大代表社區聯絡站樣板站工作標準》，規定樣板站的區代表每年進站不少于6次，省、市代表不少于四次，在全市打造80個樣板站，樹立優秀聯絡站的模范效應。樣板站每年進行考核，合適可以申報授牌，不合格予以摘牌，以點帶面推動全市聯絡站規范發展，提升工作水平。目前，全市所有代表聯絡站都有統一標識、專用辦公場所和接待場所、專職或者兼職聯絡員，各區都制定了聯絡站工作制度。

問題直通，為代表接訪群眾和反映問題創造便捷的工作機制。對基層群眾反映的情況和訴求，經聯絡站工作人員整理并經駐站人大代表閱簽，通過全市統一的聯絡站網絡平臺或以書面聯絡函的形式直接發送市、區、街道的有關單位和組織。屬于街道層面事權范圍的事項，交由街道辦理回復，屬于市級、區級職能部門事權范圍的事項，根據工作職責劃分和權限，分別由市、區兩級人大常委會選聯任工委確定辦理單位并交付辦理答復。辦理單位收到聯系函后須在一個月之內回復聯絡站和人大代表。對符合條件的可以以正式代表建議的方式向市區兩級人大提交。同時，建立市、區、街道三級部門聯動的“代表意見直通車”，各單位指定專人擔任代表聯絡員，市人大每年對聯絡員進行培訓。社區聯絡站交辦的聯系函、人大代表通過聯絡站反映的問題都由各單位聯絡員統一接收，并負責組織協調單位內部的交辦，保證了基層群眾反映的情況能夠快速、準確地送達相應的職能部門。此外，對答復工作進行績效考核，將“人大代表社區聯絡站聯系函”納入深圳市績效考核項目，與各單位考核績效掛鉤。

加強內容建設 為社區聯絡站發揮作用提供保障

代表議事會常態化。代表議事會由龍崗、鹽田區人大常委會率先創立，近年來，全市將探索代表議事會的成功經驗固化為聯絡站“規定動作”，制定統一工作指引，明確規定每個聯絡站每年至少召開兩次議事會，堅持目標導向、問題導向，在聯絡站充分調研基礎上，按照“議近不議遠、議小不議大、議實不議虛”的原則精選議題。緊扣群眾反映比較強烈的教育醫療、城市管理、交通出行等熱點訴求進行磋商，由聯絡站組織，召集人大代表、居民代表和政府相關部門三方共同議事，代表主問，部門當場回應，提出解決問題的建議并督辦落實。每年全市舉辦代表議事會數百場次，參與代表、群眾上萬人次，提出意見建議辦結率達到90%以上。議題選得準、定得實、可操作，量力而行，有效固化了聯絡站民生實事辦理機制。各區區委、區政府高度重視議事會工作，龍崗區書記、區長經常以代表身份參加議事，推動問題有效解決。

聯系群眾收集立法意見常態化。立法法修改后，深圳市2014年在全市所有聯絡站都加掛立法聯系點。每年年初下發市人大常委會立法計劃，充分調動激發聯絡站參與特區立法工作的積極性，提高公眾立法參與度，在解決立法的熱點、難點問題，尤其是涉及群眾切身利益的領域，及時提供基層第一手情況，反映群眾立法訴求。涌現了南山月亮灣、鹽田濱海、龍崗愉園等一批立法聯系活躍的聯絡站，近年來聯絡站就深圳特區養犬條例、警務輔助人員管理條例、物業管理條例等立法征集意見，組織多場立法座談會、聽證會、課題研究，協助收集立法工作的相關信息，為省、市人大常委會民主立法、科學立法提供最真實的民意，使立法更貼近群眾。

民生實事立項監督常態化。結合全市開展的社區民生微實事項目和部分區人大積極參與的生動實踐，市人大常委會及時向各區下發通知，要求聯絡站積極參與民生微實事的立項、監督和評估論證工作。目前，各區人大常委會積極參加這項工作，為代表閉會期間聯系選民并為選民辦好事提供了有力抓手。

加強信息化建設 為聯絡站工作打造融媒體平臺

（資料圖片）

打造網上聯絡站平臺全天在線模式。在設立實體站的基礎上，2015年借助“深圳人大”微信公眾號設立了全市統一的聯絡站網絡平臺，全市224個聯絡站有各自的聯絡主頁，并隨時發布聯絡站的工作動態，預約市民參加。社區群眾用手機、電腦登陸深圳人大網上聯絡站平臺，就可以方便快捷地向聯絡站反映情況和訴求，既可以圖文并茂留言，也可以實時在線與人大代表交流，還可以預約參加聯絡站組織的活動。目前，該網絡平臺每天平均有700多名人大代表在線值班，基層群眾聯系人大代表實現了實時互動。

加強基層創新 形成各具特色的工作模式

深圳在加強人大代表社區聯絡站建設，發揮人大代表在基層治理中的作用過程中，注重調動和發揮各區、各聯絡站的主動性、積極性和創新性，除了要求完成“規定動作”，也鼓勵各區因地制宜推出“自選動作”，形成各具特色的工作模式。如：福田區率先推出民生項目人大代表票決制，通過聯絡站深入選區收集民生實事建議選題，在街道和社區聯絡站開展民生議政會，對候選項目進行評估；羅湖區每年選取若干政府部門預算，由人大代表帶著預算和政府部門共進社區聯絡站聯系選民，開展陽光審查，讓老百姓自己討論決定錢怎么花、事怎么辦，并緊緊依靠社區聯絡站開展政府民生實事項目前期評估；寶安區發揮代表自身專長，創新開展聯絡站的“人大代表講堂進社區”活動已經形成常態化，海裕社區聯絡站創造的“全周期工作法”在全區推廣；龍崗區在全市率先推進街道級“人大代表之家”建設，探索創新“代表聯絡站+”新模式，依托街道和社區聯絡站開展“人大代表有話說”網絡直播，新聞宣傳工作走在全市前列；龍華區以“民有所呼，我有所應”為聯絡站統一工作標準，開展報刊電視專欄一周一報；坪山區組織代表進站開展專題調研、建議督辦、走訪慰問、執法檢查、專項監督、代表議事會“六個一”活動，充分挖掘代表履職積極性。對于上述好的做法，市人大常委會篩選了十三個創新案例在全市進行推廣。 ■